| 索 引 号：416049254/2017-00162 | 主题分类：综合政务/通知公告 | |
| 发布机构：郑州市扶贫办 | 关 键 词：通知 | |
| 文 号：郑脱贫组〔2017〕25号 | 成文日期：2017-10-31 | 发布日期：2017-11-01 |
| 体 裁：通知 | 生效日期 | 废止日期 |
郑州市脱贫攻坚领导小组
关于印发郑州市脱贫攻坚11月份督查巡查实施方案的通知
各县（市、区）脱贫攻坚领导小组，市脱贫攻坚领导小组有关成员单位：
为贯彻落实10月17日郑州市脱贫攻坚领导小组会议精神，确保圆满完成今年的脱贫攻坚目标任务，经市脱贫攻坚领导小组研究决定，对我市脱贫攻坚工作开展情况进行督查巡查。
督查巡查分为两个阶段进行：11月1日—11月5日为第一阶段，对各县（市、区）脱贫攻坚工作开展情况进行督查；11月7日—9日为第二阶段，对市直相关单位落实脱贫攻坚责任情况进行督查。
具体督查巡查实施方案附后，特此通知。
郑州市脱贫攻坚领导小组
2017年10月31日
郑州市脱贫攻坚11月份督查巡查县（市、区）实施方案
为贯彻落实10月17日郑州市脱贫攻坚领导小组会议精神，确保圆满完成今年的脱贫攻坚目标任务，经市脱贫攻坚领导小组研究决定，对我市各县（市、区）脱贫攻坚工作开展情况进行督查巡查。具体方案如下：
一、督查巡查范围
登封市、新密市、荥阳市、新郑市、中牟县、航空港区。
二、时间安排
督查巡查时间，自11月1日至11月5日。11月1日上午对督查巡查组开展集中培训，培训结束后各督查组分赴各县（市、区）开展工作。11月7日前上报督查巡查报告，市脱贫攻坚领导小组听取督查巡查情况汇报。
三、参加人员
（一）市脱贫攻坚三个督查巡查组30人。
（二）市扶贫办抽调9人（3名副县级领导、6名联络员）。
所有人员分成6组，每组约7人，负责一个县（市、区）督查巡查。
四、督查巡查内容
（一）贫困村贫困户帮扶计划制定和落实情况
1、贫困户帮扶计划重点督查帮扶计划制定的精准度和帮扶计划落实率。
帮扶计划精准度=帮扶计划合格条数/“N 2”条数×100%。帮扶计划条数≥“N 2”为合格，少于几条即为几条不合格；帮扶计划制定与致贫原因吻合为合格，不对照即为不合格；帮扶计划制定的可操作可落实为合格，反之为不合格。
帮扶计划落实率=已落实条数/帮扶计划总条数×100%。帮扶计划落实标准为：转移支付补贴类和政策补贴类措施以拿到补贴资金为准（含产业项目补贴资金），培训类措施以取得国家承认培训证书为准、就业类措施以拿到工资为准，工程建设类以工程开工（基础工程完工）为准，搬迁类措施以交房贫困户拿到钥匙为准（2017年搬迁项目以项目开工为准）。
2、贫困村帮扶计划重点督查帮扶计划落实率。帮扶计划落实率=已落实条数/帮扶计划总条数×100%。落实标准参照贫困户帮扶计划落实标准。同时督查以下内容：一是看是否按照因病、因残、因学、缺技能、缺就业门路等致贫原因，对贫困人口进行精准归类汇总。二是看是否按照“转、扶、搬、保、救”等五项脱贫措施，分别对贫困人口进行精准归类施策。三是贫困村的七项基础设施和公共服务设施及特色产业发展、集体经济收入等九个方面达标情况。四是对涉及抽查村2017年度专项扶贫项目的开工、进度、竣工情况进行逐项督查。
各督查组要进村入户认真调查填写《到户措施落实率与帮扶满意度调查表》（附件1）和《到村督查巡查调查表》（附件2），并进行汇总。其中《到户措施落实率与帮扶满意度调查表》须由贫困户签字。每检查一个县（市、区），须填写《县（市、区）“N 2”帮扶落实情况汇总表》（附件4）。被督巡县（市、区）应向督查组每人提供一份当地帮扶政策内容清单，为入户调查走访提供参照。
（二）29个基础设施及公共服务设施缺项的村缺项建设情况
对29个基础设施及公共服务设施缺项的村，逐一实地督查巡查。对每个村认真填写《基础设施和公共服务配套设施缺项村检查表》（附件3），并汇总缺项建设情况，填写《县（市）贫困村基础设施缺项重点村检查情况汇总表》（附件5）。基础设施及公共服务设施缺项村名单，见附件10。
（三）专项扶贫项目建设情况
主要督查专项扶贫项目进展情况，推进落实措施和简化手续、办理流程等方面情况。重点查阅各县（市、区）提供的专项扶贫项目进展情况书面材料，以及专项扶贫项目台账清单中开工、竣工、资金报账、投资完成比例等情况，对照对抽查村专项扶贫项目建设的督查情况，对专项扶贫项目的开工率、竣工率、资金报账率、投资完成率等进行督巡。
（四）帮扶工作满意度情况
督巡组走访贫困户过程中，要在乡、村、工作队陪同人员回避的情况下，询问贫困群众对帮扶工作是否满意，并认真填写《到户措施落实率与帮扶满意度调查表》，在《到村督查巡查调查表》中统计汇总该村帮扶工作满意率。
五、督查方式
主要采取“听、查、看、访”的方式进行。“听”即听取相关情况汇报；“查”即查阅各级资料；“看”即看抽查村专项扶贫项目建设、缺项设施建设进展情况；“访”即入户调查走访。
本次督查巡查入户走访的重点是未脱贫的23个贫困村和45个贫困发生率高于2%的贫困村，不涉及以上两类村的县（市、区）抽查已脱贫村。抽查村的名单由督巡组和被督巡县（市、区）现场共同随机抽取。每个贫困村随机抽取20户贫困户，其中脱贫户10户，未脱贫户10户，如遇可供抽取的类别户数不足，可根据实际情况调整类别抽取，保持总量不变。此外，29个基础设施和公共服务设施缺项的重点村，缺项设施建设情况逐村核查。具体安排如下:
登封市抽查6个村，包括2个未脱贫村、4个脱贫村（其中包含2个贫困发生率高于2%的脱贫村）；新密市抽查5个村，包括3个未脱贫村，2个脱贫村；荥阳市、中牟县、航空港区抽查5个脱贫村，其中包含3个贫困发生率高于2%的脱贫村；新郑市抽查5个脱贫村。
六、督查巡查结果的运用
（一）总结报告，分析研判
督查巡查结束后，按照“好的做法、存在问题、整改建议”三个部分，规范撰写督查巡查报告，标题为《市督查巡查组对XXX（县）脱贫攻坚督查巡查报告》。市脱贫攻坚领导小组将专题听取对各县（市、区）的督查巡查情况汇报，对督查中发现的问题进行分析研判并下发书面处理意见。
（二）反馈问题，交办整改
对督查巡查中发现的问题，督巡组应以村为单位及时反馈《郑州市脱贫攻坚督查巡查发现问题清单》（附件7），督查巡查结束后汇总发现问题形成督查巡查问题反馈，经市脱贫攻坚领导小组研究后向各县（市、区）反馈，各县（市、区）在10个工作日内向市脱贫攻坚领导小组上报县级整改报告。
（三）跟踪问效，落实奖惩
要对发现存在问题的县（市、区）进行“回头看”，按期完成整改的进行销号备案，整改不彻底、不到位甚至弄虚作假的，将进行问责。此次督查巡查结果将作为年度考核的重要参考。
七、有关要求
（一）强化学习提升
各县（市、区）要高度重视督查巡查工作，把督查巡查作为总结经验、查找不足、传导压力、推动工作的过程。参加人员要系统学习有关文件，进一步吃透政策、领会精神、把握要求，提高督查巡查工作水平。
（二）坚持问题导向
督查巡查组注意发现和总结被督查巡查单位的典型经验和做法；通过实地督查发现问题，原汁原味汇报问题、原汁原味反馈问题，每督查一个村，要认真填写《郑州市脱贫攻坚督查巡查发现问题清单》进行问题反馈。反馈问题不能大而化之、避重就轻，不能“讲面子、兜圈子”。
（三）认真分析研判
督查巡查报告要精准反映存在的突出问题，必须到村、到户、到人、到事，力戒“有的、一些”等模糊字眼；整改建议必须有针对性、可操作性。
（四）严守工作纪律
督查巡查人员必须严格遵守中央八项规定和省市有关要求，严禁饮酒，严禁接受礼品。各县（市、区）要如实向督巡组提供真实情况，工作汇报、专项扶贫项目进展情况汇报等材料及时发送督巡组邮箱zztpgj@163.com。对弄虚作假、干扰督查巡查的，一经发现，追究有关责任人责任。
郑州市脱贫攻坚11月份督查巡查成员单位实施方案
为贯彻落实10月17日郑州市脱贫攻坚领导小组会议精神，确保圆满完成今年的脱贫攻坚目标任务，根据郑州市脱贫攻坚领导小组《关于改进作风 狠抓落实 进一步完善脱贫攻坚责任体系的意见》、《关于印发〈郑州市第四季度脱贫攻坚重点任务及责任分工〉的通知》要求，经研究决定，对担负脱贫攻坚专项责任的相关市直部门进行督查巡查。具体方案如下：
一、督查巡查范围
本次督巡重点是承担脱贫政策制定及落实的行业部门:市委组织部、市发改委、市人社局、市财政局、市农委、市商务局、市扶贫办、市卫计委、市教育局、市科技局、市建委、市水务局、市林业局、市民政局、市旅游局、市交运委、市文广新局、市畜牧局、市国土局、市残联、市金融办、市供电公司等22家单位。
二、时间安排
督查巡查时间，11月1日上午对督查巡查组开展集中培训，7日—9日各督查组分赴各单位开展工作。11月10日前上报督查巡查报告，市脱贫攻坚领导小组听取督查巡查情况汇报。
三、参加人员
（一）市脱贫攻坚督查巡查组30人。
（二）市发改委抽调1人参与对承担有产业扶贫任务的市直机关的督查巡查。
（三）市扶贫办抽调3人，担任联络员。
四、督查巡查内容
（一）组织领导情况。责任单位政治担当、建立组织、研究部署脱贫攻坚工作情况，主要领导作为脱贫攻坚工作第一责任人、分管领导作为直接责任人推动工作落实、履职尽责情况。
（二）政策制定及完善情况。责任单位根据上级对应部门扶贫政策，结合我市实际，出台完善我市的行业政策情况，特别是针对贫困地区贫困人口的特惠政策制定情况。
（三）工作成效情况。责任单位承担的任务落实情况
（四）督导指导县（市、区）开展工作情况。是否经常组织对县（市、区）对口行业部门落实行业政策情况进行督导。
五、督查方式
督查方式主要采取以下方式进行：
（一）听取责任单位的工作汇报（汇报材料的纸质版、电子版带回）。
（二）查阅相关材料。
（三）必要时抽查县（市、区）行业扶贫政策落实情况。
六、督查巡查结果的运用
（一）总结报告，分析研判。督查巡查结束后，按照“好的做法、存在问题、整改建议”三个部分，规范撰写督查巡查报告，标题为《市督查巡查组对XXX（单位）脱贫攻坚督查巡查报告》。市脱贫攻坚领导小组将专题听取对各责任单位的督查巡查情况汇报，并对督查中发现的问题进行分析研判。
（二）反馈问题，交办整改。对督查巡查中发现的问题，及时整理并经市脱贫攻坚领导小组研究后向责任单位反馈。具体问题下发《督查巡查问题整改通知单》，限期整改并上报整改报告。
（三）跟踪问效，落实奖惩。督巡组要对存在问题的责任单位进行“回头看”，按期完成整改的进行销号备案，整改不彻底、不到位甚至弄虚作假的，将进行问责。此次督查巡查结果将作为年度考核的重要参考。
七、有关要求
（一）被督查单位要认真对待这次督查巡查工作，主动与督查巡查组对接，如实汇报所承担任务的推进和落实情况，深入查找存在的问题和不足，配合好督查巡查组的工作。
（二）督查巡查组注意发现和总结被督查巡查单位的典型经验和做法；要坚持问题导向，原汁原味汇报问题、原汁原味反馈问题，认真撰写报告，力戒“有的、一些”等模糊字眼，整改建议必须有针对性、可操作性。反馈问题不能大而化之、避重就轻，不能“讲面子、兜圈子”，不走过场，务求实效。
（三）严守工作纪律，参加人员必须严格遵守中央八项规定和省市有关要求，严禁饮酒，严禁接受礼品。
各单位要如实向督巡组提供真实情况，汇报材料及时发送督巡组邮箱zztpgj@163.com。对弄虚作假、干扰考核的，一经发现，追究有关责任人责任。
附件：1.到户措施落实率与帮扶满意度调查表
2.到村督查巡查调查表
3.基础设施和公共服务配套设施缺项村检查表
4.县（市）区“N 2”帮扶计划落实情况汇总表
5.县（市）基础设施缺项重点村检查情况汇总表
6.市脱贫攻坚督查巡查县（市、区）分组情况表
7.郑州市脱贫攻坚督查巡查整改问题通知单
8.脱贫攻坚重点村清单（未脱贫村）
9.巩固提升重点村清单（贫困发生率高于或等于2%的村）
10.巩固提升重点村清单（基础设施和公共服务配套有缺项的村）
11.市脱贫攻坚督查巡查成员单位分组情况表附件
