郑州市林业局文件
郑林建字〔2017〕2号
签发人：崔正明
办理结果：C
对市人大第十四届五次会议
第B（2017）33号建议的答复
王联民代表：
您提出的“关于郑州旅游年卡的几点建议”收悉。现答复如下：
郑州旅游年卡是一项加快推动全民参与旅游业，实现旅游惠民、旅游利民、旅游为民的惠民工程，为我市市民带来实惠。但考虑到郑州绿博园的实际运营情况，经认真、慎重研究，认为绿博园目前不适合加入郑州旅游年卡。
一、绿博园运营现状
（一）财政投入逐年减少，运营维护压力增大。郑州绿博园属公益事业单位，隶属于郑州市林业局，是市林业局的二级机构，但管护费用一直未纳入市财政的年度预算，财政管理为收支两条线。市财政主要根据郑州绿博园每年的实际需要，扣除当年的门票收入后，不足部分由市财政补贴。从2011年起，财政拨付经费逐年减少，郑州绿博园运营压力逐年增大。
（二）年卡用户与绿博园客源趋同，直接影响门票收入。根据近几年调查，郑州绿博园客源中郑州市民占84.19%，而郑州旅游年卡的使用者也主要是郑州市民，若郑州绿博园参与郑州旅游年卡惠民活动，大量游客通过旅游年卡入园，将直接影响郑州绿博园的门票收入，这对主要依靠门票收入、财政补贴逐年减少的郑州绿博园将产生极大的影响。根据郑州市旅游年卡官方网站公布《旅游年卡景区返还款公示》的结果来看，年卡返还金额是景区实际门票销售的31.5%，旅游年卡半年返还一次，郑州绿博园2017年上半年入园游客120万人，按照郑州市民占比84.19%计算，郑州市游客101万人，如果一半游客持有年卡就是50万人年卡用户，返还金额472.5万元，相较实际销售的1500万元收入将减少1027.5万元，大幅减少了景区门票收入，将会严重影响郑州绿博园的日常运营管理。
（三）开园时间久及人力成本提高，运营维护成本增加。郑州绿博园自2010年9月开园，至今已近7年的时间，园内小品建筑、娱乐设施、植物景观、路面等均出现不同程度的损坏，很多需要维修或更换，维护费用逐年增加。加之近几年郑州市最低工资和平均工资不断上涨，郑州绿博园人力成本逐年提升，使得整体运营管护费用越来越高，运营压力越来越大。
（四）年卡易造成现有市场紊乱，旅行社市场无法开展。由于郑州绿博园门票本身价格较低，给不了旅行社需要的利润空间，旅行社市场开发尤显艰难，每年通过举办一系列花展和节庆活动，吸引来了一批旅行社市场，能够带来一定收入。若郑州绿博园加入郑州旅游年卡，旅游年卡的惠民措施将对旅行社市场造成不利影响，必将对本来就很薄弱的旅行社市场带来致命的打击，使旅行社市场遭遇严寒，再度减少郑州绿博园的收入。
二、绿博园以后发展探索
郑州绿博园作为4A级景区，票价远远低于目前国内同类旅游景区的门票水平。如果社会各界都希望郑州绿博园能惠及更多市民，我们将积极向市政府建议把绿博园的管护经费全额由市财政承担，免费对外开放或只象征性收费，把绿博园完全作为纯公益事业单位来管理。如南京绿博园、西安世博园、深圳园博园、成都花博园等都是采取政府全额投资，免费开放的运管模式，让广大市民和游客充分享受本省本市发展成果，让绿于民。
即使市财政无法全部承担郑州绿博园的管护经费，也可通过补齐旅游年卡的差额部分利民惠民，同时又保证了郑州绿博园的长久发展，为广大郑州市民保护好这个“后花园”，保护好这颗郑州环城休憩带上的“生态明珠”。
2017年8月15日
联系单位：郑州市林业局 邮 编：450015
联 系 人：杜 民 联系电话：69682166
抄 报：市政府督查室、市人大选工委
