| 索 引 号：005303449/2017-00466 | 主题分类：工业、交通/公路/业务信息/公路建设及养护 | |
| 发布机构：登封市人民政府 | 关 键 词：农村公路,管理养护 | |
| 文 号：登政办〔2017〕49号 | 成文日期：2017-11-14 | 发布日期：2017-11-20 |
| 体 裁：通知 | 生效日期 | 废止日期 |
各乡镇人民政府,各街道办事处、区管委会，市人民政府各部门，各有关单位：
《登封市创建河南省“四好农村路”示范县工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
2017年11月14日
登封市创建河南省“四好农村路”示范县工作方案
为进一步提升农村公路可持续发展水平，更好地服务全市经济社会发展，根据《交通运输部关于推进“四好农村路”建设的意见》（交公路发〔2015〕73号）、《河南省交通运输厅关于印发“四好农村路”示范县创建实施方案的通知》（豫交文〔2015〕473号）和《河南省交通运输厅关于“四好农村路”示范县创建考核标准修订的通知》（豫交文〔2017〕295号）等相关文件精神，结合我市实际，现就我市创建河南省“四好农村路”示范县工作，制定本方案。
一、指导思想
全面贯彻落实十九大提出的“乡村振兴”战略和习近平总书记关于“进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好”的重要指示精神，全力推进农村公路建、管、养、运协调可持续发展，加快消除制约农村经济发展的交通瓶颈，为郑州国家中心城市次中心建设提供基础保障。
二、目标任务
坚持建养并重、管养结合。建设“四好农村路”，着力从满足连通向提升通行质量及安全水平转变，从以建设为主向建管养运协调发展转变，从适应发展向引领发展转变。通过转变发展思路和发展方式，实现农村公路路网结构明显优化，质量明显提升，养护全面加强，真正做到有路必养，路产路权得到有效保护，路域环境优美整洁，农村客运和物流服务体系健全完善，城乡交通一体化格局基本形成，适应全面建成小康社会和新型城镇化的要求，为我市农村经济发展和社会进步奠定坚实基础。
三、创建内容
根据上级相关要求，“四好农村路”示范县具体创建内容分为建设好、管理好、养护好和运营好四大项目。
（一）提高建设项目管理水平，全面建好农村公路
坚持因地制宜、以人为本，使农村公路建设与优化城镇布局、农村经济社会发展和广大农民安全便捷出行相适应,进一步提高农村公路通行能力和服务水平.
1、重点加强建制村优选通达路线加宽改造，推进县、乡道和通客班车线路安全隐患整治，加强旅游路、县乡道断头路、乡级以上边界路以及其它重要联网路建设。到2020年，全市所有具备条件的建制村通客运班车率达到100%，全市县道、乡道、村道的路面铺装率分别达到90%、80%、70%以上。
2、全面完成现有和新增农村公路危桥改造，确保农村公路桥梁运行安全。同时，大力实施农村公路安全生命防护工程。到2020年，全市县乡道安全隐患治理率达到100%。
3、严格控制技术标准，新改建农村公路应达到技术标准要求。路基压实度、混凝土厚度、混凝土强度指标合格率应达到96%以上，一次交（竣）工验收合格率达到100%，优良率达80%以上，受地形、地质等自然条件限制，确有困难的村道局部路段，在完善相关安全设施，经论证可行后，可适当降低部分技术指标。
4、切实落实农村公路建设“七公开”制度，强化建设市场行业监管和质量、安全督导，保障质量监督检测能力和条件。建设管理单位要落实建设资金和专业技术管理人员，明确质量和安全责任人，切实落实质量安全责任，确保工程质量和使用寿命，特别要加强对桥梁等结构物和高边坡施工的质量安全管理。重大及以上安全责任事故得到有效遏制，较大和一般事故明显下降。
（二）完善体制，规范管理，全面管好农村公路
1、主体责任全面落实。把农村公路工作纳入各级各相关单位年度工作目标重要考核内容，建立以公共财政投入为主的农村公路管养资金保障机制，农村公路管理机构经费纳入年度财政预算。
2、管理机构运转正常。市、乡两级农村公路管理机构定岗定员，明确每一位管理人员职责，管理人员相对稳定，管理机构具有正常办公条件，所有管理机构运转正常比例达100%。乡镇农村公路管理养护站配备台式电脑和打印机，并且内业资料通过电脑填写，统一打印装订。乡镇农村公路管理养护站近三年内业资料填写齐全准确，归档完善。
3、管理体制全面完善。建立县道县管、乡道村道乡管的管理体制，乡道管理机制运转正常有效，村级养护组织普遍建立，农村公路列养率达到100%。
4、进一步加强农村公路超载超限治理工作宣传和执法力度。市交通运输局或各乡镇（区、办）要在连接国、省道的农村公路路口设置“限高、限宽”设施，禁止超限超载车辆驶入农村公路，限高限宽设施应不影响消防、卫生急救等应急通行需要，并设置必要的警示标志；要加大对农村公路治超执法力度，严厉打击通过农村公路偷运、绕行的超限超载车辆。
5、各乡镇（区、办）要制定爱路护路的乡规民约、村规民约，制定率要达到100%。建立三级路产路权保护队伍，及时发现、制止损坏农村公路行为，对农村公路实行有效管理。
（三）专群结合，有路必养，全面护好农村公路
为全面落实农村公路管护主体责任，我市在2017年11月15日至12月31日，在全市范围内开展路域环境整治、路肩培护大会战，全力创建“四好农村路”示范县。
1、路域环境整治。全面清理路域范围内的非公路标志和其它杂物，保持路面干净整洁无病害，路肩平整顺直，边坡整洁无杂草、无冲沟，边沟畅通无堵塞，路树整齐要刷白，公路两旁无摊点，设施齐全无缺失，红线以内无建筑，做到路宅分家。对各乡镇（区、办）辖区内与县乡公路平交的土路口进行硬化，硬化长度原则上不低于100米，坚决防止土路口道路扬尘污染县乡公路。
2、路肩培护。路肩宽度原则上不少于0.75米，特殊路段路肩宽度原则上不少于0.6米，有条件路段按照“一路、两沟、两行树”的标准模式，采取埋设路界桩、工程措施（挡墙、护坡等），做到边沟渠化、路田分家。
3、公路绿化、美化。按照“高低错落、内外多排、乔灌结合、四季长青”的原则，因地制宜打造农村公路绿色廊道，提高绿化美化标准。路侧风景优美的区域，可在保障安全的前提下，利用路侧可用地设置停车位、观景台，或利用路侧可用土地，采取设置公路文化、景观石等方式，美化沿线环境。
4、村镇街道排水。以农村生活污水集中处理项目为抓手，建设完善的农村生活污水治理设施及运行机制，着力解决雨污水随意排放问题，实现排水通畅、形式简洁、易于清理，与周围路面、人行道保持衔接平顺、外观平整。
5、乡村道附属设施、安全生命防护工程完善到位。防撞护栏、标志、标线、平交道口警示桩、里程碑、百米桩等设施设置齐全。
6、农村公路管护常态化、长效化。各乡（镇）务必完成辖区内全部乡道和20%以上里程有铺装路面村道的路域环境整治、路肩培护工作。任务完成后，要明确责任，加强养护管理，形成长效管护机制。
（四）全面运营好农村公路
坚持“城乡统筹、以城带乡、城乡一体、客货并举、运邮结合”总体思路，加快完善我市农村公路运输服务网络，争创全国交通运输一体化县（市）。
1、城乡客运服务网络实现全覆盖。“十三五”期间，加大农村路网改造升级，符合通班车的道路必须开通班线，方便群众出行。在现有城乡客运班车通车率100%的基础上，确保行政村班车通车率100%。城乡客车公司化管理率达到100%，稳步推进公车公营模式。最大限度方便群众出行需求，实现城乡客运无缝衔接，对一些偏远的山区村落采取隔日班、周末班、节日赶集班等方式，有序推进城乡客运一体化的发展。
2、城乡客运服务体系更加完善。按照城乡客运一体化的发展要求，城乡客运所有从业人员培训、考核、持证率达100%，驾驶人员实行“统一招聘、统一考核、统一奖惩，服务规范”；所有城乡客运线路实行“定线路、定班次、定时间、定票价、定站点”和“统一排班、统一调度、统一票价、统一车型”；所有车辆应符合公路客运要求，符合国家环保标准；沿途各运营线路设置临时停靠点、回车场地。实现城乡客运配套基础设施基本完善。
3、城乡客运服务水平明显提升。建立城市公交和城乡客运综合信息服务系统，着力实现城乡道路客运一体化。全市投入营运车辆卫星定位系统安装率达到100%，并符合相关规范要求，确保正常使用，做到运营信息共享，城乡居民对城乡客运服务满意率达90%以上。
4、物流业持续发展。“十三五”期间，发展物流企业达到100家以上（含货物中转部、货运信息部），物流网点遍布全市17个乡镇（区、办），其中：市区物流门市70家以上，乡镇物流门市30家以上；从业人员达到400人以上，每月货物中转量达到800吨以上。
四、工作保障措施
（一）强化组织领导。为加强对河南省“四好农村路”示范县创建工作的组织领导，经市政府研究，决定成立登封市“四好农村路”示范县创建工作领导小组（以下简称“领导小组”），市长担任组长，主管副市长担任副组长，成员为市政府办、交通运输局、监察局、财政局、林业局、国土资源局、发改委、审计局、各乡镇（区、办）主要负责人。领导小组下设办公室，办公地点设在市交通运输局，吴建伟兼任办公室主任，李红霞、吕少卿兼任办公室副主任，具体负责河南省“四好农村路”示范县创建工作综合协调、组织、推进等工作。
（二）加强督导考核。市领导小组办公室要建立推进台账，细化分解任务，加强日常督导考核工作，重点对责任落实、建设质量和进度、管养效果和里程、长效机制建立等情况进行检查指导，及时发现问题和解决问题。特别是大力推进农村公路路域环境整治、路肩培护大会战工作，确保“四好农村路”建设顺利有序开展，为创建河南省“四好农村路”示范县营造浓厚氛围。
（三）严格奖惩措施。一是落实有功必奖，对按照要求标准完成任务的乡镇，按照省、郑州市标准给予资金奖励，并对下年度农村公路建设项目优先安排，在养护资金予以倾斜。二是执行有失必惩，将2017年农村公路路域环境整治、路肩培护、养护管理纳入年度考核范围。对未达到标准或未完成目标的乡镇和单位，将按程序进行问责，在农村公路建设项目不予倾斜。三是鼓励乡镇（办）争创“示范乡”，在完成创建河南省“四好农村路”示范县工作任务的基础上，鼓励各乡镇（区、办）参照“四好农村路”示范县创建标准，加大辖区公路管理、整治力度，进一步发挥优势、突出特点，争创郑州市“四好农村路”示范乡。对创成郑州市“四好农村路”示范乡的乡镇，按照标准给予资金奖补。
附件：1.河南省“四好农村路”示范县创建工作乡镇责任表
2.河南省“四好农村路”示范县创建工作部门责任表
3.河南省“四好农村路”示范县创建工作乡镇创建评分表
