| 索 引 号：349502927/2017-00028 | 主题分类：综合政务/公报公示/公告公示 | |
| 发布机构：航空港经济综合实验区冯堂办事处 | 关 键 词：综合,政务 | |
| 文 号：冯工委〔2017〕38号 | 成文日期：2017-09-21 | 发布日期：2017-09-21 |
| 体 裁：议案 | 生效日期 | 废止日期 |
各村党支部：
经办事处党工委研究同意，现将《冯堂办事处农村基层党建“逐村观摩整乡推进整区提升”工作方案》印发给你们，请认真遵照执行，抓好措施落实。
中共郑州航空港经济综合实验区
冯堂办事处工作委员会
2017年9月21日
郑州航空港经济综合实验区冯堂办事处农村基层党建“逐村观摩整乡推进整区提升”
工作方案
为全面落实“三级抓村”工作机制，深化“基层党建规范年”，推动农村基层党建工作全面提升，根据省委组织部《关于在全省组织开展农村基层党建“逐村观摩、整乡推进”活动的通知》（豫组组〔2017〕30号）、市委组织部《关于印发〈郑州市农村基层党建“逐村观摩整乡推进整县提升”工作方案〉的通知》（郑组通〔2017〕58号）、郑州航空港经济综合实验区关于印发《郑州航空港经济综合实验区农村基层党建“逐村观摩整乡推进整区提升”工作方案》的通知（郑港组通〔2017〕45号）要求，经研究，决定在我办事处开展农村基层党建“逐村观摩、整乡推进、整区提升”工作，现制定如下方案。
一、总体思路
以实施农村基层党建“逐村观摩、整乡推进、整区提升”工作为总抓手，以“补短板、抓落实、促提升”为主线，深化“基层党建规范年”，以农村党组织建设标准为依据，坚持问题导向、示范引领、规范提升，突出“点线建精、整片建强、全面推进”，以党建工作示范化、标准化的方式来指导和规范基层党建工作，通过示范引领、典型带动，推动基层党建工作均衡发展、齐头并进、全面提升，为加快冯堂办事处建设发展提供坚强组织保障。
二、工作目标
依据农村党组织建设标准，对照农村党组织建设的组织设置、班子建设、党员管理、组织生活、为民服务、场所建设、运行机制、基本保障、档案管理等方面的具体要求，逐项排查问题，列出问题清单，狠抓整改提升。着力强化基层党组织政治功能和服务功能，实现组织设置更加科学优化、领导班子更加坚强有力、党员队伍更加充满活力、场所功能更加务实管用、工作载体更加形式多样、制度机制更加健全完善、基础保障更加充分有力、工作业绩更加突出有效的目标。从2017年9月开始，到2019年11月底前，全面实现基层党建规范化、标准化建设。总体分三个阶段推进：
第一阶段：试点先行、培育标杆。2017年11月底前，高家村、丁庄村、大辛庄村、卢家村、后李村、圪垱街村、宋家村、清明李村、楼赵村、赵家村、冯家村、马家村12个试点行政村全部达标。
第二阶段：全面铺开、整体提升。2018年12月底前，10个非试点的行政村全部达标。
第三阶段：集中验收、巩固成果。2019年6月底前，办事处党工委将对已达标的村党组织进行考核评价，集中验收，巩固成果。
三、主要任务
“逐村观摩、整乡推进、整区提升”工作，主要采取区、办事处集中观摩的形式实施推进。观摩主要围绕责任落实、组织设置、班子建设、党员管理、组织生活、为民服务、场所建设、运行机制、基本保障、档案管理十项工作任务，重点观摩以下八个方面：
（一）基层党建责任制落实情况。重点查看各村党组织书记抓党建责任落实、“三个清单”制定和落实、党建氛围营造等情况。
（二）基层组织建设情况。重点查看村党组织班子配备、村党组织书记作用发挥、农村干部后备力量培养、党组织延伸覆盖、抓党建促脱贫攻坚、软弱涣散基层党组织整顿等情况。
（三）村级活动场所建设使用情况。按照“三室七有一中心”标准村级活动场所建筑面积达到200平方米以上，功能室设置科学合理、版面设置全面统一规范，能够充分发挥工作学习、议事决策、服务群众、文化娱乐等作用。
（四）党员教育管理情况。重点查看“两学一做”常态化制度化、党员发展、党费收缴、无职党员设岗定责作用发挥、党员教育培训效果、远程教育设备运用等情况。
（五）组织制度落实情况。重点查看“三会一课”、“组织生活会”、“党员集中活动日”、“四议两公开”、民主评议党员、党务村务财务公开等制度落实情况。
（六）便民服务开展情况。重点查看三级在线服务平台使用、村干部值班坐班制度建立和落实、开展便民服务等情况。
（七）基层基础保障情况。村党建经费、办公经费和服务群众专项经费使用情况。
（八）档案资料规范化建设情况。严格按照村级规范化档案建设标准，注重痕迹化管理、全过程留存。各项会议的原始记录内容完备、管理规范；各项党建工作资料内容齐全、存放有序，定期分类归档。
以上观摩内容各村可根据观摩对象、本地基层党建工作特点进行调整和丰富。
四、主要措施
（一）整体谋划，系统安排。各支部要认真制定“逐村观摩、整乡推进”工作计划，明确目标任务和时间要求，确保农村基层党建“逐村观摩、整乡推进”工作有序推进。2017年9月30日前，各村要将工作方案计划以正式文件形式报办事处党工委备案。
（二）逐村观摩，找准问题。以村为单位开展集中“逐村观摩”活动，每季度开展1轮集中观摩，每轮观摩原则不少于1天，由办事处党工委书记、组织副书记、组织委员、包村领导、包村干部和村党组织书记组成观摩团，对所辖村逐一进行观摩评比，一个村一个村过筛子、查问题。具体观摩流程可按照听介绍、实地看、查资料、打评分等环节进行。观摩结束后，召开观摩点评会，办事处党工委书记逐村进行点评，并宣读各村观摩得分排名结果；排名靠前的行政村作典型发言、排名靠后的行政村作表态发言。办事处根据观摩和点评情况，制定各村整改台账，台账要明确存在问题、整改措施、整改时限和责任人。整改台账报办事处党工委备案。
（三）跟踪问效，推动工作。各村配合办事处做好“逐村观摩、整乡推进、整区提升”的统筹协调组织工作，并指派专人，对各村“逐村观摩、整乡推进”工作推进情况进行跟踪督导。各村在开展观摩之前要向办事处党工委书面请示，观摩期间办事处党工委将派督导小组全程参与，观摩后办事处党工委将以随机抽查、专项督导等方式，督促各村整改落实。从9月起，办事处党工委将以适当方式每月对此项工作进行通报，确保各项目标任务按计划、按要求落在实处。
（四）集中验收，评价考核。工作推进期间，办事处党工委将采取观摩验收的方式，每半年分别从各村选取部分行政村组织观摩。各村可根据工作推进情况，向办事处党工委提出申请，逐村进行观摩验收，确保基层党建“逐村观摩、整乡推进、整区提升”工作有序有效推进。“逐村观摩、整乡推进”工作开展情况将作为各村党支部书记抓基层党建任期考核评价、述职评议考核、年度党建考核、农村干部绩效考核的重要依据。
五、工作要求
（一）强化领导，压实责任。各村党支部要将“逐村观摩、整乡推进”的思路贯穿到基层党建工作的全过程，作为抓好农村基层党建工作的有力抓手长期坚持下去。各村党支部书记要切实负起第一责任人的职责，对工作遇到的困难要主动协调解决，对发现的问题要督促整改，推动“逐村观摩、整乡推进”工作顺利开展。
（二）统筹兼顾，全面提升。要进一步强化基层党组织的领导核心地位，做到党建工作和中心工作同谋划、同部署、同推进。要切实转变工作理念，把注意力从培育几个示范点，转移到整体提升基层党建工作水平上来。坚持全面规范提升与培育特色亮点相结合，既抓面上规范提升，又着力打造精品、培育党建品牌，逐步实现“一村一品牌、村村有亮点”。
（三）明确重点，精准用力。各村在推进“逐村观摩、整乡推进”工作中，要坚持问题导向，突出重点难点，把握关键任务。软弱涣散村党组织着重抓住本村整顿工作，集中力量解决难题，确保年底前取得实实在在效果。
（四）强化督导，狠抓落实。办事处将根据各村“逐村观摩、整乡推进”工作计划，依据各村工作方案，列出全办事处整体工作推进具体时间表，并采取排名通报、挂牌督办、约谈函询等方式，抓好“逐村观摩、整乡推进、整区提升”工作的督促指导，夯实主体责任，传导工作压力，确保问题整改到位、经验总结到位、工作提升到位。各村对于观摩中发现的问题，要采取有效措施积极整改，整改情况在下一轮观摩时对账销号。若存在应改未改或应付整改的，将严肃追究责任。办事处党工委将对工作中好的做法和经验进行总结推广，努力形成一批可复制、可推广的经验做法，推动工作顺利开展，取得实效。
附件：1、农村党组织建设标准
2、XX村“逐村观摩、整乡推进”工作问题整改台账
附 件1：
农村党组织建设标准
根据《中国共产党章程》《中国共产党农村基层组织工作条例》及中央、省委、市委相关文件精神，制定本标准。
一、党的组织设置
1．党组织设置：正式党员人数达到3人以上的设立党支部，原则上，党员人数超过50人、不足100人的设立党总支，党员人数达100人以上的设立党委。村党组织可依托农村社区、农民合作社、农业企业、农业社会化组织、农民工聚居地等设立功能型党组织（党小组），确保应建尽建。
2．组织体系：建立健全以村党组织为领导核心，村民自治和村务监督组织为基础，群团、集体经济和农民合作组织为纽带，各种经济社会服务组织为补充的村级组织体系。
二、班子队伍建设
3．班子职数：村党组织领导班子职数，党支部一般3至5人、党总支、党委一般5至7人。提倡村党组织书记、村委会主任一肩挑、“两委”成员交叉任职。
4．班子任期：村党支部（党委、总支）任期为3年。期满按时换届，严格执行基层党组织换届情况定期报告制度。
5．骨干队伍：村党组织书记符合“三有三带”要求。村“两委”成员每年集中学习培训时间不少于56学时，每人至少参加1次集中培训。软弱涣散村、贫困村选派第一书记实现全覆盖。村民组长队伍健全，绩效考核机制完善，提倡党小组组长通过选举兼任村民组长。建立村级干部后备库，每村至少确定2名后备干部，落实跟踪培养管理措施。
6．自身建设：村党组织书记每年至少参加1次县级以上集中培训，累计培训时间不少于56学时；村干部参加1次乡镇以上集中培训。
三、党员教育管理
7．发展党员工作：发展党员有计划，发展党员工作坚持标准、规范程序、保证质量。村党组织每两年至少发展1名党员。入党积极分子人数与发展对象人数之比一般不低于3:1。注重在现有优秀人员、外出农民工，尤其是35岁以下青年农民中发展党员。
8．党员干部教育培训：党员每年集中学习培训时间，一般不少于32学时。农村60岁以下党员普遍掌握1门以上实用技术或致富技能；党员干部现代远程教育站点有年度、月度播放计划。
9．党费缴纳管理：及时核定党员交纳党费具体数额，党员自觉按时足额交纳党费，每季度公布1次收缴情况。
10．组织关系管理：每年对党员组织关系进行1次集中排查，党员组织关系隶属清楚，每名党员都纳入党的一个基层组织；党员组织关系转接规范有序。
11．流动党员管理：每年审核1次《流动党员活动证》，每季度开展1次流入、流出党员情况排查，做到底数清、情况明，“双向共管”措施到位。
12．党内激励关怀：动态建立困难党员台账，经常开展关怀帮扶活动；每年开展1次党内表彰活动。
13．管理手段创新：注重运用信息化手段加强党员教育管理，用好远程教育精品节目。党员信息库更新维护及时准确。
四、党内组织生活
14．“三会一课”：支部党员大会一般每季度召开1次，支部委员会一般每月召开1次，党小组会一般每月召开1—2次，每季度上1次党课。乡镇党委班子成员每年至少到分包村党组织讲1次党课。
15．民主生活会和组织生活会：党委（总支）每年至少召开1次班子成员民主生活会，党支部每半年召开1次党员组织生活会。遇有重要情况，及时召开。党委（总支）班子成员严格落实双重组织生活制度。
16．党员活动日：建立“党员活动日”制度，每月固定1天，组织党员开展活动，活动记录规范。
17．民主评议党员：党支部每年开展1次民主评议党员工作，开展党性分析，对党员进行评议，确定评议等次。稳妥慎重处置不合格党员。
五、为民便民服务
18．为民服务全程代理：村建立党群服务中心，流程规范、运转高效。
19．无职党员设岗定责：岗位设置合理、党员认岗积极、活动扎实开展。
20．流动党员“双向带动”：把家乡富余劳动力带出去有收入，把外地项目、资金、技术等带回来有发展。
21．党员议事会：议事规则、程序符合要求，落实党员民主权利，推动村级民主决策。
22．双向承诺：年初有承诺、年中有践诺、年底有评诺。承诺内容切合实际、具体可行，群众评价好。
23．服务载体创新：结合实际，创新服务载体形式，实现乡有品牌、村有特色、群众满意。
六、场所建设管理
24．建设布局：建设开放式村级组织活动场所，面积达到200平方米以上。党员活动室不低于40平方米，为民服务大厅不低于30平方米。实行一室多用，集中办公。
25．标识制度：活动场所主标识统一为“XX村党群服务中心”，场所对外悬挂“中共XX办事处XX村支部（总支）委员会”、“XX办事处XX村村民委员会”、“XX办事处XX村村务监督委员会”标牌，有村级经济合作组织的悬挂规范标牌，不悬挂其它标牌；门牌设置规范；室内上墙制度一般为议事规则、行为规范、便民服务、党内生活等基本制度。
26．基本设施：在场所主楼或醒目位置设置旗杆并升挂国旗；党务公开、村务公开、财务公开、信息发布、政策宣传栏等设置规范，公开内容符合规定，更新及时；为民服务大厅窗口统一合理设置，一般包括党员服务、计划生育、民政社保、便民服务等窗口，服务事项、办事流程、作息时间、联系电话等一目了然；党员活动室内醒目位置悬挂党旗、入党誓词，建有党员干部现代远程教育站点，配备1名专兼职管理员，站点设施设备齐全。
27．管理维护：活动场所产权清晰，设施设备登记清楚，管理维护制度健全，场所内外整洁卫生。
七、工作运行机制
28．民主决策机制：认真落实“四议两公开”工作法。
29．服务群众机制：落实村干部值班、坐班和包组联户等制度，村干部每年对所有农户至少走访1遍。
30．“三级抓村”机制：村级在线管理平台运行正常，对村干部工作监管有效。对软弱涣散村党组织，采取“一村一策”，整顿到位。每年开展1次党组织书记述职评议考核。
八、基本经费保障
31．村级组织运转经费：严格按照《关于完善村级组织运转经费保障机制促进村级组织建设的通知》（郑财预〔2016〕424号）要求落实村级组织运转经费，并加强监督管理，确保经费使用管理规范。
32．村干部报酬：严格按《郑州市农村干部激励保障暂行办法》（郑组通〔2016〕40号）落实村干部待遇。
九、档案管理
33．会议记录：各项会议的原始记录内容完备、管理规范。
34．工作资料：各项党建工作资料内容齐全、存放有序，定期归档。
35．档案管理：按照一村一档的原则，建立村党组织工作档案，对党组织组织设置、班子建设、党员管理、组织生活、考核奖惩等重要工作资料及时归档管理，每季度至少收集整理一次。
