各村党支部、村委会，各办（站、所），镇直各单位：
现将《郑庵镇创建省级文明城市工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
中共郑庵镇委员会
郑庵镇人民政府
2017年12月4日
郑庵镇创建省级文明城市工作实施方案
文明城市，是一个乡镇物质文明、政治文明、精神文明和生态文明建设水平的综合反映。创建文明城市，对于改善乡镇环境，提升乡镇品位，展示乡镇形象，扩大乡镇影响具有深远的意义。今年，镇党委、政府提出了创建省级文明镇的奋斗目标。为保证创建省级文明镇工作顺利开展，特制定工作方案如下。
一、指导思想
全面贯彻落实党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以创建省级文明镇为目标，以提升群众文明素质和乡镇文明程度为重点，以深入开展群众性精神文明创建活动为主要形式，推进郑庵发展提速提质提效，为把郑庵建设成中牟工业小镇提供道德风尚支撑。
二、工作目标
按照《河南省文明城镇测评体系》（2017年版）和省、市文明办的工作要求，从2017年开始，不断深化省级文明县城（提名县城）创建工作（下称创文工作），力争在2017年、2018年全省文明乡镇测评中成绩优良，2019年顺利通过省级文明镇的考核验收。
三、重点工作
（一）构筑牢固的思想基础
1.加强理想信念教育
（1）学习贯彻宣传习近平新时代中国特色社会主义思想。
①把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为党委政府和各级党组织的首要政治任务，制定年度学习计划及实施方案。
牵头单位：镇党政办
责任单位：镇各办（站）、所，各行政村
②深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，专题学习习近平总书记关于宣传思想文化工作和精神文明建设的重要论述。
牵头单位：镇党政办
责任单位：镇各办（站）、所，各行政村
③以党委（党组）中心组学习为示范带动，一级抓一级、层层抓学习，完善督查考核办法，纳入党校（行政学院、干部学院）培训教学计划。
牵头单位：镇党政办
责任单位：镇各办（站）、所，各行政村
（2）学习宣传贯彻党的十九大精神
广泛开展党的十九大精神学习宣传，简报、微信、宣传栏和标语媒体开辟专题专栏进行深入解读阐释，组织宣讲团、报告团深入农村、学校、企业、社区宣传党的基本理论、基本路线、基本方略，用党的最新理论成果武装广大党员干部，教育广大人民群众。
牵头单位：镇党政办、镇文化站
责任单位：镇各办（站）、所，各行政村
（3）中国特色社会主义和中国梦学习宣传
①大力宣传中国特色社会主义进入新时代的新论断，宣传我国社会主要矛盾发生变化的新特点，宣传分两步走全面建设社会主义现代化国家的新目标，宣传党的建设的新要求，坚定广大干部群众坚持和发展中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。
牵头单位：镇党政办
责任单位：镇各办（站）、所，各行政村
②广泛开展党史、国史、社会主义发展史教育，加强中国道路宣传教育，加强河南省情教育，汇聚起同心共筑中国梦的强大力量。
牵头单位：镇党政办、镇教办
责任单位：镇各办（站）、所，各行政村
（4）落实意识形态工作责任制
落实意识形态工作责任制，党委切实负起意识形态工作的政治责任和领导责任，经常研究解决重大问题，掌握领导权、话语权。
牵头单位：镇党政办
责任单位：镇各办（站）、所，各行政村
（5）全面从严治党
①落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，强化党委主体责任和纪委监督责任，推进党风廉政和反腐败教育经常化、制度化。
②运用监督执纪“四种形态”，以严明的纪律推进全面从严治党。
牵头单位：镇纪委
责任单位：镇各办（站）、所，各行政村
（6）加强基层思想政治工作
①加强思想政治工作，组织领导干部到村进行宣讲，统一思想，凝聚共识。
②广泛开展形势政策教育，积极稳妥做好经济社会热点难点问题的舆论引导，抵制各种错误思潮的影响。
牵头单位：镇党政办
责任单位：镇各办（站）、所，各行政村
2. 社会主义核心价值观建设
（1）加强工作部署
落实中办《关于培育和践行社会主义核心价值观的意见》和中办、国办《关于进一步把社会主义核心价值观融入法治建设的指导意见》，制定年度工作实施方案。
牵头单位：镇党政办
责任单位：镇各办（站）、所，各行政村
（2）深化宣传普及
①主要新闻媒体、网络媒体和镇主次干道、公共场所广泛宣传普及12个主题词，大力刊播展示“讲文明树新风”公益广告。
牵头单位：镇党政办
责任单位：镇各办（站）、所，各行政村
②大力弘扬焦裕禄精神、红旗渠精神、愚公移山精神，塑造中原人文精神。
牵头单位：镇党政办
责任单位：镇各办（站）、所，各行政村
③运用文学作品、文艺节目（“双优”“双带”、“乡村音乐厅”）、民族民间文艺（“送戏下乡”）等形式传播核心价值观。
牵头单位：镇党政办、镇文化站
责任单位：镇各办（站）、所，各行政村
④全面推进各行政村的村史文化墙建设，确保2018年底前所有行政村建成村史文化墙。
责任单位：镇各办（站）、所，各行政村
（3）融入日常生活
①依托公共文化设施、宣传文化阵地开展核心价值观教育。
牵头单位：镇党政办、镇文化站
责任单位：镇各办（站）、所，各行政村
②运用升国旗仪式（每周一）、成人仪式、入党入团入队仪式、每月“党员活动日”等礼仪制度传播主流价值。
牵头单位：镇党政办、镇文化站、镇团委
责任单位：镇各办（站）、所，各行政村
③印制发放文明手册，普及文明礼仪规范，倡导文明礼仪新风。
牵头单位：镇党政办
责任单位：镇各办（站）、所，各行政村
（4）注重实践养成
①围绕“践行价值观、文明我先行”主题，大力开展全民敬业、全民守礼、全民节俭等社会实践活动，把核心价值观的要求融入日常生活。
牵头单位：镇党政办
责任单位：镇各办（站）、所，各行政村
②在服务行业、窗口单位大力开展形式多样的行业创建活动，推选文明教师、文明职工、最美医生、最美护士、文明经营户等行业最美人物。
牵头单位：镇党政办
责任单位：镇各办（站）、所
（5）弘扬中华优秀传统文化
①以春节、元宵节、清明节、端午节、七夕节、中秋节、重阳节为重点，广泛开展“我们的节日”主题活动。
牵头单位：镇党政办
责任单位：镇各办（站）、所，各行政村
②做好文化遗产保护传承和合理利用，加强对古遗址、古建筑、近现代历史建筑的保护。
牵头单位：镇文化站
责任单位：镇各办（站）、所，各行政村
③开展“传家训、立家规、扬家风”活动，评选“文明家庭”，弘扬中原优秀家风文化，宣传文明家庭先进事迹。
牵头单位：镇党政办
责任单位：镇各办（站）、所，各行政村
④落实国办《关于支持戏曲传承发展的若干政策》，加大政府购买服务力度，支持戏曲传承发展，推动戏曲进校园。
牵头单位：镇党政办、镇文化站
责任单位：镇各办（站）、所，各行政村
⑤开展“优秀农民工”、“优秀大学生”等评选活动。
牵头单位：镇党政办
责任单位：镇各办（站）、所，各行政村
（二）弘扬文明的社会风尚
1. 实施公民道德建设工程
（1）加强公民思想道德建设工作部署
①大力加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，制定提升本地区公民思想道德素质和科学文化素质的总体目标、重点任务。
牵头单位：镇党政办
责任单位：镇各办（站）、所，各行政村
②广泛普及公民基本道德规范，制定和完善村民公约、行业规范、学生守则、团体章程等规则制度。
牵头单位：镇党政办、镇教办
责任单位：镇各办（站）、所，各行政村
（2）评选表彰和学习宣传道德模范
①建立完善道德模范、身边好人评选表彰制度，广泛发动群众选树道德模范、评议和推荐身边好人，树立典型性、先进性、示范性强的道德标杆。
牵头单位：镇党政办
责任单位：镇各办（站）、所，各行政村
②运用新闻媒体、基层宣讲、公益广告、文艺节目、专题展览、故事汇演等方式，开展道德模范学习宣传活动。
牵头单位：镇党政办、镇文化站
责任单位：镇各办（站）、所，各行政村
③建立健全道德模范帮扶礼遇制度，加强对道德模范荣誉称号的管理。
牵头单位：镇党政办
责任单位：镇各办（站）、所，各行政村
（3）提高市民文明素质
①公共场所无争吵谩骂、乱扔杂物、乱贴乱划、随地吐痰、损坏花木等不文明行为。
牵头单位：镇党政办、镇创建办
责任单位：镇各办（站）、所，各行政村
②室内公共场所和工作场所有明显禁烟标识，无烟区没有吸烟现象。
牵头单位：镇创建办
责任单位：镇各办（站）、所，各行政村
③图书馆、会场、景区、主要街道等场所文明有序。
牵头单位：镇党政办、镇创建办
责任单位：镇各办（站）、所，各行政村
（4）开展社会公益活动
①开展扶贫帮困、慈善捐助、支教助学、无偿献血、捐赠器官、义演义诊、环境保护、植绿护绿等社会公益活动。
牵头单位：镇农办、镇民政所
责任单位：镇各办（站）、所，各行政村
②年献血每万人次数至少设立1个固定献血场所，临床用血100%来自自愿无偿献血，千人口献血人次>100。
牵头单位：镇卫生院
责任单位：镇各办（站）、所，各行政村
（5）鼓励见义勇为
完善见义勇为人员认定机制、补偿救济机制，落实见义勇为人员权益保障和抚恤待遇。
牵头单位：镇民政所
责任单位：镇各办（站）、所，各行政村
2. 营造诚信守法社会环境。
（1）诚信建设制度化
①贯彻国务院《社会信用体系建设规划纲要（2014-2020年）》，推进建立覆盖全社会的征信系统，在重点领域建立起信用记录，建设信用信息互联互通、交换共享的平台。
牵头单位：镇司法所
责任单位：镇各办（站）、所，各行政村
②贯彻国务院《关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》和中央文明委《关于推进诚信建设制度化的意见》，建立健全守信联合激励和失信联合惩戒的联动机制。
牵头单位：镇党政办
责任单位：镇各办（站）、所，各行政村
（2）诚信教育实践
①以“诚信，让河南更出彩”为主题，大力发掘宣传诚信人物、诚信企业、诚信群体，批评鞭挞失信败德行为。
牵头单位：镇党政办、镇工商所、镇食安办
责任单位：镇各办（站）、所，各行政村
②开展诚信行业、诚信单位、诚信示范街区、诚信经营示范店等主题实践活动，开展“3.15”消费者权益日、“食品安全宣传周”等活动。
牵头单位：镇党政办、镇工商所、镇食安办
责任单位：镇各办（站）、所，各行政村
（3）文明诚信服务
①窗口服务单位从业人员文明用语，礼貌待人，规范服务。
②有高效的投诉处理机制。
③有效整治门难进、脸难看、事难办等突出问题，无吃拿卡要、慵懒散拖现象。
牵头单位：镇党政办、镇便民服务中心、镇信访办
责任单位：镇各办（站）、所，各行政村
（4）法治宣传教育
①落实《关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划2016-2020年）》，增强全社会尊法学法守法用法意识。
②开展法律宣传、法律援助志愿服务，开展群众性法治文化活动，全民法治宣传教育的普及率≥80%。
牵头单位：镇司法所
责任单位：镇各办（站）、所，各行政村
（5）依法查处违法经营行为
①建立和完善打击假冒伪劣的监督、投诉和处置机制。
②开展整治虚假违法广告专项行动。
牵头单位：镇工商所
责任单位：镇各办（站）、所，各行政村
3. 推进文明社会风尚行动
（1）开展学雷锋志愿服务
①注册志愿者人数占乡镇常住人口8%，注册志愿者参加志愿服务活动人数占注册志愿者总人数70%，市民对志愿服务认同率≥90%。
②建立志愿服务统一信息平台，健全登记注册、服务记录、关系转接、兑换服务、褒奖激励等机制。
牵头单位：镇党政办
责任单位：镇各办（站）、所，各行政村
③以社区、公共文化设施、窗口单位、各村村委为重点，加强“文明使者”学雷锋志愿服务站点建设。
牵头单位：镇党政办
责任单位：镇各办（站）、所，各行政村
④开展关爱空巢老人、留守儿童、残疾人志愿服务，组织党员进社区开展志愿服务，组织专业志愿服务队开展志愿服务。
牵头单位：镇党政办、镇团委、镇民政所
责任单位：镇各办（站）、所，各行政村
（2）文明旅游
①建立部门联席会议或工作领导小组，建立游客不文明信息通报机制。
牵头单位：镇文化站
责任单位：镇各办（站）、所，各行政村
②利用媒体做好文明旅游正面引导与反面曝光，在旅游集散中心、主要景点、景区开展文明告知、文明提醒、文明规劝。
牵头单位：镇文化站
责任单位：镇各办（站）、所，各行政村
③落实行前教育、行中引导、行后总结制度，把好组团关、交通关、行程关，有效治理规范旅游市场秩序。
牵头单位：镇文化站
责任单位：镇各办（站）、所，各行政村
（3）文明交通
①车辆、行人无闯红灯、乱穿马路现象，机动车主动礼让行人，公交车乘客为老、弱、病、残、孕及怀抱婴儿者主动让座。
②加强公交、出租、网约车、共享单车等运营车辆行业管理，加强对摩托车、电动车违规行驶、违规停靠的管理，大力治理非目录管理代步车辆，消除交通隐患。
牵头单位：镇巡防队
责任单位：镇各办（站）、所，各行政村
（4）倡导绿色生活，反对铺张浪费
开展倡导绿色生活反对铺张浪费行动，开展文明餐桌活动，抵制餐桌浪费、包装过度、生活浪费等不良风气。
牵头单位：镇党政办、镇食安办
责任单位：镇各办（站）、所，各行政村
（5）网络文明建设
①建好用好地方文明网，开展网上精神文明创建活动，壮大网络文明传播志愿者队伍，推动线上线下互动，推动与当地媒体融合互动。
牵头单位：镇党政办
责任单位：镇各办（站）、所，各行政村
②倡导文明办网、文明上网，加强网络空间治理和网络内容建设，依法打击网络谣言和网上淫秽色情信息，查处违法违规网站。
牵头单位：镇文化站
责任单位：镇各办（站）、所，各行政村
③开展网德建设工程，开展网络公益活动，吸引网民广泛参与。
牵头单位：镇党政办、镇文化站
责任单位：镇各办（站）、所，各行政村
（三）营造良好的发展环境
1. 实施百城建设提质工程
（1）无障碍设施建设
①文化、商业、医疗、学校等公共建筑及设施，新建居住建筑及居住区、轨道交通设有轮椅通道、扶手、缘石坡道等无障碍设施，管理、使用情况良好。
牵头单位：镇党政办、镇文化站、镇社区服务管理办
责任单位：镇各办（站）、所，各行政村
②便民服务大厅、医院设有无障碍卫生间，能够正常使用。
牵头单位：镇便民服务中心、镇卫生院
责任单位：镇各办（站）、所，各行政村
（2）城镇精细化管理
①抓好公路、河道沿线和乡镇背街小巷、县乡接合部等重点部位的集中治理。
牵头单位：镇创建办
责任单位：镇各办（站）、所，各行政村
②环境卫生干净整洁，倡导垃圾减量分类，垃圾清运及时、分类处理，无脏乱差现象，公共厕所管理规范、保洁及时、无明显异味，无旱厕。
责任单位：镇创建办、各行政村
③改造街道、建筑立面，拆除违章建筑，开展广告牌匾整治，改善市容市貌。
责任单位：镇创建办、村镇规划建设管理委员会办公室
④无违章停车、占道经营、小广告乱张贴现象。
责任单位：镇创建办、镇巡防队
（3）社区管理服务
完善社区服务功能，加强社区物业管理和便民服务设施建设，做到环境绿化美化，卫生状况良好，路面硬化平整，排水设施完善，生活垃圾定点投放、分类收集、定时清运，楼门内干净整洁，楼道无堵塞，墙面、玻璃无污秽破损，照明灯完好。
责任单位：镇社区服务管理办公室
（4）公共文化服务标准化、均等化
①在街道、社区统筹建设综合文化站和综合文化服务中心，开展宣传文化、党员教育、市民教育、科技普及、普法教育等活动。
牵头单位：镇文化站
责任单位：镇各办（站）、所，各行政村
②开展全民阅读、建设书香城镇，鼓励有条件的村建设24小时自助图书馆、流动书吧等设施，推进实体书店进校园、进农村。
牵头单位：镇文化站、镇教办
责任单位：镇各办（站）、所，各行政村
（5）科学普及
①社会公共保障
军队转业干部和退役士兵安置。做好军队转业干部和退役士兵安置工作。
牵头单位：镇武装部、镇民政所
责任单位：镇各办（站）、所，各行政村
②城镇公共安全
Ⅰ社会治安防控体系建设。社会面、重点单位及社区物防、技防、人防、消防水平符合安全要求。
牵头单位：镇巡防队
责任单位：镇各办（站）、所，各行政村
Ⅱ食品药品安全。食品经营单位和集贸市场不出售过期、变质、伪劣食品，食品安全事故及时查处，问题药品得到及时查处
牵头单位：镇食安办
责任单位：镇各办（站）、所，各行政村
Ⅲ突发公共安全应急事件处理。建立减灾、防灾、救灾综合协调机制和灾害应急管理体系，设置明确的城镇避难场所，开展社区减灾、防灾宣传教育，建立健全救灾应急预案。建立突发公共事件应急指挥系统，严格执行事件报告、通报和信息发布制度。
牵头单位：镇党政办
责任单位：镇各办（站）、所，各行政村
Ⅳ安全生产。亿元国内生产总值生产安全事故死亡率控制在政府下达的控制指标以内。
牵头单位：镇企业办
责任单位：镇各办（站）、所，各行政村
③镇村一体发展
Ⅰ以镇带村。完成乡镇对口扶贫任务，落实支援美丽乡村建设的各项政策。文化、科技、卫生“三下乡”活动经常化，开展上级文明单位与村镇结对帮扶。
牵头单位：镇党政办、镇农办
责任单位：镇各办（站）、所，各行政村
Ⅱ环境整治。开展城乡清洁行动，有效支持农村改路、改水、改厕、旧村改造，推进城乡环卫工作一体化，防止乡镇污染向农村转移，帮助治理农村面源污染。农村环境干净整洁，管理规范有序，无脏乱差现象
牵头单位：镇创建办、镇农办
责任单位：镇各办（站）、所，各行政村
Ⅲ乡风文明。支持广大农村开展移风易俗、破除陈规陋习，开展星级文明户、文明村创建，县级以上文明村数量达到村镇总数70%以上。创新发展中原乡贤文化，发挥新乡贤引领作用。
牵头单位：镇党政办、镇文化站、镇农办
责任单位：镇各办（站）、所，各行政村
（四）建立长效的工作机制
1.创建长效机制
加强基层创文工作力量，切实解决人员配备、工作条件等实际问题，建设一支高素质的工作队伍。坚持城镇带农村、机关带基层、党员带群众，动员广大村民积极参与创建文明镇，创建活动的群众参与率>90%。
牵头单位：镇党政办
责任单位：镇各办（站）、所，各行政村
2.特色指标
获得国家、省有关荣誉称号。每获得国家部委一项有效荣誉称号加1分，每获得省级一项有效荣誉称号加0.5分，省辖市满分6分，县级市和县满分5分。
责任单位：镇各办（站）、所，各行政村
四、文明城镇动态管理负面清单
（一）党政领导班子严重违纪违法
1. 党政领导班子一把手严重违纪或违法犯罪，非评选年发生的当年测评扣3分，评选年发生的提名城镇取消参评资格，在届文明城镇停止资格1年。
2.党政领导班子其他成员严重违纪或违法犯罪，发生1人，当年测评扣1分
责任单位：镇纪委
（二）省定脱贫攻坚任务不达标
县定脱贫攻坚任务不达标当年测评扣1分，发生弄虚作假并造成恶劣社会影响被省有关部委或县委、县政府通报批评的，当年测评扣3分。
责任单位：镇农办
（三）发生重大安全事故
发生重大安全事故，当年测评扣1分；发生特大安全事故，非评选年发生的当年测评扣2分，评选年发生的提名村取消参评资格，在届文明村停止资格1年。
责任单位：镇巡防队
（四）发生重大食品药品安全事故
发生重大食品药品安全事故，非评选年发生的当年测评扣2分，评选年发生的提名村取消参评资格，在届文明村停止资格1年。
责任单位：镇食安办
（五）发生重大刑事案件
发生社会影响恶劣的重大刑事案件，当年测评扣1分。
责任单位：镇派出所
（六）发生重大社会或群体事件
发生危害国家安全和社会政治稳定的重大事件，非评选年发生的当年测评扣2分，评选年发生的提名村取消参评资格，在届文明村停止资格1年。
责任单位：镇综治办
（七）“黄赌毒”问题严重
发生社会影响较大涉黄、涉毒、涉赌事件，非评选年发生的当年测评扣2务，评选年发生的提名村取消参评资格，在届文明村停止资格1年。
责任单位：镇派出所、镇文化站
（八）发生重大环境污染事故
发生重大环境污染事故，非评选年发生的当年测评扣2分，评选年发生的提名村取消参评资格，在届文明村停止资格1年。
责任单位：镇环保办
（九）创建工作严重滑坡
在年度测评中连续两年测评排在同类村倒数第一，或评选年测评成绩低于75分，提名村取消提名资格，在届文明村停止资格1年，下一年创建工作仍没有明显提升的，取消荣誉称号。
责任单位：镇党政办
（十）出现弄虚作假、形式主义
在创建文明城镇过程中出现弄虚作假、创建扰民等形式主义，当年测评扣2分，情节严重或造成恶劣影响的，取消提名资格，在届文明村停止资格1年。
责任单位：镇党政办
五、工作计划
（一）全面启动年（2017年）。全面启动创文工作，营造创建氛围，调动广大干部群众参与的积极性，对创文工作进行全面安排部署，明确镇各办（站）、所，各行政村创建任务，迅速开展工作。
（二）深化提升年（2018年）。持续加强思想基础、社会风尚、发展环境、工作机制等重点领域的工作力度，对一些难点问题进行全面攻坚。开展多种形式创文活动，进一步提升城镇文明程度和居民文明素养。
（三）巩固达标年（2019年）。严格对照《河南省文明城镇测评体系》（2017年版），在自查的基础上，认真开展查漏补缺工作，完善提高创文成果，各项指标全面达标，力争顺利通过省级文明镇考评验收。
六、工作要求
（一）强化思想认识。创文是我镇的一项长期重要工作，需要全镇镇各办（站）、所，各行政村齐心协力、共同参与，牢固树立大局意识、责任意识，切实把创文工作摆上重要议事日程，主要领导亲自抓，和其他工作同安排、同部署，成立专门机构开展创文工作。
（二）狠抓组织实施。镇各办（站）、所，各行政村要根据本工作方案精神，结合自身实际，研究制定具体工作计划和落实措施，精心设计工作载体和抓手，形成有特色的创文工作长效机制，确保各项创文工作任务得到有效落实。
（三）确保经费投入。镇各办（站）、所，各行政村要加大创文工作投入力度，建立资金投入机制，拿出专项经费，保证创文工作的正常开展。
（四）加大宣传引导。制定创文宣传工作方案，明确宣传重点，有计划、有步骤地开展创文工作宣传。镇党政办要开设专题专栏，持续宣传创文工作动态和创建成果。充分利用建筑工地围挡、镇主次干道、公共交通运载工具、户外广告牌、微信、LED电子显示屏、村内高音喇叭等社会媒介，做好文明县城创建宣传，营造全民参与的浓厚氛围，助力深化郑庵文明镇城创建工作。
