郑州市法治政府建设领导小组：

2017年，我局在省粮食局的正确领导和市法制办的精心指导下，认真贯彻全省粮食政策法规和全市政府法制工作会议精神，紧紧围绕中心目标任务，以实施《法治政府建设实施纲要》为契机，以落实依法行政各项制度、推进政府工作程序化和行政权力规范、公开运行为重点，进一步提升行政机关依法行政和服务基层、服务群众、服务企业的意识和能力，精心打造我市粮安工程，有效维护了粮油市场流通秩序，保证了全市粮油安全，为保障粮食经济又好又快发展和社会和谐稳定发挥着重要作用。现将工作汇报如下：

一年来，我局严格落实依法行政各项制度，积极推进法治政府建设，全面履行粮食行政管理部门职能，不断提高粮食行政管理效能和水平，创新粮食行政管理方法，增强粮食行政管理的透明度，依法规范粮食流通活动，维护粮食流通秩序，保护合法的粮食经营活动。

 一、围绕《法治政府建设实施纲要》目标，扎实推进法治政府基础建设

（一）注重统筹安排。一是深刻领会中共中央、国务院、省市政府对建设法治政府的新要求。将《纲要》列入2017年度粮食系统干部职工学法内容，深刻领会《纲要》的重要内容和丰富内涵，局党组成员充分发挥“关键少数”的“关键作用”，带头学习，提高认识，牢固树立建设法治政府的责任意识、进取意识和机遇意识，切实提高贯彻落实《纲要》的执行力。二是深入研究贯彻《纲要》的具体措施办法，在总结依法行政工作经验的基础上，深入调查研究，梳理职能，厘清职责，寻找抓手，量身定做符合粮食系统实际的贯彻《纲要》实施意见。三是统筹谋划好2017年度依法行政和法治政府建设工作。根据法治政府建设的新要求、新形势和市政府对年度法治政府建设工作的安排，印发了《郑州市粮食系统2017年度推进依法行政建设法治政府工作要点》，按照分步实施、整体推进的原则，细化工作任务，明确工作重点，加强法治政府建设的组织领导和统筹规划。

（二）强化法治思维。通过强化法律知识学习，不断提高粮食系统领导干部的法治意识和法治能力。一是领导干部学法规范化。认真贯彻干部学法的精神要求，制定了《郑州市粮食局领导干部学法用法工作意见》、《郑州市粮食系统法制学习考试考核办法》，切实加强对全系统法治建设工作的指导，将普法教育列为粮食中心工作内容之一，实现法治工作与中心工作同规划、同部署、同实施、同考核，确保落到实处。二是法制及执法人员学法常态化。工作实际中，注重加强《行政处罚法》、《行政许可法》、《行政复议法》等法律法规的学习培训，使执法者明了于心，树立执政为民理念。组织机关全体参加法律知识考试，通过组织开展依法行政法律知识考试，以考促学，以学促用，增强单位依法行政的自觉性，提高依法行政的能力，促进严格执法和文明执法。

二、强化组织和领导，确保法治政府建设工作有序开展

（一）健全组织机构。为加强依法行政工作的组织领导，根据机构调整和人事变动情况，我局及时将依法行政工作领导小组调整为法治政府建设领导小组。局党组在认真研究的基础上，确立了2017年度依法行政工作基本思路，即：以推进法治服务型政府建设为主线，以推行行政执法责任制为抓手，以健全科学民主决策机制、提高制度建设质量、规范行政执法程序、加大行政执法监督和法制宣传力度为重点，坚持稳步推进，扎实有效地开展依法行政工作，切实做到领导重视，组织机构健全，人员目标任务明确，确保了依法行政责任制工作落到实处。

（二）专题研究部署。局党组把依法行政工作做为年度工作的重中之重，多次召开专题会议研究此项工作，围绕建设法治政府、全面推进依法行政这个目标，将推进依法行政工作列入粮食工作中长期发展规划和年度工作计划，明确领导责任，分解工作任务，结合实际，制定配套措施，有计划、有步骤地将各项规定落到实处，全面推进依法管粮体系建设。

（三）细化责任。把法治政府建设任务分解到处室，形成了一级抓一级，逐级抓落实的依法行政工作新格局，确保了各项工作任务的完成。

（四）强化考核。围绕我局中心工作，以推进依法行政、建设法治政府为目标，以依法行政推进工作取得的实效为核心，以事关依法行政工作全局的机制建设为基础，以增强领导干部依法行政的意识和能力、规范行政权力运行、保证法律法规严格执行为重点，科学设置考核指标，创新考核方式方法，定期对相关处室的工作进行检查考核和督促整改，其考核情况作为年终考评和衡量干部实绩的重要内容，切实推进依法行政工作的正常开展。

三、强化宣传阵地建设，营造良好法治氛围

（一）以“世界粮食日和爱粮节粮宣传周”为契机，结合实际，开展多种形式的主题宣传活动。研究制定《郑州市粮食局关于做好2017年世界粮食日和全国爱粮节粮宣传周活动的通知》，明确了此次宣传活动的指导思想、活动主题、活动内容、活动方式并提出具体要求。在新密市刘寨镇李岗村小学隆重举行2017年世界粮食日和爱粮节粮宣传活动仪式。郑州市粮食局党组书记、局长刘啸峰出席并讲话、新密市政府副市长杨洋致辞并宣布活动启动仪式开幕。新密市各乡、镇、办事处分管农业工作的领导，刘寨李岗村两委班子成员和部分村民代表，刘寨镇中心小学部分老师和学生代表及我市爱粮节粮之星代表等共600余人参加了活动。活动公布了首次评选的“郑州市爱粮节粮之星”，该评选自9月15日启动，持续3周，当选的均为我市在爱粮节粮方面有贡献的基层粮食企业和个人。基层粮食局长代表在宣传活动中向社会发出倡议，倡导“爱粮节粮、反对浪费“的良好风尚，营造爱粮节粮、优质优价的良好氛围，引导人们自觉做爱粮节粮的践行者、宣传者和维护者。此外各单位还组成活动小组深入到基层社区开展宣传和节粮减损指导，围绕“爱粮节粮保安全、优粮优价促增收”活动主题倾听群众对粮食政策、粮食生产、粮食收购、粮食市场供应和质量安全等方面的意见和建议，认真撰写工作日志，及时研究解决粮食安全保障工作中存在的矛盾和问题。各局属企业也积极配合粮食局的各项工作，抽调技术人员深入到农村、社区向群众讲解科学储粮等实用知识。

（二）深入学习宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，强化规范行政行为的法律法规的学习宣传。工作实际中，我们注重加强《行政处罚法》、《行政许可法》、《行政复议法》等法律法规的学习培训，使执法者明了于心，树立执政为民理念。

（三）大力推进粮食法制宣传教育进机关、进农村、进企业、进市场等活动。深入开展以“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主要内容的法制宣传教育，在全市粮食流通行业形成遵守法律、崇尚法律、依法办事的良好风气。围绕年度主题宣传活动，通过现场指导、发放粮油科普宣传手册及节粮小器具等形式，向广大市民宣传节粮减损知识；向粮食经营者发放粮食法规和宣传资料20000余份，接待咨询150余人，树立了粮食行政管理部门依法管粮，为粮食生产者、经营者和消费者服务的良好形象。

 四、完善工作机制，提高制度建设质量

（一）完善重大行政决策制度。坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论作为重大行政决策的必经程序，建立健全了科学化、民主化的决策机制。

（二）加强规范性文件监督管理。落实规范性文件合法性审查制度。加强规范性文件的审核与把关，提高认识，规范管理，充分认识做好规范性文件审核备案工作的重要性和必要性，不断完善规范性文件的审核、备案，提升规范性文件的制定质量，做到了有件必备、有备必审、有错必纠，备案及时率达到100%。2017年共向郑州市人民政府法制办报备规范性文件11件，确保抽象行政行为的合法、有效，为依法决策、科学决策、有效决策提供法律保障。

（三）落实服务承诺。强化服务理念，向全市粮食经营者作出以“四个坚持”为核心的庄严承诺：坚持执法依据公开制，以多种载体和形式公开郑州市粮食局执法依据、执法程序、责任追究、投诉举报方式和相关制度；坚持一次性告知制和限时办结制，依法办理粮食收购资格行政许可申请；坚持公开、公平、公正原则，严格依照法定程序对粮食收购、储存、运输活动和政策性用粮的购销活动以及执行粮食流通统计制度的情况进行监督检查，对粮食收购许可证进行核查，对粮食经营者的不法行为依法作出行政处罚；坚持执行党风廉政建设的各项规定，执法人员模范遵守行为规范。我局设立并公开了投诉电话，自觉接受人民群众监督，欢迎广大群众对侵害消费者利益的粮食经营行为进行举报。我们还加强了层级监督,形成一把手、主管领导、政策法规处、监督检查处、纪检监察室层层监督机制，同时认真接受郑州市人民政府的行政监督。

（四）依法确定粮食流通重大行政决策事项范围。依据有关法律法规规章、规范性文件和本局“三定”方案，明确和规范了决策程序和规则，将编制粮食流通行业发展重要规划，提出粮食购销政策、粮食流通产业发展政策和体制改革方案，政府投资粮食流通设施项目管理，地方储备粮规模、总体布局以及收储、动用的建议，与粮食生产者、经营者和消费者利益密切相关的政策、措施、制度、标准、技术规范的制定和调整等方面内容纳入了粮食流通重大行政决策事项的范围和内容，为推进依法科学民主决策奠定了基础。

五、落实行政责任，依法全面履行职能

（一）深化“五单一网”制度改革。充分发挥“五单一网”制度改革对推进政府自身改革的牵引作用，加快行政权力运行流程再造。加强清单运行的监管，建立了运行监管、联合督查、监督检查、投诉处理、研判会商等办法，推动各处室各部门落实岗位责任制，健全内部行政权责运行机制，实行痕迹化管理，强化自我监督和自我纠错，保障清单事项规范化和标准化运行。严格实行动态管理，确保对因法律、法规变更或者落实上级政策等引起的行政权力事项变动进行适时调整。

（二）认真落实持证上岗，亮证执法及行政执法证年审制度，及时培训行政执法人员。9月份在嵩山饭店举办了全市粮食系统行政执法人员业务能力提升专题培训班。各县（市）、区粮食行政管理部门法制工作主管领导、法制机构负责人、服务型执法标兵及局机关具有行政执法证的同志共50人参加了培训。培训班邀请了市法制办监督处韩恩华为大家授课，从认识行政许可、行政许可的实施、行政执法程序及如何制作一份高质量的卷宗等方面对与会人员进行现场培训指导。加强培训的同时，在粮食依法行政工作队伍中倡导“勤奋好学、学以致用、真抓实干、秉公用权、廉洁从政”五个方面的良好风气。加大对行政执法程序和制度的落实力度，要求执法人员进入企业检查时必须出示执法证件，努力推行文明、理性执法。全年没有发生一起行政不作为、行政乱作为、行政投诉案件，较好地维护了政府机关依法行政的良好形象。

（三）开展行政诉讼自查工作，全力推行机关法定代表人出庭应诉制度。按照市法制办的要求，结合我局行政执法的实际工作对照检查，按要求做好法制培训，规范执法行为，努力保持行政执法零诉讼。同时深化思想认识，提高对行政应诉的重视程度，制发《郑州市粮食系统行政应诉工作制度》，积极推行机关负责人出庭应诉制度。近年来，我局不断采取措施规范行政执法行为，没有行政相对人提起行政诉讼，无行政应诉案件。

（四）认真履行行政复议工作职责。贯彻落实《行政复议法》、《行政复议法实施条例》、《行政诉讼法》等相关规定，加强粮食流通市场的依法管理，稳步推进依法行政工作，切实维护粮食经营者合法权益，充分发挥行政复议“定纷止争、案结事了”的作用。在有效调处各种社会矛盾，积极化解行政争议，认真履行行政复议工作职责，保证行政复议渠道畅通的同时，我们还注意将关口前移，即每次集中开展执法活动前，我们都将本次执法检查活动的目的、检查依据、检查对象、检查内容、违法处理和检查要求等内容进行汇总明确，及时组织执法人员培训学习，要求人手一份，熟记心中，以避免、减少违法违规事件发生，连续多年未发生一起行政复议案件，为我市粮食经济社会又好又快发展创造了良好的法制环境。

六、规范行为，严格执法，依法行政工作责任制得到了全面落实

 （一）以行政指导为抓手，全面推进服务型执法建设。根据《河南省人民政府办公厅关于全面落实行政执法责任制的意见》和《郑州市人民政府办公厅关于全面落实行政执法责任制的意见》文件要求，结合我局工作实际，制定《郑州市粮食局推进服务型行政执法建设方案》，在粮食执法工作中注重发挥行政指导的作用，采取提醒、示范、催告、建议、劝导等方式，指导行政管理相对人依法经营、自觉履行法定义务，主动纠正违法行为，并及时向涉粮企业提供法律、政策、信息等方面的帮助和服务。推进行政执法从管理型向服务型转变。增强为民服务意识，转变执法工作理念，以服务对象所盼所需为出发点，坚持管理与服务并重，实现了法律效果与社会效果的有机统一；坚持服务与执法并重，推进行政执法方式向刚柔并济转变。推行“教育为主、监管为辅、规范在先、查处在后”的执法方式，实行温情执法，多亮黄牌，少给红牌。实行处罚事前提示、事中指导、事后回访制度。围绕全市粮食系统各单位如何推进服务型行政执法建设、在推进服务型行政执法建设过程中的特色和亮点、推进工作中存在的问题，召开了推进服务型行政执法建设研讨会，总结经验，发扬成绩。通过思想观念的转变，建立了权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，从而确保了我市粮食市场“放而不乱、活而有序”，形成了公平、公正、有序的粮食流通市场秩序。

（二）强化服务措施，规范审批行为。2017年以来市本级受理粮食收购资格许可15家，其中到期换证6家，变更企业法人5家，新办证4家。我局遵循公开、公正、公平、便民和效能的原则，简化办理程序，提高办事效率，推进服务质量不断提升。进一步完善规范了首问责任制、限时办结制、公开承诺制等一系列的规章制度，提高行政审批效率，规范工作秩序，在原有服务的基础上，进一步创新服务方式，拓展便民服务项目。推进互联网 工作，通过QQ、微信咨询服务，公开QQ、微信咨询号码，向申请人实时送达申请所需资料明细及注意事项。推行审批结果告知服务，受理件办结完毕，审批通过后，及时通过电话、短信等方式通知申请人，免去群众跑窗口的麻烦。推行有效期到期温馨提醒服务，防止服务对象因错过延期而造成不必要的麻烦。对粮食收购资格申报者严格审核，严格把关，公开程序和内容，合格一家，受理一家，按照办理时限要求，按时发放《粮食收购资格许可证》。文明服务，热情接待申请人，服务主动周到，做到了服务受理零推诿、服务方式零距离、服务质量零差错、服务结果零投诉，群众满意度大幅提高。

（三）继续落实郑州市第十轮行政审批改革成果，全面贯彻日清周结工作制度，进一步推行行政审批标准化工作，强化审批监管。按照市政府工作要求，全面落实市委、市政府关于简政放权、深化行政审批制度改革的各项决策部署，坚持日清周结工作制度。加强事中、事后监管，实现从行政审批向一般管理和主动服务转变。在管理方式上，由事前、事后管理向过程管理转变；在服务质量上，由间断改进向持续改善转变。着力推进粮食行政审批的监管重心由规范市场主体活动资格向规范市场主体行为转变，由事前审批向事中事后监管转变。在行政审批标准化工作中，每一项审批程序都形成一个由标准执行、运行记录、问题反馈、评价改进、监督跟踪组成的“回路”，保证标准体系的不断修改和完善，提升了办件质量，真正实现“审批有人负责，服务有章可循，办件有据可查”的良好局面，在全面落实行政审批制度改革工作中多次被审改办通报表扬。

（四）落实行政执法责任制，完善行政执法程序。根据法律、法规、规章规定，按照市政府“五单一网”和全面贯彻落实行政执法责任制工作要求，根据新修订的《粮食流通管理条例》，重新调整了我局权力清单和责任清单，进一步完善了行政许可、行政处罚、行政检查等具体行政行为的执法程序。同时，结合梳理的行政执法权责清单和执法实践，制定科学规范的行政执法流程图，优化执法权力运行程序，简化行政相对人办事环节，提高运行效能。凡有法定程序的，按照法定要求细化流程；没有法定程序的，按照便民原则设置流程。流程图通过我局网站和郑州市政务服务网向社会公开。为进一步规范行政执法行为，提高行政执法水平，促进案卷制作规范化，召开了2017年度案卷评析会。采取县区互评和集中审核的方式对2016年以来办结的行政许可和行政处罚案卷进行评查。评查工作严格按照市政府法制办制定的案卷评查标准，从执法主体、执法内容、执法程序、法律适用、裁量权标准的执行、文书制作和案卷整理归档等方面进行综合评查。评查历经初查、复核、征询意见、反馈等四个阶段，根据评查情况形成《郑州市粮食局关于对行政执法卷宗的通报》发送至各单位，针对各单位存在的问题提出整改要求。同时指导登封市粮食局争创全省、全市行政执法责任制示范点。

总的来看，我局按照省粮食局和市政府法制办的工作部署，扎实开展了依法行政的各项工作，虽然说取得了一些成绩，但是距离上级领导和群众的要求还有一定的差距，在今后的工作中我局将不断总结经验，从落实党的十九大精神的高度，充分认识粮食流通依法行政工作的重要性和紧迫性，全面贯彻落实国务院《粮食流通管理条例》，认真分析粮食工作面临的新形势、新任务，进一步解放思想，提高认识、紧紧围绕服务粮食流通中心工作的大局，切实做到“依法行政、依法治粮”，努力把粮食依法行政工作提高到一个新水平，再上一个新台阶，为确保粮食流通安全做出更大的贡献！

                                                                                                       2017年12月7日