| 索 引 号：744051265/2018-00001 | 主题分类：综合政务/工作信息/计划总结 | |
| 发布机构：上街区行政服务中心 | 关 键 词：工作,工作总结,工作计划,2017 | |
| 文 号 | 成文日期：2017-12-08 | 发布日期：2017-12-08 |
| 体 裁 | 生效日期 | 废止日期 |
2017年，区政务服务中心在区委、区政府的高度重视和正确领导下，中心领导班子积极学习贯彻党的十九大精神，坚持以“两学一做”学习教育为指导，内强素质，外树形象，大力推进行政服务工作，着力提高政务服务水平，紧紧围绕“强投资、夯基础、调结构、求提升，实现经济社会持续健康快速发展”中心工作，以全面提升行政服务水平、打造优质服务平台为目标，进一步强化措施，创新手段，扎实开展深入基层为企业服务活动，各项工作进展顺利，成效显著。回顾全年工作，主要做了以下几方面工作。
一、主要工作成效
（一）扎实开展“两学一做”全面推动从严治党
1.认真抓好学习，加强思想建设。结合我中心工作实际制定了《郑州市上街区政务服务中心机关支部关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化实施方案》和《区政务服务中心“两学一做”集中学习计划》，有条不紊开展“两学一做”学习教育活动。购买了《中国共产党章程》、《中国共产党党员问责条例》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》辅导读本等书籍。共形成专门工作档案、学习笔记共9本，集中学习记录本1本，截止目前，中心共组织集中学习16次，自学习50余次。
2.坚持领导带头，努力当好表率。自党中央提出的“四讲四有”作为标准衡量、检视自己，高标准、严要求带头落实中央和省委关于学习教育的各项要求，带头执行双重组织生活等制度，带头参加学习讨论，带头谈体会，带头参加组织生活会、民主评议，真正学懂学深学透。
3.做好“七个一”，形式多样促党建。一是树立表彰一批先进典型。开展“三比三亮三评”活动。落实党员挂牌上岗，亮身份亮承诺；争当服务标兵，提升服务质量；引导党员积极参与服务型党组织创建活动，切实解决“门难进、脸难看、事难办”问题，不断提高窗口服务质量，树立良好的政务服务形象。并结合中心的“先进个人”月评活动，评选出一批先进典型。截止目前，共评出红旗窗口20个次，先进个人50人次，其中收到群众赠送的锦旗1面，感谢信2封，非工作时间为群众提供延时服务57次。二是上好一堂党课。结合“两学一做”学习教育内容，开展党员领导干部讲党课活动。三是走访慰问困难党员。慰问对口帮扶社区困难党员2人。四是观看一次共产党员先进事迹专题片。组织全体人员观看杨善洲、焦裕禄等专题片。五是重温一次入党誓词。组织全体党员重温入党誓词，向党旗宣誓。六是开展一次党员志愿活动。联系共建社区，开展党员志愿服务活动。七是开展在职党员到社区双报到。实行中心全体在职党员到单位所在社区和居住地所在社区双报到。
4.开展“党员活动日”活动。结合中心工作实际和党员队伍特点，组织党员在党员活动日（每月20日）开展重温入党誓词、唱红歌、交纳党费、学一篇文章和自选动作为内容的“4 X”活动。教育引导广大党员强化党的意识、党员意识和规矩意识。
（二）继续推进行政审批和“五单一网”制度改革工作
1.简政放权措施落实情况。严格执行简政放权有关规定，按照郑州市统一部署，完成了行政审批事项、非行政许可审批事项和行政审批中介服务事项的清理工作。通过清理，我区已完成124项行政审批事项清单的编制，取消了区内所有非行政许可审批事项，规范和优化了审批事项的办理流程。
2.权责清单制度和动态调整落实情况。依法依规梳理确认登记政府权责事项6704 项，建立政府权力清单。其中：行政许可事项124项、行政处罚5595项、行政强制184项、行政征收30项、行政给付28项、行政确认93项、行政检查72项、行政事业性收费21项、政府性基金2项、其他职权555项。根据行政权力清单动态调整机制，全区共动态调整行政权力事项671项，其中由于法律、法规、规章的立、改、废原因，修改权力事项名称93项、增加权力事项162项、删除权力事项136项；由于机构改革及职能划转原因，调整权力事项280项。
3.持续推进“减证便民”。一是深入开展繁文缛节及奇葩证明梳理工作。印发《关于清理繁文缛节和不必要证明的通知》和《关于推进“减证便民”工作的通知》等文件，梳理并取消民生服务事项中增加群众负担不符合简政放权精神的繁文缛节和不必要证明12类28项。二是继续清理、规范中介服务事项。按照郑州市统一部署，我区已完成124项行政审批事项清单的编制，取消了区内所有非行政许可审批事项，规范审批中介服务事项51类74项，取消中介服务事项38项。三是进一步削减“其他行政权力”。在依申请行政权力事项清单编制及权责事项动态调整的基础上，对照工作要求，我区拟梳理保留由非行政许可审批事项调整为其他行政权力事项35项,同时按照行政审批标准化及流程再造的工作要求，对办事流程进一步精简优化。
4.改进优化政府服务方式，探索推行“一口受理”政务服务新模式。按照“服务优先、辅导靠前、受审分离、审管分离”的思路，在区政务服务中心办事大厅全面推行“一口受理”。一是精心筹备，全面部署。召开“放管服”改革工作会议，下发《郑州市上街区政务服务改革管理领导小组关于转发郑州市人民政府办公厅<郑州市行政服务效能低下专项整治工作方案>的通知》（上改组〔2017〕3号）、《上街区政务服务“一口受理”改革方案（试行）》（上政办〔2017〕36号）等文件，全面安排部署“一口受理”改革工作。二是搭建框架，完善功能建设。根据郑州市“一口受理”改革的指导思想，按照市场准入、项目建设、社会民生等领域，分别建立综合窗口，“咨询辅导”、“综合受理”、“后台审批”、“统一发证”等4大功能区的设定要求进行大厅改造。目前，大厅163项事项15个部门已实现“一口受理”，办理时限比以前缩短50%,解决了窗口业务量不均衡、权力寻租、找人办事、看人办事等问题，提升了服务群众的质量和效率。
5.开展民生事项主动服务工作。按照郑州市开展民生服务事项主动服务工作要求，结合辖区群众的办事需求，上街区建立人口综合信息数据库，并在此基础上，由社区工作人员进一步完善、更新数据库信息；通过政策宣传、信息筛选、主动上门、代办服务的方式，为辖区老龄化人群提供暖心服务。目前，在总结第一批3个主动服务事项（年满60周岁独生子女父母奖励扶助发放、老年优待证办理、老年乘车卡办理）基础上，进一步推出更多的主动服务事项，把改革成果更多惠及群众。
6.强化重点项目并联审批工作。建立省市重点项目信息库。对上街区通用机场基础设施改造建设项目、郑州航宇防爆电机有限公司智能电气产业园建设项目、河南商之易实业发展有限公司仓储物流项目、河南居易五云山文化旅游开发有限公司生态文化休闲度假区建设项目等4个省市重点项目建立单独的信息库，覆盖建设内容及规模、建设起止年限、建设性质等9项，通过信息库，实时跟进企业手续进展，及时发现解决企业办证过程中出现的问题。积极开展项目跟踪服务。实地走访了解项目进展，今年以来，已累计服务企业20家次，帮助企业解决问题18个。
（三）全面推动政务服务平台有序运行
1.全面实行行政审批服务事项网上运行。按照“互联网 政务服务”的要求，在厘清的法定权力责任清单基础上，通过反复调研对接、反馈调整，建立了全新的政务服务平台，初步实现了行政审批、公共服务事项四级联动在政府20个职能部门、6个镇办、35个社区的运行，增强了“用户体验”。推进实体大厅与网上大厅相融合，打造线上线下相结合的政务服务模式，变“群众跑腿”为“数据跑腿”。2017年，共在系统内受理审批服务事项3498件，办结3508件。
2.推动与省级政务服务平台融合。一是根据《河南省人民政府关于印发河南省加快推进“互联网 政务服务”工作方案的通知》（豫政〔2017〕5号）和《河南省人民政府办公厅关于编制行政权力事项清单的通知》（豫政办明电〔2017〕47号）文件精神，依法依规对全区52个单位共计6704项行政权力事项的要素信息进行了全面梳理、完善。二是紧抓权力事项要素信息自检入库。通过“河南省检测系统”对我区6704项行政权力事项信息进行自检自纠，压缩省级平台的审核时限，确保我区权力事项快速、准确的纳入省级权力库系统。三是加强辅导，平稳运行。通过制作操作说明、点对点辅导等形式，加强窗口人员操作培训，保障现行系统与省级政务服务平台的融合平稳过渡。
3.依托政务服务平台建立智能考评管理系统。为促进窗口及工作人员效能的提高，强化大厅管理，为群众提供更优质的服务。区政务服务中心将网络考勤机、政务服务系统、视频监控平台通过信息化分析技术与大厅考核管理办法深度整合，分解量化考核规则，统一考核指标，构建考核结构模型，建立区政务服务中心智能化考评系统。初步实现自动分析各进驻部门业务量、业务规范、提前办结率、部门效能及人员考勤、工作纪律等情况，由系统生成考核结果，作为办事大厅月度考核和评先评优的依据，实现了从“人管人”到“制度管人、流程管人、数据管人”的转变。
（四）行政处罚信息化建设情况
1.开拓创新，用“互联网 ”理念打造行政处罚系统。创建了行政权责清单数据库，将其作为行政处罚系统运行的前提和基础，负责所有数据储存、调取、分析和研判，全区5700多项处罚事项的名称、法律依据和27000多条处罚自由裁量标准等要素都一一进行了入库储存，为行政处罚系统的运行打下基础。其次依托权责清单数据库，创建行政处罚系统，实现全流程网上办案，实现了从立案登记开始至结案归档结束全流程网上办理、全程留痕，行政执法便捷高效，开创了“互联网 行政执法”新模式。
2.公开透明，充分发挥行政处罚系统功能。对处罚流程进行了梳理，细化了执法环节，真正实现了处罚案件“看得见、管得着、控得住”，确保处罚系统在“阳光”下运行，杜绝了人情案、关系案，确保了依法办案，严格办案，规范了行政执法行为，同时提升了执法的透明度，维护了行政相对人的合法权益，实现了阳光执法，公正执法、文明执法。
3.攻坚克难，规范行政处罚裁量权。开展行政处罚自由裁量权配套规范、完整工作，针对各单位行政处罚裁量权繁多、杂乱的特点，我们抽调法律专业人员和选聘律师组成团队，集中办公、攻坚克难，对裁量权进行逐条研究、梳理，对未制定裁量标准的处罚事项及时完善。截至目前，全区27000多条处罚裁量权逐一规范、完善并配套录入权责清单数据库，为行政处罚系统顺畅运行打下了良好的基础。
4.规范统一，全区使用一套处罚流程。本着“求同存异”的原则，形成了全区统一适用的行政处罚流程。对全区44个行政处罚单位处罚流程进行了专题调研，行政处罚程序自案件受理登记开始至结案归档结束，共17个步骤，简洁优化、规范统一。处罚流程做到了既符合《行政处罚法》的要求，又符合单位执法实际，提高了办案效率。
5.试点先行，充分发挥处罚示范单位的标杆作用。按照“积极稳妥，以点带面、分批推进、全面推广”的原则，挑选了行政处罚事项和处罚自由裁量标准梳理完成较早、比较规范和执法案件较多的区卫生监督局、交通运输执法大队、烟草专卖局等单位作为行政处罚试点单位，由试点单位先行先试，形成模板，全区推广。目前，行政处罚系统已经在全区全面运行，运行案件142件，主要集中在交通运输、卫生和计划生育、烟草批发零售等领域。
6.教育培训，全面提升执法人员办案能力和水平。为推动行政处罚系统运行工作，采取了点面结合、重点突破的方式进行执法培训。首先对全区44个处罚单位的所有执法人员进行了数据录入和处罚系统运行培训，共计10余场次1000余人次；其次对处罚系统运行示范单位进行了重点培训，采取一对一、面对面，手把手的方式，对两批试点单位的执法人员进行了强化培训，确保了试点单位率先熟悉系统，带头运行案件；通过反复培训，提升了执法人员熟练操作、使用系统办案的能力和水平，为处罚系统的顺畅运行奠定了基础。
（五）强化监管，开展“行政服务效能低下专项整治”工作
1.强化窗口监管。以“行政服务效能低下专项整治”为载体，依托“红马甲”服务岗、意见薄和视频监控平台等方式，在大厅窗口开展作风、纪律专项整治活动，做到立查立改，不断提升政务服务水平。截止目前，共发现并整改违规违纪行为70余起。
2.深入开展“红旗窗口”和“先进个人”评比活动。从工作纪律、考勤、审批规范等方面全方位对窗口及其工作人员进行考核评比，树立优秀典型，激励窗口工作人员的工作热情，提高工作人员的主动服务意识和工作效率。截止目前，共评出红旗窗口20个次，先进个人50人次，其中收到群众赠送的锦旗1面，感谢信2封，非工作时间为群众提供延时服务57次，节假日为服务对象提供预约服务的7次，为群众上门服务17次。
3.开展“行政服务效能低下专项整治”案卷整改。按照《郑州市行政服务效能低下专项整治工作案卷评查发现问题的反馈通知书》和全市统一安排，我区多次召开行政服务效能低下专项整治工作推进会。同时，结合全市案卷评查的标准及要求，以《郑州购书中心上街书店施工许可证卷宗》、《郑州天源橡胶有限公司上街分公司工商注册登记（设立）卷宗》等8个案卷为例进行剖析，深入开展了行政审批案卷的评查及整改工作，行政许可卷宗归档工作得到进一步规范。
（六）全面畅通群众诉求通道，完善投诉处理机制，不断提高服务质量
投诉工作是加强沟通,化解矛盾,疏通民怨的有效途径。为此督察科把此项工作作为全科工作的着力点。工作中，我们按照“有诉必理、有理必果、有果必复、有责必究”的工作标准，处理投诉事件时按照“聆听不满、充分道歉、分析原因、协调解决方案、依据追究责任、追踪电话回访”六个步骤的工作方法，进一步提高服务质量。
一是为更好的服务于群众，中心设立意见箱、意见薄、投诉电话与投诉处理室等多种渠道，充分发挥人民群众监督和建言作用，不断完善自身、提升自身。
二是将投诉纳入目标考核体系。中心将投诉纳入到每月的考核评比中，由督查科将投诉情况和处理情况与当事人和所在窗口当月的考核评比挂钩。
三是为切实提高窗口服务，中心通过投诉受理、情况了解、问题分析、投诉处理、投诉回访运行模式，查找服务质量差、工作效率低的原因，不断改进，最终为群众提供优质服务的服务质量。
二、贯彻落实民主集中制情况
（一）按照《关于深入开展谈心谈话的通知》要求，我中心谈心谈话工作开展情况。在谈心谈话活动中，我中心始终坚持实事求是、务求实效这一原则。从传达上级组织部门的关心问候到认真听取工作汇报，从“拉家常”了解干部个人想法到积极为干部排忧解难，从搞好工作指导帮带到提醒或告诫干部存在的问题，无不是本着对组织负责、对干部负责、关心爱护干部的态度；整个谈心谈话活动达到了预期目的，取得了良好效果。一是沟通了思想，增进了友谊。开展谈心谈话活动，进一步密切了上下级和同事之间的关系，加深了相互了解和信任，增进了团结；二是振奋了精神，增添了动力。开展谈心谈话活动，帮助干部既看到已经取得的成绩，又看到自身存在的不足，同时提醒一些需要注意的方面，使干部工作起来精神更加振奋，目标更加明确，干劲更加十足；三是了解了情况，提高了认识。通过开展谈心谈话活动，组织上对干部的思想、工作和生活等情况有了更加全面细致的了解，从而增强了对干部进行帮助教育的针对性。
（二）开展民主生活会情况。班子成员按照民主生活会的具体要求，紧紧围绕主题，认真开展了批评与自我批评。一是中心主任赵鹏带头查找问题、带头剖析原因、带头开展批评与自我批评，认真查找了班子和个人在工作思路、工作方法、工作作风等方面还存在的问题。二是班子成员认真查找问题，一方面一些同志对常规工作习惯性的照搬老套路、老办法，对工作中出现的新情况、新问题办法不多、不灵活，致使工作成效不显著，特点不突出。另一方面理论学习氛围不浓，疲于忙日常工作不重视学习的问题。
三、存在问题及原因
政务服务中心人员属于双重管理，管理方式单一、处理手段不强硬、管理办法不完善等原因，使窗口工作人员不能引起高度的重视，对一些不符合要求的行为无法管理、约束。
四、2018年工作谋划
（一）继续开展“五单一网”制度改革工作具体措施：
1.全面运行政务服务“一口受理”改革新模式。按照“审管分离、受审分离”的工作思路和原则。结合实际，在网络平台全面运行的技术支持下，全面推行政务服务“一口受理”审批模式，切实深化行政审批制度改革，提高政府服务水平。
2.继续抓好权力瘦身。下决心再削减一批其他行政权力及审批过程中的繁文缛节和不必要证明；对没有法律法规依据、部门以“红头文件”等形式设置的审批前置条件、年检、指定培训、听证、各类证明等要一律取消，不留尾巴、不留死角、不搞变通。规范审批中介服务，审批部门不得以任何形式要求申请人委托特定中介机构提供服务，探索将与行政审批相关的中介服务逐步改为政府购买，杜绝“红顶中介”代替行政收费等现象，切实为市场主体减轻负担，为“大众创业、万众创新”清障搭台。
3.推进实体办事大厅与网上服务平台的融合发展。加快完善政务服务系统平台建设，逐步在我区实现系统平台的全区域运行；加快政务信息资源互认共享，实现政务服务事项跨区域远程办理、跨层级联动办理、跨部门协同办理；推动电子监察监管常态化，对所有权责事项实施无缝隙、全链条监管，实现政务服务全过程“看得见、管得住”，进一步提高行政效能。
（二）进一步加强管理和服务工作具体措施：
1.创新管理方式，加强巡视督查。通过督查科例行巡视和电子监察系统，及时掌握群众需求、窗口动态、查补管理漏洞，从而进一步提高服务质量、提升工作效率、优化办事环境、改善政府服务形象。
2.强化监管，进一步修订完善各项管理办法和考核办法。
一是按照省、市、区对政务服务中心办事大厅各窗口单位的考核管理要求，完善、修订《红旗窗口评选办法》和《先进个人评选办法》，使月度考核的内容更细致、更具操作性。
二是进一步修订完善《郑州市上街区政务服务中心进驻单位及其行政服务科工作人员绩效考核试行办法》，按照公平、公正的原则，切实做到有优必奖、有错必惩。
三是进一步发挥红马甲服务岗的优势，强化岗位职责，加强岗位服务，推动全面管理，全方位提高政务服务水平。
3.继续深入开展“红旗窗口”和“先进个人”评选活动。结合“两学一做”学习教育活动，倡导微笑服务、超前服务，用先进典型激发窗口工作人员服务群众的真心、耐心、细心，全心全意为人民服务。
4.加强责任追究力度。协调相关部门，对各进驻单位及其工作人员的工作制度执行不到位，各项工作落实、推动不到位等情况，要根据《关于印发郑州市行政审批责任倒查追究实施办法的通知》（郑监〔2013〕14号）和《关于印发郑州市上街区行政审批工作考核奖惩评价暂行办法的通知》（上政文〔2013〕194号）要求，切实加强责任追究力度。
（三）强化政治理论思想教育，强化队伍建设
1.加强理论学习和业务培训。把政治理论学习列入年度工作计划，有针对性的安排学习内容，采取灵活的方式，提高管理素质和水平。
2.开展以“提高服务效率、提升服务质量、提升整体形象”为主题的“三提高”活动，开展有针对性的学习教育培训，增强窗口工作人员的服务意识，提高服务质量和服务水平。
3.加强纪律和作风教育、廉政勤政教育，增强全体干部职工的勤政、廉政意识，树立全心全意为人民服务思想。
2017年12月4日
