郑州市林业局文件
郑林建字〔2017〕6号
签发人：崔正明
办理结果：C
对市人大第十四届五次会议
第B（2017）289号建议的答复
曹磊代表：
您提出的“关于我市成立环保警察队伍的建议”收悉。现答复如下：
森林公安是国家林业部门和公安机关的重要组成部分，森林警察是在国家林业部门和公安机关领导和指挥下，具有武装性且兼有刑事执法和行政执法职能的专门保护森林及野生动植物资源、保护生态安全、维护林区社会治安秩序的重要力量。2009年6月，根据《河南省机构编制委员会关于市县森林公安机构设置和核定郑发专项编制问题的通知》（豫编〔2008〕12号）和《郑州市机构编制委员会关于印发〈郑州市森林公安局职能配置内设机构和人员编制〉的通知》（郑编〔2009〕5号）精神，我市在原郑州市森林公安分局的基础上成立了郑州市森林公安局，为郑州市林业局的直属机构，负责全市打击破坏森林及野生动植物资源的违法犯罪活动，查处破坏森林及野生动植物资源案件，查处由林业主管部门授权查处的林业行政案件等职能。多年来，在各级党委、政府和林业部门的领导下，我市森林公安机关和广大森林公安民警牢记“以警为荣，以林为业”的理念，忠实履行法律职责，有力地打击了各类破坏森林和野生动植物资源的违法犯罪活动，为全市生态建设和林业发展做出了巨大贡献。
对于您提出的建议，我们认为建立环保警察应以地方公安部门为责任主体，主要原因为：
一、根据中央机构编制委员会办公室《关于为森林公安和林业检法机构核定政法专项编制等事项的通知》（中央编办发〔2007〕19号）以及河南省机构编制委员会《关于市县森林公安机构设置和核定政法专项编制问题的通知》（豫编〔2008〕12号）精神，明确规定：森林公安为政法专项编制，除调整领导班子外，森林公安机构进人一律由省机构编制、人事、林业部门及森林公安机关统一组织考试录用。因此，对于改变森林公安局的隶属性质以及职能应由国家相关部门统一部署。
二、对于承担全市环境监管的主管部门市环保局，本身就有相应的监察队伍---郑州市环境监察支队。主要职能是依照法定职责，组织开展本辖区各类污染源和建设项目的环境监察工作；对国家和省确定的重点污染源和建设项目进行重点监察；对辖区县（市）级环境监察工作进行督导和检查、对辖区内污染防治设施运行情况，以及省、市环保部门确定的限期治理、限期整改、责令关闭、停产项目进行环境监察；协助省环境监察机构对国家、省列入“黑名单”、“挂牌督办”、“区域限批”的环境违法企业和案件进行调查和后督查；负责对专项行动以及列入市级“黑名单”、“挂牌督办”、“区域限批”的环境违法企业和案件进行调查和后督查；对辖区内排污单位依法足额征收排污费，并对下级排污费征收机构和排污单位进行排污费征收稽查；对12369环保举报热线受理的环境案件、领导批办、上级部门转办的环境案件进行调查督查。参与本辖区突发环境事件、环境污染事故、环境信访案件的现场调查取证；对本级和下级环境监察责任制落实情况进行监督检查；对本级环境监察人员工作业绩进行考核。因此，郑州市环境监察支队已承担环境监管相应的职能。
三、近年来，随着老百姓对环境质量需求的不断提高，少数省市已成立环保警察队伍。2013年9月，河北省公安厅环境安全保卫总队正式成立，成为全国第一支环境安全保卫总队。2017年2月6日，环保部与公安部以及最高人民检察院共同制定的《环境保护行政执法与刑事司法衔接工作办法》(以下简称《办法》)，对三部门在依法惩治环境犯罪行为时如何进行案件移送、如何配合等均作出了详细规定。《办法》提出，公安“110”报警平台也可受理环保举报，同时对于环保部门移送的案件,公安部门也应在3日内作出是否立案的决定。此举意味着，三部门联合挂牌督办环境违法案件或将常态化。在目前已成立环保警察队伍的相关省市，都是由地方公安部门承担职能。同时，环保部与公安部以及最高人民检察院共同制定的《环境保护行政执法与刑事司法衔接工作办法》，已明确公安部门对环境保护行政执法与刑事司法衔接的工作职能。
感谢您对生态建设的关注和支持。欢迎您今后为生态建设提出更多的宝贵意见和建议！
2017年8月15日
联系单位：郑州市林业局 邮 编：450015
联 系 人：王紫云 联系电话：67882809
抄 报：市政府督查室、市人大选工委
郑州市林业局办公室 2017年8月15日印发
