| 索 引 号：358372706/2017-00164 | 主题分类：综合政务/其他 | |
| 发布机构：郑东新区水务局 | 关 键 词：水利要闻 | |
| 文 号 | 成文日期：2017-09-07 | 发布日期：2017-09-07 |
| 体 裁 | 生效日期 | 废止日期 |
地处豫西山区的三门峡市渑池县洪阳镇柳庄村，曾是一处穷荒山，如今却成为当地小有名气的花果风景区，夏季时节这里绿意丛生，一片生机盎然。
柳庄村村民武安伟在外打拼多年，富裕后反哺乡里。他出资治理荒山，并在水利部门的帮助下，先后投资146万元建设“五小”水利工程，修建7万立方米的拦河坝1座、提灌站2处，建设800立方米蓄水池2处，铺设输水管道2万多米，发展高效节水灌溉面积3000多亩。
得益于“五小”水利工程，当地成立了农业开发有限公司及合作社，彻底改变了荒山野岭的面貌。“前坡核桃树，后坡石榴园。千年古代大荒山，如今变成了花果山。”村里已经百岁的老人岳东山这样赞美村里的变化。
推进农业供给侧改革，补齐基础设施短板是重要一环。农田的命脉在水，提高农业产品的有效供给，面临着破解水利瓶颈的难题。缺水状况严重的三门峡市因地制宜，确保林果等特色农业快速发展，为农业结构调整夯实了基础,写下了农业供给侧改革的浓重一笔。
“五山四陵一分川”，这是对三门峡地貌的概括，全市平原面积仅占9.2%，其余均是山区丘陵。境内十年九旱，水资源分布不均，加之水低地高，水资源开发利用难度很大。
当地一位果业公司的负责人介绍，在中原大地久负盛名的“二仙坡”苹果，其产地就在三门峡市陕州区二仙坡，种植苹果的纬度、海拔等条件得天独厚，土壤也是适合果树生长的弱碱性土壤。然而有谁知道，由于缺水，二仙坡很长时间里只是一大片黄土裸露的荒坡。
“二仙坡”苹果曾经的境遇，也是三门峡农业的一个缩影：发展特色农业有优势，水资源却成为“拦路虎”。数据显示，三门峡全市共有耕地246万亩，其中灌溉总面积仅有75万亩，大部分耕地因没有水源而无法实现水浇。受水资源制约，三门峡市并没有列入国家粮食核心区，许多农田水利项目都不在国家和省级的投资范围。
破解水资源瓶颈，补齐水利基础设施短板，成了三门峡发展特色农业的当务之急。
有水无水，对于山区发展而言，大不相同。“只有补齐水利短板，弥补农业薄弱环节，才能为优化农业供给创造条件、提供支撑。”三门峡市水利局局长段建民说。
依据全市小溪流较多、零星水源丰富的实际情况，长期以来，当地的土地流转经营大户、农业合作社、家庭农场、“四荒”开发大户和群众都对建设小塘坝、小泵站、小水池、小水渠、小水窖等“五小”水利工程的呼声很高。
“五小”水利改革，是三门峡市在河南全省率先实行的水利投融资改革内容之一。在国家、省级农田水利项目资金较少的情况下，三门峡市不等不靠，加大对民生水利工程的支持力度，采取“政府引导、社会参与，因地制宜”的办法，调动社会（集体、个体）资本投资水利建设的积极性，大力发展“五小”水利工程，充分激活了溪流、水库、水塘、水坝和零星水源的巨大潜力，解决了“小地块”或“小区域”（几百亩、几千亩、上万亩）的灌溉和生产、生活用水问题。
义马市东区办事处石佛社区的5000多亩山坡地，过去由于水源问题，连树也不长。当地村民孙忠贵承包后，积极解决用水问题。后来，孙忠贵获得奖补资金300多万元，发展小水利的劲头更足了，如今5000多亩荒山全种上了烟叶、核桃、樱桃等。
“五小”水利工程具有适应耕地分散、灌溉及时和管理方便等特点。三门峡市因地制宜，探索出五种工程形式结合的建设模式：在沟里修塘，用泵站提水，在塬上（山顶）建调节（水）池，通过管道（渠道）田间输水；在溪流、沟道上游建引水堰（坝、蓄水井），利用自然压差，引水到下游；在河边打井、建泵站，在田间修调节水池；打井，铺设田间管道（修渠）等；以现有水库（淤地坝、水塘）为水源，进行提水。
2014年，三门峡市“五小”水利改革在陕州区做先行试点，取得了明显成效。2015年被列入省试点市，涉及义马、渑池、陕州3个县（市、区）26个项目，工程总投资6850万元，其中国家补助3600万元，撬动社会资本3250多万元。
三门峡市先后出台了《加快“五小”水利工程建设的实施意见》《中央统筹资金山丘区“五小”水利工程“以奖代补”项目建设管理办法》等，进一步规范和扶持农民用水合作组织创新发展。
建设“五小”水利工程，资金是关键。每年，三门峡市、县两级都要拿出一定数量的资金，列入年度财政预算，择优选定有特色的小型农田水利项目，大力发展滴灌、喷灌、微灌等高效节水灌溉。
在项目资金的奖补上，三门峡市引入奖励竞争机制，市、县财政资金不搞平均分配，坚持“多干多补、少干少补、不干不补”“先易后难、当年实施、当年完成”“先验收、后兑现”的奖励补助资金办法。
农民群众和各类农业经营开发户是“五小”水利工程的建设主体。三门峡市坚持“政府引导，规划依托，民间资本为主、财政奖补为辅”的原则，引导和支持农民用水合作组织或村民委员会按照“一事一议”等方式，负责本区域内“五小”水利工程的项目申报、建设实施、建后管护等工作。“谁建设、谁所有、谁管理、谁受益”，这彻底破解了农田水利工程权责不明、重建轻管的痼疾，实现了工程效益长期发挥。
每年到了初秋时节，陕州区二仙坡的苹果总是挂满枝头，四野绿意葱茏。截至2016年年底，三门峡市共投资2.7亿元，新建“五小”水利工程193处，新发展高效节水灌溉面积15万亩。涌现出陕州丰阳、义马凤凰山、渑池柳庄、灵宝淹里等一大批投资多、规模大、运行管理规范的“五小”水利先进典型，为山丘农村发展、农业增效、农民增收奠定了良好基础。
