| 索 引 号：416211688/2018-00007 | 主题分类：综合政务/工作信息/工作动态 | |
| 发布机构：中牟县住房和城乡规划建设局 | 关 键 词：综合,政务,工作信息 | |
| 文 号 | 成文日期：2018-01-03 | 发布日期：2018-01-05 |
| 体 裁 | 生效日期 | 废止日期 |
按照县委部署安排，县委第一巡察组于2017年3月22日至5月22日对我局进行了为期2个月的巡察，并于2017年7月19日反馈了巡察意见。局党组高度重视、迅速行动，对意见指出问题逐条认领、深入研判，细化责任措施，狠抓落实整改，经过3个月的努力，在2017年10月15日之前，县委第一巡察组反馈的7个方面37个问题已基本整改到位，整改工作取得阶段性成果。
一、整改工作开展情况
（一）高度重视，迅速行动
对于巡察组反馈问题，局党组高度重视，就整改工作进行全面安排部署，迅速成立由党组书记、局长张伍发任组长，党组成员、副局长张鹏成和党组成员、纪检组长王春玲任副组长，其他班子领导为成员的县委巡察反馈意见整改落实工作领导小组，立即召开全局整改落实工作动员部署会议，确保整改工作在局党组的统一领导下有序开展。
（二）层层部署，分级落实
局党组制定并印发县委第一巡察组巡察县住建局反馈意见落实整改工作方案，针对37个反馈问题逐项制定整改措施，将反馈意见细化分解为85项整改任务，建立整改台账，实行销号、定期通报式管理，摆清问题清单、任务清单、责任清单，明确整改目标、整改原则、整改时限，从严从实做到清责、认责、问责，坚持立行立改和建章立制同步开展，形成由领导小组总抓、班子成员牵头、责任科室（二级机构）主办的责任分工体系。
（三）扎实推进，务求实效
局党组组织召开2次民主生活（扩大）会议（第3次正在筹备），邀请县委第一巡察组参加并指导整改工作，坚持巡察组反馈问题和工作建议相结合，按照反馈问题性质实行长短结合、分类并治、纵横开展的整改措施，对于立行整改事项要求立行立改、真抓实改；对于短期整改事项要求限时整改、严抓彻改；对于长期整改事项要求持续用力、抓牢抓实；对于整改过程中可能存在的并发问题要求边查边改、求深求细，一次整改到位。
（四）总结经验，巩固成果
整改过程中以及整改结束后，适时开展“回头看”。在抓好整改、解决问题的同时，及时总结整改经验，研究制定科学、管用、长效的工作机制，持之以恒地长期抓下去，巩固好、坚持好整改成果，以县委巡察组反馈意见整改落实为契机和动力，坚持问题导向，着力解决重大问题和难点问题，以实际成效正党风、促政风，推动住建局各项工作再上新台阶。
二、整改问题落实情况
（一）关于政治纪律方面的问题
反馈问题：
1．政治纪律不够坚定。有的党员干部缺乏共产主义远大理想，党的观念不强，党性修养不够，对党的政治理论和路线、方针、政策不学习、不研究、不领会，理想信念的根基不牢，对一些不当言行抵制不够。比如对当前社会上存在的一些不良风气认识不到位，警惕性不高。（整改完成，长期坚持）
整改结果：
①制定《党建工作实施方案》并严格逐条执行到位。制定完善了集中学习、党员自学、考勤登记和检查督促等一系列保障机制，持续推进政治理论学习教育制度常态化，通过中心组学习、支部讲党课、理论学习读书会等常态化学习形式，进一步牢固党的政治理论和路线、方针、政策。
②领导干部带头抓好《党章》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》等党规党纪的学习贯彻，带头落实好党内政治生活制度，既要在大是大非问题上立场坚定、旗帜鲜明，也要在生活小节和平常小事上守规矩、做表率，做到令行禁止，筑牢道德高线和纪律底线。同时不断加强对党务工作者的教育培训和监督管理，坚持每年开展基层党务工作者培训不少于2次，不低于56学时（或7天），切实提高党务工作者队伍整体素质。
反馈问题：
2．重大决策执行不力。执行上级规定仍有靠转发文件落实的现象，个别转发文件没有结合我县的实际提出要求和措施，出现落实上责任模糊不清、督查上漏洞百出等问题，甚至个别文件仅仅为了应付上级检查。存在拨‘小算盘’、打‘擦边球’现象，对本单位有利的政策就积极贯彻落实，不利的就搞搪塞变通，有令不行、有禁不止。（整改完成，长期坚持）
整改结果
①8月份下发了《中牟县城乡建设管理局关于进一步理顺科室职责规范业务流程的通知》（牟建字〔2017〕215号），目前各科室（二级机构）已完成各自业务指南编制工作，并由局业务工作会逐一讨论点评，进一步对城建系统履行职能中的存在问题进行全面清理，理顺科室（二级机构）职责和权限，依法依规完善业务工作程序。
②严格公文审核程序，加强对转发类文件的审核工作，对缺乏具体要求或脱离实际情况、措施可操作性差的，退回责任科室（二级机构），结合实际情况重新起草，不达到要求坚决不予以发文。
③加强工作检查与督促，在年度考核中将履职情况作为重点考核指标，进一步强化效能考核和职能督查，努力消减各类形式性事务，增强工作实效，加强监督检查、不定期抽查，落实责任人制度，对于工作做的不到位的，加大问责力度。
反馈问题：
3．思想上缺乏全局观。在执行上级各项政策时，习惯会站在本单位的立场上去思考问题。比如在工程建设方面，有些工程因为征迁清障缓慢造成工程无法按时完工，总认为征迁清障都是乡（镇、街道）的事情，积极主动协调的力度不大；在扬尘治理问题上，上级交办一些不完全属于住建局监管职责范围内的工作，虽然也接受了任务，但在执行中有消极被动心理。（整改完成，长期坚持）
整改结果：
①任务分解到人，责任落实到岗。实行工程分包责任制，明确项目分管领导、路段长，并在每个项目派驻技术指导人员，将施工环境优化、问题协调、技术指导压实到人，提供横向到边、纵向到底的全面服务，全力为项目实施保驾护航。
②以上率下，层层传导压力。坚持日碰头、周例会、月观摩推进机制，每日收集项目建设信息、每周形成项目建设周报，报送相关县领导，为解决工程实施中存在的各种问题畅通渠道。
③强化沟通协调，形成多方联动。由项目分包领导、路段长直接负责，加强与工程涉及有关部门、乡镇（街道）的沟通力度，对工程实施过程中存在的问题和处理情况及时传达反馈，努力做到上级领导掌控大局、部门之间充分对接。
④加强领导，细化责任。成立扬尘治理领导小组和建筑工地网格化管理领导小组，细化分工、明确职责，层层压实责任。局纪检组介入，对扬尘治理工作开展中存在推诿扯皮、拒不配合的责任人严格责任追究。
⑤提高认识，注重实效。进一步增强大局意识、责任意识、服务意识，主动做好上级交办的各项任务，继续发挥扬尘治理工作在全市成绩优异的优势，利用日益健全完善的扬尘治理监管体系，强化措施、积极配合、主动协调相关部门做好扬尘治理各项工作。
（二）组织纪律方面的问题
反馈问题：
4．组织生活不规范。“三会一课”、中心组学习等方面执行不到位；民主生活会质量不高，批评与自我批评开展不够。（整改完成，长期坚持）
整改结果：
①严格按照“三会一课”制度相关要求，每月组织1—2次中心组学习、1次支委会，每季度组织1次党课、1次党员大会，中心组按照年初制定的中心组学习计划，开展集中学习和自学，每人撰写中心组学习笔记16篇，每月对各党支部“三会一课”等组织生活会议记录及相关影像资料进行检查，并存档备案，对组织不及时、落实不到位的支部进行全局通报。
②制定民主生活会实施方案，提前通知会议主题，班子成员提前撰写对照检查材料，会前充分准备，会上做到主动交流、深入剖析、主动查摆，抓住批评与自我批评关键环节，主动揭短报忧，切实提高民主生活会质量。
反馈问题：
5．机构设置不规范。科室设置未按县编办有关规定执行。按照牟政办〔2010〕36号文的规定，局机关内设科室共有5个，分别为：办公室（行政服务科）、建设工程管理科（装饰装修管理科）、技术科、市政管理科（创建卫生监管科）、村镇建设科。目前，局机关内设科室29个。（逐步规范，长效管理）
整改结果：
根据县编办最新批复，目前在编8个科室、8个二级机构。下一步我局将坚决禁止私自增设科室，编外科室逐步撤销合并，确因业务工作需要的，将依程序报请县政府审批后设置。目前已将备案办职责合并至工程科、安全生产科职责合并至安监站，撤销扬尘办，将其职责与人员分流至监察队、安监站，撤销总工室。
反馈问题：
6．人事管理不规范。人员混岗现象严重，局机关大量借调二级机构人员，部分科室人员定岗与实际岗位全部不匹配。（逐步规范，长效管理）
整改结果：
①下发了《中牟县城乡建设管理局关于进一步加强城建系统工作人员岗位管理的通知》（牟建字〔2017〕223号），原则上禁止工作人员在局机关各科室、局属各二级机构之间随意流动，确因实际工作需要调整岗位的，由用人科室向人事科提交用人计划，阐明用人原因和需求人数，经局党组研究确认后，由人事科牵头，按照笔试、面试、考察等程序组织公开选拔。
②对编制核定的科室、二级机构实行正职竞争上岗、副职和工作人员双向选择，鼓励工作人员回到人事关系所在单位，逐步解决混岗现象。
③以充分利用现有人员专业资源最大化为原则，遵循人随岗走、岗随编走的规定，通过自然减员、控制人员、编制内转岗等手段逐步解决混岗现象。
反馈问题：
7．工资发放不规范。如局机关监察室都秀梅、技术科刘雯、信访办庄玉环、工程科刘套阳、孔喜荣、白沣杰、项目管理科魏小萌、勘察设计办田彦生、档案室齐非、智慧办王春辉等10名工作人员，工资全在质监站发放；装饰装修办李双富工资在环卫队发放；质监站所有人员工资全由下属企业宏源公司发放，政企不分。（整改完成，长期坚持）
整改结果：
①免去都秀梅、刘雯、田彦生等人员在局机关担任的职务，人员回工资发放单位；庄玉环、刘套阳、孔喜荣、白沣杰、魏小萌、齐非、王春辉、李双富等人员工资调整为现在岗位所在单位发放，不再由质监站、环卫大队发放。
②对局机关各科室、各二级机构工资发放情况进行集中摸底、分类梳理，建立台帐、逐一整改，按规定不断理顺工资发放关系，力争做到人员和岗位工资一致。
③针对无收入来源的事业单位，已提请县政府批准了相应的人员工资经费。
反馈问题：
8．干部选用不规范。股级干部选用程序不透明，一般同志参与度不够，存在超范围、超职数配备股级干部现象。（整改完成，长期坚持）
整改结果：
①9月中旬，在编的8个科室和8个二级机构实施了中层正职竞争上岗、副职和工作人员双向选择，通过资格审查、面试、考察等程序，严格按编办核定职数配备在编科室（二级机构）的股级干部，在报名、竞演、评分、拟任等各个环节都做到了公开透明，置于纪检部门和全体干部职工的监督之下。
②竞争上岗工作结束后，我局积极向县编办报请备案，并建立健全我局行政事业单位编制及实有人员管理台账，不断完善中层实职干部退出机制，逐步完成超职数消化任务。
反馈问题：
9．民主集中制不规范。查阅党组会和班子会记录发现，针对重大问题，班子成员意见质量不高或不发表意见，搞一团和气，影响决策。（整改完成，长期坚持）
整改结果：
①9月份下发《中牟县城乡建设管理局关于印发会议制度的通知》（牟建字〔2017〕249号），坚持和完善民主集中制，从会议筹备、议题制定、工作制度（程序）等方面细化规范，全面提高决策水平和工作效率，积极推进全县城乡建设工作科学化、民主化、规范化。
②组织班子成员认真学习《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》和《中共中牟县委 中牟县人民政府关于落实“三重一大”事项集体决策制度的实施意见》等文件精神，切实提高班子成员对执行民主集中制重要性和必要性的认识，按照《中国共产党党组工作条例（试行）》要求，增强民主生活会民主集中制规范意识和议事效率，使重大决策过程更加规范化、制度化、程序化。
反馈问题：
10．学习教育不全面。习惯于会上学习，会下学习少，个别干部对党风廉政应知应会掌握不够，甚至不理解三严三实。（整改完成，长期坚持）
整改结果：
①建立健全学习制度。严格贯彻执行局党组制定的党建工作方案，重点加强对中心组、各支部学习制度、计划落实和实际成效的监督监管。同时要求在支部开展集中学习的基础上，每名党员制定个人学习计划，并上报计划表，由支部定期检查学习笔记，确保掌握党建和党风廉政建设应知应会。
②实行考核考评机制。各支部每季度上一次党课，要求会前认真准备讲课稿，确保党课高质高效。随机抽取各支部党员进行测试，考核党员干部对党建知识的了解程度，对测试不合格的，重点加以教育。
（三）廉洁纪律方面的问题
反馈问题：
11．违规租车。扬尘办2015年成立后租用6辆江淮瑞风M3商务面包车用以开展业务工作，合同显示租期2015年7月14日至2016年7月14日，每辆车月租金3600元、油费1800元，每车每年含税费用66876.12元。（整改完成，长期坚持）
整改结果：
①情况说明。2015年年初，为配合完成县建筑工地扬尘治理工作，在局内部抽调人员成立中牟县建筑施工扬尘治理办公室，为确保工作迅速有效开展，时任局党委委员袁喜亮牵头落实执法巡查人员交通问题，并于2015年7月30日向县政府递交请示（牟建字〔2015〕213号），申请租赁6台扬尘治理工作用车（相关费用自筹），县领导任程伟于2015年8月1日批示同意。综上，扬尘办租车行为经上级部门允许，经查在租赁车辆使用、管理过程中，未发现工作人员存在拿取回扣、利益交往等违法违纪行为。
②整改措施。目前扬尘办已撤销，相关职能并入安监站，按照郑办〔2016〕27号、牟办文〔2016〕62号等公车改革文件要求，我局已于2017年9月份以书面形式请示县政府批准安监站采取租赁形式解决建筑工地安全生产、扬尘治理执法监管工作用车问题。下一步我局将进一步规范公务用车管理制度，对于因业务工作需要确需租车、购车的，我局将严格按照有关规定报请县政府批准后再行实施，未履行报请手续的，局纪检监察室将按照有关规定进行处理。同时，建立健全公务车辆使用台账，及时准确地登记机关公务用车使用情况，并定期汇总报告单位领导。
反馈问题：
12．违规摊派费用。住建局下设6个二级机构（园林局、市政所、环卫大队、质监站、安监站、监理公司）均为独立法人，财务独立。巡察发现，在公务招待及办公经费支付中违规在下属单位账户中列支，存在违规摊派餐费等费用。（整改完成，长期坚持）
整改结果：
①成立组织，加强监管。成立了以局长为组长，纪检组长为副组长的规范局属二级机构财务管理工作领导小组，下设办公室和5个专项工作组，专项负责各二级机构财务规范管理的日常工作，全面杜绝违规摊派费用情况的发生。
②建立下属单位财务报表月报送制度，定期开展专项检查，加大监督检查力度，对发现的财务违规报销问题，发现一起、查处一起。
③加强财务人员财经纪律意识，重点加强《预算法》等相关法律、法规的学习力度，严格执行财务管理制度，切实防范财务报销违规问题发生。严格落实住建局廉政风险防控差别化分级管理制度，切实提高相关人员的依法办事意识。
反馈问题：
13．违规报销。（整改完成，长期坚持）
整改结果：
①局纪检组已要求涉及违规报销人员进行情况说明，目前所有人员均已接受专项核查。经初步排查，暂未发现以上人员因报销产生违纪行为，下一步局纪检组将继续对相关人员进行复查，同时加强对住建局干部职工廉政教育力度，坚决杜绝违规报销行为的发生，对经核查确定存在违规报销问题的，严格按照有关规定进行处理。
②组织单位职工认真学习中央“八项规定”、“六项禁令”和廉政相关规定。强化干部职工尤其是班子成员和中层干部的规范工作意识，使各项工作做到层层监管、层层落实。
③严格落实财务报销制度。所有报销费用一律落实凭发票及清单核实报销制度，报销费用发票必须与清单一致，发票及清单与审批范围不一致的一律不予报销。
④坚决杜绝公款购买高档烟酒、公款购买赠送土特产等问题。公款采购物品种类、数量、价值应提前经科室负责人及主管领导同意；大额采购需报单位负责人或经局领导班子研究同意后实施。对未提前报批或不符合要求的大额餐费、会务经费等不予报销。
⑤严格按照《县委办公室县政府办公室关于印发<中牟县党政机关国内公务接待实施细则>的通知》（牟办文〔2015〕18号）文件要求，认真核实派出单位公函和接待清单，包括接待对象的单位、姓名、职务和公务活动项目、时间、场所、费用等内容，没有公函的，一律不予接待。
⑥确因工作需要的可以安排工作餐，遵循节俭原则，不提供香烟和高档酒水、菜品，午间招待禁止饮酒。严格控制陪餐人数，接待对象在10人以内的，陪餐人数不得超过3人；超过10人的，不得超过接待对象人数的三分之一。
反馈问题：
14．违规发放补助。（整改完成，长期坚持）
整改结果：
①按照《违规发放津贴补贴行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题解释》和《违规发放津贴补贴行为处分规定》，严格执行财经纪律，做到令行禁止。
②由局规范局属二级机构财务管理工作领导小组牵头，切实加强局二级机构财务资金管理、固定资产管理，重点对各类违规问题加强监管监督，对不符合规定的补助不予审核报销，从源头上杜绝各类违规补贴，对发现存在违规发放情况的要坚决从严处理。同时，进一步增强财务管理意识，健全内部管理机制，切实提高单位内部监管的威信。
③进一步建立健全了绩效考核制度，各二级机构严格按照规定，研究制定绩效考核制度，将出勤情况、工作岗位、工作任务、工作实绩等内容全部纳入绩效考核，激发干部职工工作激情，形成规范合理的奖惩机制。
（四）工作纪律、群众纪律、生活纪律方面的问题
反馈问题：
15．工作接“地气”不够。在办公室、会议室听汇报、研究部署工作的次数多，到一线现场调研、现场办公、现场解决问题的次数少。（整改完成，长期坚持）
整改结果：
①规范各类会议制度。按照已印发的会议制度要求，进一步减少会议次数、精简会议内容、压缩参会人员，做到可开可不开的会坚决不开，可长可短的会坚决开短会、讲短话。制定文风方面的制度，做到可发可不发的信息简报坚决不发，可长可短的文字材料坚决短小精悍。
②认真落实完成每年县委县政府下达的重点工作调研任务，真正深入一线、听取意见、掌握实情，解决实际问题。
反馈问题：
16．服务群众意识有待提高。比如，有些道路工程建设需要断行时，没有提前公告，或者公告的范围不广，没有在前一个路口设置路标提示等，造成极大的不便。（整改完成，长期坚持）
整改结果：
①督促驻地项目负责人对市政道路工程进行全面排查，根据实际情况确定是否需要进行断行公示，对确需断行道路要在多种信息发布平台进行公示，如中牟电视台、中牟城事儿等媒体、微信平台，同时采取向周边单位、商户、住户发放公示单等方式扩大公告范围，确保在建市政道路周边群众实时掌握道路断行情况。
②在确保所有市政道路建设项目采取全封闭围挡施工的同时，按照交通导行方案在公共区域设置交通引导标志，方便群众绕过断行道路。
③加强对施工单位安全文明施工督导力度，全力抑制扬尘、噪声对周边群众的影响，在确保工程质量的同时，科学合理安排施工工序，利用一切可施工条件加快推动建设进度，减短对周边群众的影响周期。
反馈问题：
17．工作纪律松弛。（整改完成，长期坚持）
整改结果：
①由局纪检组牵头，切实加强工作纪律检查暗访力度，采取定期督查与随机抽查、自我检查与集中督查、明察与暗访相结合的方式，严查“懒散庸浮”问题，特别加大对脱岗、午间饮酒、迟到早退、上班做与工作无关的事情等违纪行为的检查力度，检查时携带视频拍摄设备，一旦发现违纪行为即刻保存证据并提交局纪检组严格处理，发现一起、处理一起、通报一起。7月份以来，累计开展各项纪律检查22次，下发通报2期，通报批评6人次，并由纪检组长对部分单位进行了诫勉谈话。
②加强规范办公电脑软件安装，禁止安装办公软件以外的其他软件，禁止工作期间做与工作无关的事，该项内容已列入局纪检组日常巡查内容，每月至少一次对单位电脑使用情况进行检查，对违反规定安装与工作无关软件的科室及人员，进行通报批评。
③强化纪律意识、加强日常监管、压实工作作风，实行层层负责制，建立分管领导负总责、科室负责人具体负责、工作人员认真落实的机制，切实加强监督管理。
反馈问题：
18．值班不规范。（整改完成，长期坚持）
整改结果：
①城建系统值班制度已全面建立，值班体系得以进一步完善，局机关、局属各二级机构按规定公示值班人员排班表，并严格落实值班报送制度，保证值班工作能够顺利开展。
②严格落实24小时值班规定，要求值班人员必须坚守岗位，确保通讯畅通，严守值班纪律，认真履行值班责任，及时接听电话、准确做好记录，并向带班领导汇报到位。带班领导要起到带头作用，如需请假要提前向领导请示安排好替换人员。
③加大值班监管力度，做好日常值班情况检查，重点对节假日、重大会议期间对值班人员守岗情况进行督查，目前局纪检组已进行17次值班专项检查，对发现的不遵守值班制度的人员进行了通报批评。
（五）党的领导弱化方面的问题
反馈问题：
19．住建局党组主体责任落实不到位，管党治党压得不实，班子成员履行“一岗双责”不力，重业务、轻党建的问题突出。（整改完成，长期坚持）
整改结果：
①切实落实党建主体责任，细化完善了主体责任清单，根据班子成员分工，做到责任清晰、目标明确、任务具体、操作性强。
②将党建工作与业务工作同安排、同部署，全面加强党风廉政建设，自觉担负党要管党、从严治党的政治责任，推动党建各项责任落到实处。
③定期研究安排党建工作，局党组书记专题研究党建工作每年不少于2次，班子成员每季度听取分管科室（二级机构）党建工作汇报1次。
④进一步完善了季度检查、年度述职考核制度，将班子成员“一岗双责”落实情况作为重要检查、考核内容，以检查促落实，以考核促工作，进一步推进党风廉政建设各项工作的落实
⑤通过讲党课等形式，教育引导党员干部严格遵守党的政治纪律和政治规矩，全面贯彻落实上级的重大决策部署，将思想教育的“软约束”同制度规范的“硬约束”有机结合，引导广大党员干部明“方向”、促“有为”、树“形象”，争当“两为”干部。
反馈问题：
20．“四个意识”不强，特别是政治意识、看齐意识虚化弱化，落实上级决策部署不到位、搞变通、打折扣等现象。（整改完成，长期坚持）
整改结果：
开展常态化的理论学习教育，各支部将“四个意识”相关理论知识学习融入到各支部党课、党员自学中，增强党员“四个意识”，每个党员撰写1篇个人学习心得，促使党员干部始终保持党员先进性意识，经常主动全面地向党中央看齐、向习近平总书记看齐，向党的理论和路线、方针、政策看齐，时刻保持清醒头脑，保持敏锐的政治观察力和鉴别力，坚定正确的政治立场。
反馈问题：
21．领导核心作用发挥不够，政治引领不够得力；党性党风教育薄弱，党员理念信念不坚定，好人主义盛行。（整改完成，长期坚持）
整改结果：
严明政治纪律和政治规矩，定期召开各党支部书记大会，及时传达上级精神，指导党支部工作，充分发挥党组的领导核心作用，确保各项工作在制度程序的轨道上运行，强化“两个责任”落实，着力解决基层党组织软弱、党员意识不强，党性修养薄弱等问题，坚定党员理想信念。
反馈问题：
22．党组抓意识形态工作重视程度不够，党的宣传工作比较滞后，对正面典型树立的少，亮点工作宣传报道的不够。（整改完成，长期坚持）
整改结果：
①完善责任传导机制，把党组主体责任、书记第一责任人责任和分管领导直接责任落实到实处，真正形成党组统管、书记主抓、分管领导共管的局面。
②各支部共推选26名优秀党员，树立先进典型形象，由典型带动普通党员，形成良好的精神风貌。
③定期推送党建活动开展情况，将有特色亮点的工作进行宣传报道，并及时将活动信息上传红管家，加强宣传力度。
反馈问题：
23．坚持党管干部原则不强，执行组织人事纪律不严格，有的时候让老实人吃亏。（整改完成，长期坚持）
整改结果：
①组织人事管理工作人员定期参加《党政领导干部选拔任用工作条例》学习培训，领会文件精神，做好贯彻落实；同时结合我局实际，完善制定各项人事选任配套制度，堵塞制度漏洞，严格规范选人用人行为，让不正之风没有可乘之机。
②实施了中层正职竞争上岗、副职和工作人员双向选择，并实行末位淘汰机制，选拔程序、标准、条件公开透明，在拓宽用人渠道的同时，真正使具有坚定政治立场、较高道德品质、较强工作能力的人员得到提拔重用，不让老实人吃亏。
反馈问题：
24．履行职责担当不够，重大问题领导不力。（整改完成，长期坚持）
整改结果：
①严格贯彻落实《中国共产党问责条例》，紧抓执纪重点，以问责倒逼责任落实，对在处置本单位发生的重大问题中领导不力，出现重大失误，给党的事业和人民利益造成严重损失，产生恶劣影响的，要严格追究责任。
②进一步把贯彻落实上级决策部署、履行岗位职责、发挥职能作用以及在德能勤绩廉方面的表现情况作为个人年度考核主要内容，发挥考核的引领和导向作用。
③定期召开专题民主生活会，着力解决部分干部组织观念淡薄、组织纪律涣散及作风漂浮、办事拖拉、推诿扯皮、选择性作为等问题，切实增强领导干部担当意识，敢于担当，严格管理，不回避矛盾，克服管理中的好人主义和形式主义，在重大问题、原则问题上敢于担当。
（六）关于党的建设方面的问题
反馈问题：
25．抓党建工作的精神懈怠，仅满足于常规工作的开展和常规任务的完成，党的组织建设功能弱化。（整改完成，长期坚持）
整改结果：
①定期开展党支部书记会议，研究讨论如何更好开展党建工作，在工作中摸索，在完成规定动作的基础上，不断提出新办法，通过明确总体目标、落实重点任务、强化制度保障、严明主体责任等措施，进一步加强基层党组织政治功能建设。
②严把党员党员队伍“入口关”，保持党员队伍的先进性和纯洁性，落实预备党员遴选制度，认真落实发展党员公示、笔试、审查等程序，确保预备党员总量、质量得到有效调控，新发展党员质量明显提高，党员队伍结构得以进一步优化。
反馈问题：
26．党内民主决策程序不健全，廉政风险问题突出。（整改完成，长期坚持）
整改结果：
①局党组对进一步加强民主集中、规范议事程序等工作进行了明确要求。一是坚持民主集中原则。各班子成员对分管职责范围内无法解决处理的事项，及时提交局党组会或者业务工作会集体研究。二是规范议事规则程序。党组会议题提交至副局长张鹏成，业务会议拟定议题每周五前提交至局办公室，明确列席科室（二级机构）、事项基本情况和处理建议等。三是加强会议档案管理工作。各科室（二级机构）对各自承办的会议明确一名记录人，做好会议记录，专门归档管理，做到每个事项决策程序合法、过程清晰、结果明确。
②局纪检组认真履行了“三重一大”制度的监督、协调责任，今年以来，局纪检组长参加局党组会议40余次，认真监督局党组集体决策事项范围及决策程序，凡属重大决策、干部任免、重大项目安排和大额资金使用等工作，住建局领导班子能够做到集体讨论、集体决定，局党组书记、局长能够贯彻民主集中制的原则，严格执行“三重一大”决策制度。
③局纪检组全面落实监管主体职责。一是全程参与了中层干部竞争上岗和双向选择工作，确保能够坚持公开、公平、公正的原则，认真执行《干部选拔任用工作制度》，严格选人用人标准，坚持正确的用人导向。二是落实了领导干部执行个人重大事项报告制度的监督，2017年，我局11名在职科级干部均按要求报告了个人重大事项情况。
④加强廉政警示教育学习，组织各党支部学习《中国共产党党内监督条例（试行）》等重要党内法规，组织观看党风廉政教育警示片《黑瞳》、参观廉政教育基地，加大监管力度，提前提醒、防微杜渐，将风险扼杀在萌芽期。同时，适时要求违规违纪人员在合适场合进行现身说法，达到警示全局党员干部的效果。
反馈问题：
27．党内政治生活不规范，组织生活制度不落实，“三会一课”制度形同虚设，民主生活会制度未按党章规定抓好落实。（整改完成，长期坚持）
整改结果：
①按照党建工作方案要求，认真落实各项制度，13个党支部全年开展“三会一课”累计：支委会156次，党员大会52次，党课52次；组织生活会26次；党员活动日156次。
②开展常态学习讲评活动。规定各支部每月至少开展一次集中学习，对各支部学习情况每季度进行一次讲评，评出红旗党支部，激发党员干部理论学习激情，增强党员干部参与党内政治生活热情。
反馈问题：
28．对下属支部党建工作指导不力，基层组织建设抓的不牢，凝聚力、战斗力不强，党员先锋模范作用发挥不明显。（整改完成，长期坚持）
整改结果：
①每季度召开一次党支部工作业务培训会，遇特殊情况随时召开，及时传达上级指导精神及相关业务知识，切实提高基层党组织建设水平，党务工作人员业务能力，增强凝聚力。全年共开展党支部工作业务培训会4次，坚持日常指导支部工作。
②各支部推选一名专职党务工作者，通过全方位、多方面、多途径对党务干部队伍进行培训，提高理论素养、党建业务知识储备、日常开展党建工作的能力和水平，提升党建工作完成效果。
反馈问题：
29．思想教育抓得不紧，宗旨意识淡化，作风建设抓得不实，制度执行抓得不严，为民服务质量不高。（整改完成，长期坚持）
整改结果：
①加强学习教育，通过“三会一课”、开展党员活动日、到红色基地学习等多种形式，认真落实基层党员队伍思想建设。
②严格贯彻落实《中共中牟县城乡建设管理局委员会关于印发2017年党风廉政建设和反腐败工作方案的通知》（牟建党字〔2017〕4号）要求，深化城建系统党风廉政建设，严格落实党风廉政建设主体责任。
反馈问题：
30．政治学习制度落实上有差距。（整改完成，长期坚持）
整改结果：
①建立健全政治学习制度。严格按照学习计划开展学习，确保党员每年集中学习培训时间一般不少于32学时（或4天）。党组书记和班子成员每年集中学习培训时间不少于56学时（或7天）。11月底组织全体党员到浙江大学开展为期7天的城建行业综合素质提升培训。
②严格贯彻落实年初制定的2017年度党建工作实施方案，建立党建工作台帐，制定党支部考核工作制度，同时依据上级各级党委要求，认真研究制定我局“两学一做”学习教育各项规章制度，以保证党建工作能够开展有依据、过程有章法、结果可量化。
反馈问题：
31．经常性时事政策学习不及时，干部业务素质与本职工作要求存有差距。（整改完成，长期坚持）
整改结果：
①坚持集中学与党员个人自己学相结合的灵活学习机制，保证全体党员每月1次的集中学习时间，落实考勤制度，对各支部学习情况每季度进行一次讲评，建立学习考核制度，对党员学习效果，在适当时候进行抽查，通过考试的形式，考核学习成效。
②加强时事教育，利用报刊、网络等传媒，组织党员阅读各类时事报道，引导党员进一步增强政治意识和大局意识，通过时事学习，抓住不同事物之间的联系，在不断将知识综合的过程中，不断深化党和国家的路线、方针、政策的理解，提高党员综合分析问题的能力。
③着力提升干部整体素质，通过实施竞争上岗和双向选择，公开提拔一部分善于在实践中学习、干中学、学中干的工作人员走上中层领导岗位，同时提高工作人员的忧患意识和争先意识，达到以点带面的效果。
（七）关于全面从严治党方面的问题
反馈问题：
32．局党组管党治党不严不实，“两个责任”落实不到位，主体责任层层递减，专题会议、集体约谈、警示教育不频繁。（整改完成，长期坚持）
整改结果：
①局党组每季度召开1次党风廉政建设专题会议，分析研判党风廉政建设形势，确保反腐倡廉各项工作部署落到实处。纪检组长在每次党组会上汇报近段时间纪律作风检查情况，集体研究阶段性党风廉政建设工作任务。
②对16名新任中层干部开展廉政教育；围绕十九大提出的新任务，及时开展了中层干部一对一廉政谈话；要求各党支部书记每季度至少为党员干部讲1次廉政党课。
③对重点工程一线工作人员开展廉政教育共计51人次，围绕履行好岗位职责，向重点岗位人员敲响警钟；对行政审批部门工作人员开展了廉政教育32人次。
④把握问题易发高发时间节点，开展集中教育活动，及时传达学习中央、省、市、县关于违反八项规定精神典型问题的通报。
⑤加强责任“最后一公里”廉政教育，在全局组织开展了廉政警示教育活动，制定了活动方案，组织城建系统党员干部职工前往县委党校参观廉政警示教育基地16批次，共600余人次。
⑥及时将廉政教育活动形成的信息、图片发布至“中牟城事儿”微信和“清风中牟城建”微博，同时上报县纪委，累计报送廉政信息17篇，转发廉政微博700余条，网站跟帖评论10篇。
⑦局党组书记与班子成员、班子成员与分管部门的负责人进行党风廉政建设专题谈话，对市政设施公用事业科、热力办负责人进行一对一廉政谈话；对安监站全体班子人员就工作人员连续违反工作纪律进行了诫勉谈话。
反馈问题：
33．党治党失之于宽松软，存在“好人”主义，对违反制度和规定的干部，存在“栽花多，栽刺少”的现象，不负责不担当。（整改完成，长期坚持）
整改结果：
①抓好党风廉政建设和反腐败各项工作，将党风廉政建设与业务工作两手抓、两手硬，制定并印发《中共中牟县城乡建设管理局委员会关于印发2017年党风廉政建设和反腐败工作方案的通知》（牟建党字〔2017〕4号）。
②局主要领导、班子成员、局机关各科室和局属各二级机构负责人逐级签订了廉政建设目标责任书，层层传导压力，层层落实责任。
③局全体班子成员及负责项目（企业）申报、审批、立项、规划、招投标、建设、验收、资金管理和行政执法等各个环节的工作人员，均签订了廉洁承诺书，共计140余份。
反馈问题：
34．“一岗双责”责任分解、压力传导缺乏有效载体、硬性约束，风险点防控措施不全面，特别是二级机构防控监管虚化、弱化现象比较突出。（整改完成，长期坚持）
整改结果：
①进一步强化权利运行监督、完善业务流程、健全风险防控措施，各科室（二级机构）进一步梳理工作职责，规范并优化工作业务流程，认真编制工作业务流程图，排查廉政风险点，形成权限可查询、过程可检查、结果可监督、责任可追溯的权力运行体系，并逐个报请局班子会研究通过，编制完成的业务工作流程将在我局政务微信公众号上对外发布，并印制成册。
②实行“一案双查”，夯实一岗双责，局纪检组从工作纪律问题到案件责任追究均按照“追究直接责任人责任同时追究相关科室（二级机构）负责人管理责任”，2017年共对科室（二级机构）负责人通报批评6人次。
反馈问题：
35．“党内监督乏力，监督责任不清晰，监督制度不精不细，对下属单位管理不精细，抓早抓小不及时，动真碰硬严肃问责力度不强，党内监督失之于宽、失之于软。（整改完成，长期坚持）
整改结果：
①加强日常监督检查。延续分组检查形式，一组到辖区内建筑工地对一线干部职工廉洁从政情况进行调查了解，一组集中检查局机关及各二级机构工作纪律，共对全局开展纪律作风检查51次。
②在重大节假日抽调人员成立督察组，对节假日期间是否存在公款吃喝、公款旅游、公款购买节礼、公车私用等问题进行检查，并公布举报电话和举报方式，接受群众监督。
③正确运用监督执纪“四种形态”，推动全面从严治党“两个责任”落地生根。2017年度，下发督查通报15期，通报批评13人次，处分1人。
反馈问题：
36．落实中央“八项规定”精神不严格，“四风”问题屡禁不绝，财务管理混乱，特别是下属二级机构存在虚报、乱报现象。（整改完成，长期坚持）
整改结果：
①局党组进一步严明工作纪律加强作风建设的相关规定，加强了工作纪律、考勤制度、值班制度、请销假制度的监督检查，与纪检组加强协作形成合力，一旦有党员干部违反规定和条例，一定要坚决查处问责。
②进一步完善财务管理制度，完善了经费支出总流程、费用报销（包含差旅费、会议费、公务接待费、培训费、其他经费）管理流程。
③成立了以党组书记、局长为组长，纪检组长为副组长的规范局属二级机构财务管理工作领导小组，进一步规范局属二级机构财务管理。
反馈问题：
37．纪检组履行监督责任不力，主动监督意识不强，抓早抓小、防微杜渐意识不强，导致出现违反中央“八项规定”的现象。如，巡察中发现，质监站仍有举报工作人员收受红包现象，局纪检组对此觉察不够，未及时制止，造成负面影响。（整改完成，长期坚持）
整改结果：
①纪检组积极开展县委巡察组转交的4起质监站工作人员收受红包问题线索，均已办结并向巡察组回复。
②在纪律审查方面运用监督执纪“四种形态”，切实做好“小金库”专项治理工作，多次就“小金库”专项治理工作对各部门责任人作出谈话提醒，共谈话6人，形成谈话记录6份。通过自查自纠，发现城市照明管理所收取的部分路灯灯箱广告安全维护押金22500元属违规资金，已全部主动上缴县财政账户。
③开展违规公款购买消费高档白酒集中排查整治工作，认真开展核查，全面排查，如实上报。
④扩宽信访渠道，拓展群众监督方式方法。在局服务窗口、各二级机构公布廉政违纪违法受理范围、举报电话和举报电子邮箱，全面接收住建局干部职工廉政方面、政风行风方面违规违纪举报、投诉。
三、整改工作下步打算
通过县委第一巡察组认真、细致、深入、严谨的在我局开展巡察工作，有助于我局正视工作中存在的问题和薄弱环节，进一步彰显了党中央顽强的意志品质和党内监督的韧性，整改工作对促进城建事业发展产生了积极影响，虽然我局在整改阶段取得了一定的成效，但与上级要求和群众期盼相比还存在着一些差距，下一步，我局将继续严格对照巡察意见，以“踏石留印、抓铁有痕”的劲头，紧盯整改重点，着力构建长效机制，以“严”的精神、“实”的作风进一步强化党的领导、加强党的建设、落实全面从严治党主体责任。
一是紧盯巡察问题不放松。以本次县委巡察为契机，直面系统突出问题进行深刻反思，真正做到拔“烂根”、治“病根”、理“乱根”、育“新根”，认真反思剖析、谋划践行，对整改完成事项要认认真真组织“回头看”，坚决杜绝问题反复发生，坚持标准不变、力度不减，以“钉钉子”精神，对长期整改事项紧盯不放，一以贯之抓好落实，确保整改工作取得实效。
二是强化整改措施不停顿。坚持用系统思维、改革办法来解决深层次问题，重点把握党建方面的薄弱环节，紧盯“六大纪律”执行，新建和完善一批管长远、治根本的有效制度，在加快基层党组织建设、“三重一大”决策、党风廉政建设等方面，扎紧扎密制度的笼子，构建堵塞漏洞、解决问题、落实责任的长效机制，不断增强党员干部党性党纪观念。
三是从严管党治党不手软。不断增强“四个意识”，全面加强党的建设，着力健全选人用人管人制度，进一步加强基层党组织和党员干部队伍建设，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，严格落实全面从严治党“两个责任”，把严明纪律摆在更加突出的位置，实践监督执纪“四种形态”，做到违纪必究、执纪必严，以问责倒逼“两个责任”落地生根。
四是抓好队伍建设不止步。全面强化落实“两个责任、一岗双责”，严格执行民主集中制和重大事项集体讨论决定制度，发挥班子的集体领导力，提高民主决策、科学决策、依法决策水平。以“三会一课”等党的组织生活为基本形式，以落实党员教育管理制度为基本依托，把巡察工作成效体现在整改落实的具体成果上来，体现在实实在在为群众办事的工作成效上来。
2018年1月3日
