| 索 引 号：330126167/2018-00068 | 主题分类：综合政务/工作信息/计划总结 | |
| 发布机构：郑东新区管委会人事劳动局 | 关 键 词：总结计划 | |
| 文 号 | 成文日期：2017-12-20 | 发布日期：2017-12-20 |
| 体 裁 | 生效日期 | 废止日期 |
2017年来，管委会人事劳动局紧紧围绕“六个一”工作思路，坚持以党的建设为统领，以领导班子和干部队伍建设为着力点，规范基层组织建设夯基础，严格党员干部教育管理激活力，落实劳保社保政策惠民生，完善人事编制强保障，为郑东新区建设发展提供坚强组织保证。
一、2017年总结
（一）深化“两学一做”，筑牢基层战斗堡垒。牢固树立抓好党建是最大政绩理念，以基层党建规范年为契机，以“两学一做”学习教育常态化制度化建设为主线，着力推进全面从严治党向基层延伸。一是抓好基础保障，压实主体责任。按照“三有一化”标准，着重从人力、财力、物力、机制等方面强化保障。在机制保障上，建立党工委、党建工作领导小组、党建办三级联抓工作机制，实行定期专题研究、月例会部署督导、季度汇报观摩、半年阶段考核、年度绩效考评，确保党建工作常抓不懈、齐抓共管。在组织保障上，组建12支群众工作队共56人，选派第一书记6名，公开招聘240名全日制本科以上大学毕业生，充实到城市社区，工资待遇实行逐级逐档动态晋升办法，进一步增强了组织工作力量。在阵地保障上，在商业楼宇、居民区、地铁口等人员密集地带，投资10多亿元建成9个党群服务中心，每个面积不低于3000平方米；同时，采取政府购买服务模式，引入社工组织，提供专业化服务。在资金保障上，落实村（社区）每年3万元党建工作经费，实现村（社区）每年20万元服务群众专项经费全覆盖，今年以来投入党建经费达9000万元以上。二是抓好学习教育，打牢思想根基。以党章党规和系列讲话为重点，制定中心组和“三会一课”学习计划，抓好党员干部经常性学习教育，各级党组织书记讲党课1100余次人次，集中组织党员干部观看十九大会议8000余人次。坚持“请进来”和“走出去”，提高学习教育实效，全区共举办专家辅导讲座26期，万名党员进党校集中轮训党员1万多人；分期分批组织党务工作者、综治信访、环保等各系统党员干部，到北京、重庆、江西、陕西等高等院校和红色学习教育基地学习培训，共培训910余人次。不断创新学习教育形式，营造比学赶超氛围，举办“党在我心中”演讲比赛5场、庆祝建党96周年文艺演出2场、喜迎十九大书法绘画展和主题宣讲竞赛2场；全面推行“智慧党建”，建立三级在线微信平台，拓展网络教育阵地，在十九大精神学习宣讲中，全区各级党组织推送微信970余篇，受众达8.5万余人（次）。三是抓好基层组织建设，建强基层战斗堡垒。以基层党支部为主体，扎实开展基层党建规范年、“逐村（社区）观摩整乡（街道）推进整区提升”活动，坚持抓两头促中间，组织观摩各类基层组织52个，新建了联盟新城社区、体育公园党群服务中心等19个不同类型的党建示范点，在全省城市基层党建工作观摩中得到广泛好评和充分肯定；整顿了马楼村、金龙社区等11个基层薄弱组织，整治提升基层党组织32个；针对“两新”党组织短板问题，成立“两新”党工委，派驻党建指导员124名，开展培训761人次，扎实推进“321”工程和“三集中”活动，建立区级孵化基地1个、示范基地3个、“两新”党校1个，新组建了中钢网、晋江商会、女企业家协会等党组织26个，新建楼宇党小组186个，推动“两新”组织“双覆盖”；将制度建设贯彻基层组织规范化建设始终，梳理党建工作9类20项指标，实行项目化、痕迹化管理，逐月督促检查“三会一课”、党员活动日、民主议事等制度落实，全力推动全面从严制度向基层延伸。四是抓好党建融合，发挥党建引领作用。注重在“做”上下功夫，结合不同单位、行业、系统特点，大力推进积分制管理、党员星级评定和亮身份做表率争先锋活动，营造争先创优氛围，全区共有60余名党员被纳入区级先进典型库，180余名党员纳入乡级先进典型库，组织先进典型宣讲30余场次。坚持党群融合、区域共建，以党组织为核心，工青妇群团组织积极参与，统筹优化整合阵地资源，建立党工团妇“四合一”的“党群服务中心”48个，成立区域党委29个，吸纳驻区单位和“两新”组织430余家，建立了“党员 社工 志愿者”管理服务模式，开辟了青春家园、妇女之家、儿童乐园、青少年科技站等群团活动场所，创建了“四点半课堂”、“银龄之家”等特色品牌，打通服务群众“最后一公里”。将党建与中心工作紧密结合，扎实开展“五查五促”活动，重点梳理了承担国家中心城市建设任务台账，实现两手抓、两促进。
（二）狠抓干部队伍建设，激发干事创业活力。围绕打造“国家中心城市建设需要的高素质干部队伍”目标要求，注重在开发建设主战场和基层一线培养历练选拔干部，坚持“能者上、庸者下、劣者汰”的选人用人导向，不断激发干部队伍活力，为东区建设发展提供有力组织保证。一是严格干部监督管理。出台了机关事业单位工作人员平时考核方案，健全了考核机制和激励约束机制；持续加强自查，严格出国（境）管理，杜绝“吃空饷”问题；参照市管干部有关要求，将个人有关事项报告扩展到全体科级干部；建立完善谈心谈话制度，对领导干部在思想上、作风上等有苗头性倾向问题，及时进行谈话；对拟提拔或重用人选严格把关，认真审查个人有关事项，充分征求纪检等部门意见，认真落实党政正职离任经济责任审计制度。二是配齐配强各级党政领导班子。积极贯彻落实《党委（党组）讨论决定干部任免事项守则》和“凡提四必”要求，强化党工委领导把关作用，严格干部选拔标准和选任程序，注重在开发建设主战场和基层一线培养历练选拔干部，顺利完成首次乡镇人大政府换届工作，圆满完成2批次干部集中调整，共调整干部122人，提拔重用干部89人，配齐配强各级党政领导班子，激发了干事创业积极性。三是梯队培养后备力量。制定了选拔后备干部工作方案，明确了后备干部推荐的条件、资格、数量和程序方法，2017年在全区各单位（部门）开展了正副科级后备干部推荐工作，健全了科级后备干部人才库，并实行动态管理，保持后备力量战斗力。
（三）完善人事编制管理，着力提高行政效能。紧密结合东区建设发展实际和需求，创新管理机制，深入推进机构编制改革，完善人员调配管理，突出解决机构不健全、人手少问题，进一步充实了队伍力量，提高了行政效能。一是优化机构编制设置。完成森林公园、食品药品监管体制改革，成功申请增加社会治安综合治理工作政法专项编制和增加教师编，共增加编制520名；成立了大数据管理机构-郑东新区智慧岛管委会、中国（河南）自由贸易试验区郑州片区管委会郑东新区办事处（自贸办）；正按照市编办意见，完善乡（镇）办事处、机关及事业单位三定方案。二是充实壮大队伍力量。结合人员编制实际，针对辅助性岗位，研究制定派遣制人员管理办法，共面向社会公开招聘派遣制工作人员314人，有效地缓解了局办工作人员不足问题。三是落实工资养老保险制度改革。在全市率先完成机关事业单位工作人员工资、养老保险制度改革，涉及125家机关事业单位、约6000人。
（四）强化人才智力支撑，服务创新驱动发展。围绕加快推进“两个国际化”，按照全市“智汇郑州·1125聚才计划”工作部署，大力实施人才强区战略，不断完善配套服务措施，千方百计吸引人才，全力打造人才高地，取得了明显效果。一是持续优化人才发展环境。针对创新创业领军人才，积极落实全市“1 7”政策，给予资金扶助、资金补贴和特别生活配套服务，并加大扶助力度，拓展金融支撑，出台了《郑东新区龙子湖智慧岛私募基金管理暂行办法》，已完成私募基金类企业名称预核准66家，引进了总规模100亿人民币的国新启迪基金；引导辖区平安财险、中原银行、郑州银行等金融机构研发针对科技型企业的产品，如专利执行保险、申请费用损失保险和“科技贷”业务等。二是大力推动双创平台载体建设。依托辖区高校资源，建立了中国中原大学生创业孵化园暨启迪之星（河南）孵化基地，并分设郑州航空工业管理学院、河南广播电视大学创客驿站，努力打造高校“双创”示范平台、产业引进嫁接的平台、招才引智平台，目前孵化园共组织入孵评审会6期，各类创业推介活动15场，参与人数达635人；建成了3U双创、中原影视孵化器等16家众创空间，为创客提供从苗圃、创客空间、孵化器、加速器、专业楼宇、科技产业园全链条支撑，已入孵企业350家，服务创客和团队近千人；同时，电子信息、中原金融产业园、金融智谷、创意岛孵化园、大数据产业园及留学生创业园、中原智慧6大政府投资创新创业综合体全面稳步推进，其中电子信息创新创业综合体一期已投用，入驻黑蜘蛛、中钢网等电子信息企业近70家，中原金融产业园已部分投用，创意岛孵化器正准备投入投用，郑东新区河南大学大数据产业园及留学生创业园于7月6日签约。三是突出引进创业创新领军人才。瞄准两院院士、千人计划等领军人物，高位布局产业链前端，推动设立东区科研创新联盟，加快建设“国际人才创新试验区”，已引进中国工程院院士、环境工程专家刘鸿亮，中组部“千人计划”特聘专家谢朝阳博士等7个人才(团队)，正在对接的还有“千人计划”专家余建军博士领衔的埃克赛姆光电技术团队。
（五）加强劳动就业服务保障，增进民生福祉。围绕以人的城镇化为核心，多措并举，加强劳动就业服务保障，促进就业创业。一是做好就业创业服务。全年举办各类就业创业培训33期，培训人员1728人；举办大型招聘会3场，组织参会单位120余家；帮助16家企业和89名个人申报创业担保贷款共计4730万元。2017年实现城镇新增就业3747人，失业人员再就业514人，帮助就业困难人员就业37人，农村劳动力转移就业364人。二是以创业促就业。将金光农民花卉创业园作为郑东新区农民工返乡创业园，在创业园设立东区农民工返乡创业工作办公室和政府创业担保贷款联署办公室，建立东区公共就业创业实训基地，提供“一站式”就业创业服务，目前园区共入驻返乡农民407户（人），帮助申报创业补贴181户。三是强化劳动保障。立足“维稳”和“维权”两大任务，广泛宣传劳保政策，强化日常监管，积极落实农民工工资保障金制度，深入推进211个建项目实行农民工实名制管理、工资银行代发制度，构建和谐劳动关系，在全省树立了标杆；对劳动纠纷问题，注重调解，依法维权，成功处理举报投诉案件261件，立案处理劳动人事争议案件354件，其中裁决结案213件、调解结案141件，及时稳妥处理了天道国际、祥悦苑、滨河佳苑、万邦大厦等项目农民工群体性信访事件，全年共追讨工资1500余万，涉及劳动者750余人，切实维护了劳动者合法权益。
（六）落实各项社保政策，提升民生保障水平。统筹推进社保领域重点工作和重大改革，圆满完成年度各项目标任务。一是落实被征地农民基本生活保障。新增参保3712人，参保率达100%，共发放保障金37.07万人次，13189.40万元。二是持续扩大基本养老保险、医疗保险覆盖面。深入宣传发动，不断提高城乡居民基本养老保险和医疗保险参保率，全年完成基本养老保险参保缴费16077人,完成城乡居民基本医疗保险参保缴费94121人；同时，认真落实困难群众参加医疗保险和大病补充医疗保险政策，共为84名困难群众办理了参保手续，缴纳参保费用15760元；为960名困难人员缴纳了2万元大病补充医疗保险资金。三是完成省属企业退休人员移交工作，接收退休人员712人。四是落实原民办教师养老补贴。认真做好领取补贴资格认证，共发放原民办教师养老补贴7000人次，发放补贴77.73万元。五是做好全民参保调查登记和城乡居民社会保障卡发放工作。按时完成全民参保调查登记，共调查登记20019人；及时做好社会保障卡信息采集工作，共发放社会保障卡13.09万张，做到不错不漏。
二、存在主要问题和不足
（一）基层党建有待进一步夯实。从客观上看，东区党建机构不够规范，党建工作力量不足；拆迁安置村较多，给党员教育管理带来不便；入驻单位和居民增长较快，容易造成工作空白点。从主观上看，少数基层党组织主体作用发挥不够好，基本制度落实不到位；一些村改居和新建社区体制机制还需健全完善；党员干部教育管理方式方法有待进一步创新。
（二）机构设置权限问题。东区原有的自行设立科级事业单位的权限被收回，急需成立的机构得不到批复，区域代管后成立的12个乡（镇）办事处也没有得到市机构编制部门的明确批复。建议：根据《中共郑州市委郑州市人民政府关于加快开发区发展的意见》（郑发[2003]18号）规定，“开发区在编制核定的框架内，可自行设置机构和科级以下事业单位，市有关部门不得强求对口设置”，重新明确此项审批权限。
（三）行政编制严重不足问题。管委会机关仅有52名行政编制，十余年来一直没有增加。2010年和2013年两次区域代管均为超编移交，每年政策性安置人员也未及时划拨编制。建议：市机构编制部门根据东区的管辖区域面积，为东区核定行政编制和事业编制总量，并下放编制管理权限，由东区根据工作需要，在核定的总量范围内合理调配人员。
（四）劳动保障监察工作力量薄弱问题。劳动保障监察人员少的矛盾尤为突出，办案力量薄弱，远不能适应东区工作量日趋递增的需要。
三、2018年工作安排
（一）深入抓好十九大精神学习。将学习贯彻十九大精神作为首要政治任务，纳入中心组学习和“三会一课”范围，不断创新学习方式，采取专题研讨、专家讲座、学习竞赛、领导代表宣讲等多种办法，拓展新闻媒体、网络、户外宣传等多种载体，丰富多种学教活动形式，不断把学习贯彻十九大精神引向深入，以十九大精神引领推动各项工作。
（二）扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，周密安排部署，搞好分类指导，坚持以上率下、上下联动，创新学习教育形式和载体，教育引导党员干部用党的创新理论武装头脑，打牢共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想这个思想根基；继续扎实推进党员星级评定、党员积分制管理、网格化管理，广泛开展党员志愿服务、“亮身份做表率争先锋”等活动，不断增强党员干部“四个意识”和“四个自信”，激励引导广大党员干部发挥先锋模范作用，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。
（三）全面巩固提升基层党组织建设。扎实推进“逐村（社区）观摩、整乡（街道）推进、整区提升”工作，将制度建设贯穿其中，认真落实“三会一课”、民主集中制、党务政务公开等基层组织制度，全面提升基层党建制度化规范化水平；认真做好村（社区）组织换届选举工作，严格换届程序和纪律，严把资格审核关，选齐配强基层班子；进一步加强阵地建设，高标准建设区域党群服务中心和回迁安置村党群服务中心，全面构建区域化党建，力争在2018年底前，85%以上村（社区）党组织达标。
（三）深入推进引才引智工作。继续按照郑州市“1 7”文件精神，联合相关部门进一步完善高层次人才引进相关配套政策，建立高层次人才服务绿色通道及一系列的服务保障体系，逐步形成重视人才、服务人才、成就人才的社会导向，构建起“人才特区”；不断完善创业平台建设，加快推进6大政府投资创新创业综合体建设，进一步优化人才发展环境；紧紧围绕两个国际化、三大主战场，瞄准创新创业领军人才，通过“走出去”和“引进来”，不断拓宽引才引智渠道，加快建设“国际人才创新试验区”；对金融、大数据、科技研发、现代服务等产业领域进行重点跟踪、重点引进、重点培养，对潜力特别大、符合东区产业发展方向的企业和人才进行重点扶持，力争为东区乃至全市经济带来新的增长点。
（四）不断强化干部监督管理。努力构建科学规范的后备干部梯次管理制度，配齐、配强后备干部，实行动态管理；有序选派后备干部进基层、下网格、到一线艰苦岗位历练，造就一支素质优良、数量充足、结构合理的后备队伍。综合分析东区基层领导班子建设情况，坚持从开发建设主战场、基层历练工作一线干部中选人用人，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、群众信得过的优秀干部选拔使用到主要领导岗位，及时配强配齐基层领导班子。完善干部信息网络平台，健全干部信息资源库，提升干部信息化管理水平，为选人用人提供便捷可靠的信息技术保障。
（五）加强人事编制管理工作。积极和市编办沟通协调，完成乡镇办和机关事业单位的机构编制的核定工作；对出国（境）管理和事业单位法人登记进行针对性培训，重新明确因公出国（境）审批手续和事业单位登记管理的重要性；严格按照郑州市人民政府下发的《关于印发郑州市事业单位新进人员管理办法的通知》要求，结合各局办岗位需求及派遣制工作人员流动情况，继续做好2018年派遣制人员招聘，配合完成中小学、幼儿园教师招聘工作。
（六）进一步保障和改善民生。大力开展创业就业培训，不断提升辖区居民就业、创业能力，促进就业创业；深入落实小额担保贷款、大众创业项目补贴、大学生创业奖励等创业优惠政策，推动大众创新创业；以农民工返乡创业园为平台，大力推进全民技能振兴工程，打造市级高技能人才实训基地，继续提升创业园的创业孵化功能，带动更多人员实现创业、就业；继续加大劳动监察力度，完善仲裁院建设，切实维护劳动者合法权益，构建和谐劳动关系；继续做好被征地农民基本生活保障、原民办教师养老补贴发放、居民养老保险及基本医疗保险参保缴费和社会保障卡发放工作。
