郑州市林业局文件
郑林建字〔2017〕8号
签发人：崔正明
办理结果：B
对市人大第十四届五次会议
第B（2017）395号建议的答复
刘聚宝代表：
您提出的“关于依托黄河湿地全力打造沿黄休闲观光经济带的建议”收悉，现答复如下：
一、黄河湿地基本概况
湿地是经济社会发展的战略资源和地球上生物物种赖以生存的重要场所，与森林、海洋并称为三大生态系统，具有保持水源、净化水质、蓄洪防旱、调节气候、维护生物多样性等重要的生态功能和文化价值，被誉为“地球之肾”。在改善人居生态环境方面具有重要作用。十八大以来，市政府对生态建设高度重视，全面贯彻落实中央和省关于加快推进生态文明建设的决策部署，确定以“大生态、大环保、大格局、大统筹”为要求，着力构建“森林、湿地、流域、农田、城市”五大生态系统。在黄河湿地建设方面，市政府陆续投入大量资金加快郑州黄河湿地自然保护区及郑州黄河国家湿地公园基础设施建设及湿地修复恢复工程，形成与国家中心城市地位相匹配的生态保障体系。《郑州市湿地保护条例》2017年10月1日起施行，健全和完善的湿地保护法律制度将为我市黄河湿地的保护及可持续发展提供更加强有力的法律保障。
郑州黄河湿地建设的总体思路和目标是：全面保护自然资源和自然环境，大力开展科学研究，实现保护、科研和科普宣教相结合；拯救珍稀濒危物种，逐步扩大珍稀野生动物物种特别是水禽的种群数量，确保生态平衡；加强保护区基础设施和保护设施建设，实现保护管理的科学化和高效率；扩大对外开放和技术合作，正确处理保护区与周边社区的关系；在保护的前提下，充分发挥保护区自然资源和人文、历史景观资源优势，开展生态旅游、文化产业、现代农业建设，为“文化郑州、生态郑州、平安郑州、和谐郑州”建设作出贡献，最终将黄河湿地自然保护区建设成生态保护、科普宣传和产业开发为一体的自然保护区和国家湿地公园。
二、关于您提出的建议
关于您提出的“关于依托黄河湿地全力打造沿黄休闲观光经济带的建议”市政府极为重视，责成林业局抓紧时间办理。
黄河湿地作为重要的生态资源，黄河湿地保护应当坚持全面保护、统筹规划、科学修复、合理利用、可持续发展的原则，充分发挥湿地调节生态环境的综合功能。自然保护区作为禁止开发区实施强制性生态保护，严格控制人为活动对自然生态原真性、完整性干扰，严禁不符合主体功能定位的各类开发活动。《中华人民共和国自然保护区条例》第三十二条规定“在自然保护区的核心区和缓冲区内，不得建设任何生产设施。在自然保护区的实验区内，不得建设污染环境、破坏资源或者景观的生产设施；建设其他项目，其污染物排放不得超过国家和地方规定的污染物排放标准。在自然保护区的实验区内已经建成的设施，其污染物排放超过国家和地方规定的排放标准的，应当限期治理；造成损害，必须采取补救措施。”第二十一条规定“禁止向湿地公园内排放超过湿地净化能力的生产、生活废水和污水，及其它污染物”。《河南省湿地保护条例》专门对黄河湿地设立特别章节，其中第三十四条规定“沿黄河区域人民政府应当加强湿地保护，禁止下列行为：（一）将黄河湿地保护区域规划为城市建设用地、商业用地、基本农田；（二）在黄河湿地保护区域内建设居民点、厂房、仓库、餐饮娱乐等设施；（三）其他非防洪防汛和湿地保护的建设活动。”
因此，只有做好规划先导，采取保护与发展相结合的规划措施，才能拓展黄河滩区的合理利用和可持续发展空间。我们将在今后的黄河湿地保护规划编制中，合理布局，为黄河经济预留发展空间，加强与相关部门的协调沟通，进一步深化对黄河湿地开发利用的统筹规划研究，并做好规划服务工作。
保护好黄河湿地是建设生态郑州的重要内容，对于改善我市生态环境、建设生态和谐郑州、实现经济社会可持续发展具有重要的战略意义。湿地保护是一项公益事业，需要全社会的广泛参与与支持。最后感谢代表对黄河湿地保护工作的关心和支持，也恳请代表今后多关注黄河湿地，提出更多更好的意见和建议！
2017年8月15号
联系单位：郑州市林业局 邮 编：450015
联 系 人：王恒瑞 联系电话：86017608
抄 报：市政府督查室、市人大选工委
郑州市林业局办公室 2017年8月15日印发
