| 索 引 号：005295135/2017-00134 | 主题分类：综合政务/工作信息/工作动态 | |
| 发布机构：中牟县官渡镇人民政府 | 关 键 词：综合,政务 | |
| 文 号 | 成文日期：2017-12-18 | 发布日期：2017-12-31 |
| 体 裁 | 生效日期 | 废止日期 |
一、背景原因
官渡镇位于中牟县东部，总面积122平方公里，辖44个行政村，人口7.02万人，是中牟县辖区面积最大、人口最多、行政村最多的乡镇。2017年7月份以来，官渡镇狠抓党员参会率这个农村基层党建的关键环节，有效破解了农村基层组织长期存在的党组织生活不经常、民主科学决策不规范，党组织凝聚力不强等一系列问题，提高到了基层党组织的组织力、凝聚力和战斗力，促进了农村经济发展进步社会和谐稳定。
2017年初，官渡镇把宅基地分配、土地调整、村民待遇三项制度建设作为破解农村信访问题、加强乡村治理的重要抓手，5月份，印发《关于推行基层社会公平化管理的意见》，要求各村围绕三项制度制定村规民约。在三项制度推进工作中，镇党委发现了一个“瓶颈问题”，在召开党员大会时，大部分村的党员参会率都达不到半数，会议不合法，更别说充分讨论、通过决议了。镇党委这才深刻认识到，造成农村信访问题突出的真正原因是基层党建问题，这是问题症结，是问题关键。农村党组织组织力、凝聚力、战斗部不强，乡村治理水平不高，导致农村各种问题丛生。
官渡镇党委树立“参会率就是凝聚力”的观念，转变思想观念，转变工作思路，狠抓参会率提高问题，以此来带动基层党建突出问题的解决，带动三项制度的建立，带动其他各项中心工作的推进，从而拉开了以全面提高党员参会率加强农村党建的序幕。
二、基本做法
在提高党员参会率工作中，官渡镇党委发挥到了统领指导作用，各农村党支部发挥具体实施作用，党员和联户代表发挥联络协调，桥梁纽带作用，全体村民发挥了主动参与、自我管理作用，展现了党委领导下村民民主自治的生动实践。
1.理顺党组织关系。7月份，印发《关于进一步提高基层党组织党员参会率的指导意见》，对党员党组织关系进行摸底排查，详细记录年龄、健康状况、工作生活地点、务工情况等，登记造册，存档备案。坚持具体问题具体分析，对于公职人员，要求及时将组织关系转走。对于已经出嫁的女性党员，原则上要求将组织关系转到本人工作或生活居住地。对于有固定地点且长期在外务工的党员，将其组织关系转到工作单位党组织或其居住地党组织，个别特殊情况的转到镇党员服务中心。
2.规范“党员活动日”。坚持每月20日为“党员活动日”。一是明确会议程序。坚持“4 X”党员活动日程序，在完成好4项规定（宣誓、唱国歌、交党费、集中学习）动作 的同时，重点开展好自选动作，开展好志愿服务活动、帮危济困工作，密切联系群众。二是丰富会议内容。根据村里的中心任务、党员意愿、群众关切确定会议议题，使支部工作融入农村各项工作。提前做好征求群众意见工作，根据群众需求，列出会议议题，做到有的放矢，不开“白会”。会议议题涵盖精准扶贫、征地拆迁、美丽乡村建设等内容，每一项都与群众的生产生活息息相关，群众普遍关注，党员积极参加。三是提升党员责任感。适当为无职党员分配一些工作任务，让党员有活儿干，在联系服务群众的同时，提高身份意识、责任观念、担当精神，增强党员代表群众、参加会议、讨论议事责任感。
3.完善保障制度。定期开展“党员活动日”，遇有重要会议需要召开党员大会，要提前2天告知，便于外出流动党员提前做出安排，及时参加会议。建立考勤制度、请销假制度、会议记录制度，做到会议有考勤、事事有记录、外出有手续。如实记录“三会一课”开展情况，对没有正当理由不参加“三会一课”的党员，进行批评教育，促其改正。包村领导和包村干部下村全程指导并监督会议开展，督促支部召开高标准的党员会议。在家党员或者在河南省以内的外出流动党员，全年请假次数不得超过3次；河南省以外的外出流动党员，全年请假不得超过6次。对超过六个月不参加党的组织生活的党员，列为不合格党员，支部大会可以把这样的党员除名。
4.实施联村共建模式。个别老大难村党员难聚拢，会议开不成，三项制度无法落实，是名副其实的软弱涣散村。官渡镇党委选派带动能力强的村党支部书记任软弱涣散村第一书记，对个别常年没有开展、无法开展党组织生活的软弱涣散村实施联村共建，开展组织联建、党员联管、活动联办、资源联享，以强村带弱村，以先进带后进，促进软弱涣散村级党组织的转化升级。
三、主要成效
（一）党组织更有凝聚力了。许多党员反映，前几年最多就是“七一”和年底开个党员会，能来多少人不知道，会上经常是你开你的会，我唠我的嗑。现在党支部真正把党员组织发动起来，党员的作用发挥出来，党支部的核心作用也随之得到明显提升。党员参会率的提高说明党组织凝聚力的提升。参会率是党员对党组织的认同的重要标志，党员都来参会，也就说明党组织的凝聚力高了。同时，凝聚力也是参会率。党组织有凝聚力，才能够把党员召集起来，这是党组织有力量的表现。实施提高党员参会率工作以来，官渡镇党员大会参会率逐步提高。据统计，5月份，党员的平均参会率只有57%；10月份，官渡镇党员参会率达到100%的有付庄村和下吴村2个村，全镇党员参会率达到90%的村有21个，全镇平均参会率达到88.4%，平均参会率提高了31%，农村党支部的组织生活正常了、严格了、规范了。
（二）三项制度落实了。党的建设工作是农村工作的龙头，党建工作抓好了，党员觉悟提高了，干部作风转变了，民心民力凝聚了，就没有干不成的事。在乡村公平化治理三项制度制定过程中，在村党支部的组织领导下，抽调文化水平高、群众威望高的群众代表集体起草，草稿完成后先提交村“两委”干部商议，然后由村组干部、党员和联户代表逐户征求村民意见，集中全村村民智慧，修改完善后再提交党员大会审议，经过镇党委政府一法制审核后，召开全体村民大会决议，最后送到每家每户签收执行。截止目前，全镇44个村有42个村已经通过“四议两公开”工作法制定了三项制度，剩余2个村年底前制定完成。
（三）社会更加和谐稳定了。乡村公平化治理三项制度推行以后，通过村民自治，用村规民约来管理约束，村民自我教育、自我管理、自我监督变得具体可行。村镇干部管理村务有章可循有据可依，农村工作找到了一把有效解决问题的“金钥匙”。官渡镇形成了农村社会治理的新秩序，信访压力显著减轻。上四级信访案件去年为66件，今年1-10月份为29件，矛盾纠纷明显减少，由信访稳定落后乡镇变为先进乡镇。
（四）中心工作有效推动了。许多党员说，定期参加村上的会议，学的知识多了，知道的事情多了，党组织的要求更明白了，党员要有党员的样子。现在讲起政策头头是道，干起活来浑身有劲，党员的责任感荣誉感回来了。在征地拆迁、脱贫攻坚等急难险重工作中模范带头、冲锋在前。官渡镇党员干部发挥先锋模范作用，引导群众在全省首推农村垃圾分类管理，建设美丽乡村。新型城镇化建设发展迅速，脱贫攻坚工作扎实推进，农业产业化经营迈出坚实步伐。2017年前三季度，全镇地区生产总值完成15.19亿元，同比增长7.2%；社会固定资产投资完成12.87亿元；工业增加值完成2.35亿元，同比增长6.8%。目前正在谋划官渡工业园区，高标准建设生物医药产业基地，经济社会发展呈现良好发展势头。
官渡镇通过提高党员参会率，不但促进了三项制度落实，而且夯实了基层基础。我们认为，党的建设工作是农村工作的龙头，党建工作抓好了，党员觉悟提高了，干部作风转变了，民心民力凝聚了，就没有干不成的事。因此，在推进乡村社会治理创新、实施乡村振兴战略、加强都市型田园城市建设过程中，各级党组织必须发挥领导核心作用，切实加强对基层组织建设，敢抓敢管，善抓善管，以基层党建的全面提升、全面过硬，来促进各项工作的有效落实。
