——2018年1月20日在区第十六届人民代表大会第二次会议上

区人民政府区长  虎 强

各位代表： 

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2017年工作回顾

2017年，面对经济下行压力和艰巨发展任务，新一届政府班子在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，苦干实干，砥砺前行，全区经济社会呈现出总体平稳、积极向好的发展势头。初步预计，2017年全区地区生产总值完成328.1亿元，同比增长7.5%；地方财政一般公共预算收入完成26.56亿元，超出目标1.28亿元，同比增长16%，收入质量位居市内五区第一，达到96.48%；固定资产投资完成305.4亿元，同比增长12.6%；社会消费品零售总额完成316.5亿元，同比增长11.6%；规模以上工业增加值完成31.1亿元，同比增长0.8%；城乡居民人均可支配收入增速均高于经济增长速度。

各位代表！过去的一年，全面深化改革向纵深推进，“十三五”规划深入实施，我们肩负的改革发展任务之重前所未有；党的十九大胜利召开，郑州市全面开启建设国家中心城市的新征程，我们面临的政策利好和机遇之多前所未有；尤其是商都历史文化区作为支撑郑州国家中心城市文化自信的头号工程，征迁工作进入攻坚时期，我们承担的责任考验之大前所未有。在压力与挑战面前，全区上下众志成城、克难攻坚，抓牢了机遇，稳住了大局，管城步入了赶超发展、蓄势崛起的重要时期。

——这一年，我们担当使命，奋力攻坚，取得了商都历史文化区征迁的决定性胜利

商都历史文化区建设是管城历史性的发展机遇，也是管城无畏的责任担当。全区上下牢记“传承城市文脉、彰显文化特色、促进民生改善”的目标和使命，以攀崖而行的勇气，敢为人先的锐气，乘势而上，久久为功，扎实推动商都历史文化区建设再上新台阶。征迁工作全面告捷。“两院”、亳都古巷、开元寺·塔湾古街、夕阳楼和书院街五大片区累计完成征迁4838户，征迁面积56.8万平方米，累计清运垃圾74.1万立方米，860亩棚户区成为历史，近3万居民的生活条件将得到彻底改善，有效疏解了中心城区人口压力，商都历史文化区起步区全面进入“由拆转建”的重要阶段。安置工作扎实推进。保证群众妥善安置、早日回迁始终是征迁建设的头等大事。起步区征迁涉及安置房项目4个，总建筑面积42.6万平方米、5421套；其中，源升金锣湾项目已全部封顶，2018年11月交付使用；郑地美巢项目正在加快建设，2018年底前完工交付；金岱文苑和商城佳苑项目上半年开工建设，2020年实现回迁。项目建设有序启动。去年6月，郑州商都历史文化区正式面向全球启动项目招商推介，先后与香港太古、成都锦里、上海复星、江苏一德等国内知名企业达成初步合作意向。目前，《商都历史文化区城市设计方案》已通过专家评审会，前期基础性工程已先行启动，城墙本体保护工程及周边环境综合整治、塔湾路综合提升及地下管廊、文庙城隍庙扩建、亳都古巷等项目将于2月起陆续进场施工，商都历史文化区建设的大幕正式拉开。

各位代表！商都历史文化区建设关乎管城的明天，关乎管城转型发展的成败，关乎管城在国家中心城市建设中战略地位的确立，已扬帆起航，正破浪前行。回顾启动征迁以来的工作历程，我们深刻体会到，成绩的取得是市委、市政府坚强领导的结果，是各级人大代表、政协委员和社会各界多方协调、鼎力支持的结果，是管城干群同心同德、苦干实干的结果，更是辖区广大群众深明大义、积极配合的结果。在此，请允许我向在座的人大代表、政协委员，并通过你们向关心支持管城发展的各级领导、各界朋友以及辖区各界群众，表达最衷心的感谢！

——这一年，我们坚持转型发展，培育动能，有效应对了经济下行压力

始终坚持发展第一要务，保持定力，激发活力，破解难题，推动经济实现高质量增长。产业转型稳步推进。全区三次产业比重达到0.1：19.8：80.1，服务业增加值完成262.8亿元，同比增长10.3%，产业结构调整扎实推进，转型升级蹄疾步稳，经济发展质量和效益显著提升。商贸业加速向中高端迈进，商都文化特色商业区入围“省十强特色商业区”前三名，金源百荣商业中心、荣汇国际大厦等大型商业综合体项目相继建成投用；金岱产业集聚区成功入围省第四批电子商务示范基地，中国邮政（郑州）跨境电子商务产业园顺利开园，全区电子商务交易额突破170亿元。楼宇总部经济规模不断壮大，全区商务楼宇达到66座，累计入驻企业4000余家，入驻率96%，区本级税收达到3.8亿元，同比增长11.8%；福建商会大厦、省七建总部、希尔顿酒店等优质项目签约入驻，黄金珠宝楼宇经营面积超过8万平方米，成为全省楼宇经济的特色亮点。现代物流业集聚发展，发挥高端物流项目的龙头带动和产业引领作用，辖区“小散乱”物流企业全面整合提升；郑州传化公路港项目主体已竣工并同步开始招商，中国储运（郑州）物流产业园、张仲景大药房总部及配送中心等6个项目加快推进，传统物流业转型升级目标正在逐步实现。文化创意旅游业蓄势崛起，国香茶城商业文化中心、河南文化大厦正式投入运营，“两院”项目（一期）主体完工，少林·开元盛世文化产业园、商都国际文化创意产业园等文化旅游项目正在加快建设。发展后劲不断增强。发挥投资对稳增长的关键作用，以大项目带动大投资，以大投资推动大发展。全年共谋划重大项目146个，总投资2449亿元，年度计划投资350亿元，项目数量和质量均创历史新高。累计完成投资441.2亿元，占年度计划的125.6%；纳入考核的25个省市重点项目完成投资217.1亿元，占年度计划的117.7%；省重点项目完成投资比例排名市内五区第一，既有力拉动了经济增长，又为管城长远发展提供了强力支撑。招商引资成果丰硕，本着“选商引资、优中选优”的原则，先后签约引进各类项目28个，签约额257亿元，其中10亿元以上项目10个，绿地公园城、永恒理想广场等20个项目均开工建设；引进境内域外资金116亿元，实际吸收外资1.35亿美元，外贸进出口完成7.4亿美元。注重土地要素保障，全年共报批土地2430亩、批回1957亩、供应2560亩，土地出让收入82亿元。增长动能有效积蓄。创新驱动不断强化，郑州福耀玻璃成为国内一流汽车玻璃制造基地，全年产值达到8亿元；泰源电气填补了全市电梯制造业的空白，中原黄金珠宝文化创意产业园项目（一期）主体完工，郑州瑞孚医疗科研产业园项目签约入驻；新申请专利1320件，培育高新技术企业8家、河南省创新龙头企业2家，“新三板”挂牌企业3家，高新技术总产值320亿元。市场活力显著增强，坚持将优化营商环境作为提升经济竞争力的重要抓手，新入库“四上”企业91家，新增市场主体1.6万户，新增注册资本357.7亿元；拥有驰名商标7起，著名商标33起，4家企业荣获“省长质量奖”，占全市获奖总量的三分之一。

——这一年，我们坚持建管并重，提升品质，新型城镇化成效进一步扩大

坚持以人为核心，突出抓好“以建为主、提升品质、扩大成效”阶段任务，加大基础设施和安置房建设力度，持续提升城市综合承载能力。安置回迁步伐加快。按照“质量优先、配套同步”的要求，累计启动安置房项目37个、877万平方米，回迁项目17个、337万平方米，超过9000户、3.6万名群众乔迁新居；完成安置房网签4907套，存量风险有效化解。交通路网日臻完善。大力开展“交通道路建设年”活动，G107辅道南延至新郑段建成通车，轨道交通3、4、5号线站点建设全面铺开，有效保障了市政重点工程的顺利推进；太白路、豫五路等11条市级道路全面开工，通站路、七里河路等27条区级道路加快建设，信誉路、春晓路等11条道路建成通车，城区交通路网基本实现全覆盖，“域内畅通、域外联通”的目标正在加快实现。城区面貌显著改观。累计投入资金2.05亿元，重点整治城市“四乱”，着力解决群众“五难”。完成商城路、管城后街等10条道路大中修，改造整治70条支路背街，拆除大型户外广告牌115处，新（改）建垃圾中转站6座、公厕18座，新增停车场29处、停车泊位1.2万个。坚持以“双迎攻坚”提升城市品质、公共文明素养，投入工作人员18.1万人次，清理各类垃圾7.9万立方米，对647个无主管楼院进行环境整治，外迁中心城区批发市场7处，升级改造农贸市场11个，先后荣获全市督导红旗23面，圆满通过国家卫生城市复审和全国文明城市创建验收。

——这一年，我们坚持生态优先，重拳治污，辖区环境质量大幅改善

积极顺应人民群众对生态环境改善的热切期盼，坚定不移走绿色发展之路。生态建设稳步提质。重点推进机场高速绿化、十七里河流域生态治理、南水北调生态文化公园等8个生态项目建设，全年完成投资7.2亿元，新增绿化面积近200万平方米；城市建成区绿化覆盖率达39%，人均公共绿地面积达11平方米。继续实施“水清河美”行动，“四河两库”全面落实“河长制”，封堵治理河道排污口13处。潮河水库、刘湾水库水质持续改善，熊耳河、七里河水质达到四类地表水标准。大气污染防治成效明显。累计投入资金1.5亿元，按照“三治本、三治标”要求，新增机械清扫设备326台，建成16处微型空气监测站点，严格落实建筑工地“7个100%”要求，整治取缔“散乱污”企业1361家，2168家餐饮门店油烟净化装置全部安装到位，圆满完成“双替代”年度任务。尤其是进入秋冬季以来，严格落实各项管控措施，空气质量得到有效改善，在12月份全省大气污染防治冲刺30天行动中，我区位列全市8个考核站点第一名。全年空气质量实现“两降一增”，PM2.5和PM10浓度分别同比下降6.6%、8.6%，优良天数较去年增加36天。

——这一年，我们坚持发展为民，共建共享，发展成果更加广泛地惠及全区人民

围绕民生改善的迫切需求，持续将财政资金向民生领域倾斜，全年民生领域支出达17.77亿元，超过一般公共预算支出比重的70%。社会保障水平持续提升。就业创业服务体系逐步完善，新增城镇就业17801人，实现再就业4395人。基本建成公共租赁住房704套。全面落实低保帮扶、困难救助、双拥优抚等各项基础保障政策，累计发放各类补贴补助3670万元。慈善事业不断发展，募集善款606万元，救助困难群众2万余人次。积极适应新时期老龄事业发展，银莺社区养老服务中心、紫光社区养老服务中心等4家社区托老站投入运营，紫荆山南路街道办事处荣获“国家级智慧健康养老应用试点示范街道”称号。公共服务资源不断优化。优先发展教育事业，大力营造尊师重教氛围，提供300套公共租赁住房安置优秀教师，全年招聘教师249名，其中重点师范院校研究生学历以上教师57名；新（续）建中小学、幼儿园17所，站马屯小学和紫东路小学投入使用；圆满通过国家教育均衡县验收。卫生计生事业扎实推进，十八里河卫生院分院竣工，北下街、陇海马路社区卫生服务中心获评“全国百强社区卫生服务中心”；公立医院全面取消药品加成，组建109支家庭医生服务团队，为辖区55万居民提供医疗服务，“看病难、看病贵”问题逐步缓解。社区建设不断深化，区级社区服务中心正式启用，陇海、民乐里等7家居住区级便民服务中心全部投用；探索政府购买社工服务模式，公共服务供给更加优质多元化。社会事业蓬勃发展。民族宗教工作稳步推进，我区少数民族流动人口服务管理经验，受到中央宗教工作调研组的充分肯定；争取中央资金1063万元对北大清真寺进行修缮；城东路办事处硝滩社区获评“全国民族团结进步创建示范社区”。实施文化惠民工程，坚持每年单列1000万元以上资金用于发展文化事业，辖区文化三级服务网络实现全覆盖、全免费开放，成功申报省级非物质文化遗产项目6个，全省先进文化（县）区创建已初步通过审核。双拥优抚工作再添佳绩，获评省级“双拥模范区”。社会大局保持和谐稳定。持续推进依法逐级走访、积案化解、信访基础业务规范化，全国“两会”、“一带一路”高峰论坛、党的十九大期间实现“零非访”。严厉打击非法集资行为，积极开展帮扶化解工作。持续开展社会治安防控、食品药品整治、安全隐患排查等专项行动，完成国家食品安全示范城市创建阶段任务，全年未发生较大生产安全事故和火灾伤亡事故。全区社会大局保持和谐稳定，群众安全感、满意度分别在全省提升了17个和14个位次。

——这一年，我们坚持问题导向，深化改革，政府工作效能稳步提升

面对新时期新考验，坚持直面问题，务实重做，不断提升政务水平和服务效能。民主法治建设深入推进。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，全年共办理各级人大代表建议127件，办理政协委员提案174件，办复率100%；建立健全政府法律顾问制度，政府依法行政能力不断提升。深化改革取得实效。坚持“放管服”并重，持续深化行政审批制度和“五单一网”制度改革，编制“一口受理事项清单”，全年共受理行政许可、审批、服务事项10.6万件，办结率99.99%；积极落实商事制度改革，大力推进“三十五证合一”，着力解决“部门多次跑、材料重复交、办理时间长”等问题；创新开展智慧纳税服务改革，“互联网 税务”的自助办税服务模式被《新闻联播》《人民日报》等中央媒体争相报道；积极推进城市执法体制和监察体制改革，完成城市管理领域机构综合设置和监察体制改革人员转隶工作；深化农村综合改革，完成农村土地确权面积9731亩。作风建设持续深化。切实履行“两个责任”，深入推进党风廉政建设，全面落实中央八项规定精神以及省、市、区委规定要求，认真做好巡视组“回头看”反馈意见的整改，集中整治和查处侵害群众利益不正之风和腐败问题，严肃查处了各类违纪违法案件；强化资金监管，评审各类政府投资项目39个，节约资金8900万元；进一步规范因公出国、公务接待、公务用车管理，“三公”经费同比下降56.9%；不断强化行政监察、审计监督和财政监管，全力营造良好发展环境。

一年来，我区的人防、档案、史志、粮食、南水北调、机关事务、外事侨务、红十字会、民兵预备役等方面的工作也取得了优异成绩。

各位代表！过去的一年，我们遇到的困难超乎寻常，取得的成绩来之不易。惟其艰难，方显勇毅；惟其不易，才显珍贵。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，凝聚着全区广大干部群众的智慧、心血和汗水。在此，我谨代表区人民政府，向全区干部群众和广大投资者、建设者，向全体人大代表、政协委员，向离退休老同志、各民主党派、人民团体和社会各界人士，向所有关心支持管城发展的朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 

成绩令人鼓舞，问题不容忽视。我们也清醒地认识到，经济社会发展还存在不少困难和不足：经济稳增长的基础还不牢固，传统工业支柱企业逐步外迁，区域竞争日趋激烈，转型升级任务艰巨；城乡承载能力和建设品质还需提升，南部区域基础配套设施还滞后于新型城镇化进程，生态资源优势尚未有效发挥，发展不平衡不充分的问题较为突出；社会治理和城市管理能力有待加强，一些城市顽疾没有得到彻底根治；空气质量形势依然严峻，教育、卫生、文化、养老等公共服务资源离群众需求还有差距。对此，我们将高度重视，不回避、不懈怠，采取更加积极有效的措施，切实努力加以解决。

二、2018年工作总体要求和主要目标

2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是管城加快融入国家中心城市建设大局，明确定位、担当使命、奋发有为的重要一年，做好今年的各项工作责任重大，意义深远。

今年政府工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大精神，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，紧扣社会主要矛盾变化，坚持发展第一要务，牢固树立新发展理念，准确把握稳中求进总基调、突出奋发有为总要求，按照高质量发展方向，以助推国家中心城市建设为统揽，以商都历史文化区建设为引领，以项目建设为总抓手，坚持“文化立区、产业兴区、基础强区、生态靓区”四条战略路径，着力提高发展质量和效益，着力弥补发展不平衡不充分的短板，着力保障和改善民生，不断满足人民日益增长的美好生活需要，努力将管城建设成为国际商都文化核心区、高端商贸业态创新区、新型城镇化示范区、民族团结模范区，奋力在国家中心城市建设中展现新形象、谱写新篇章。

经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%，地方财政一般公共预算收入增长6%，固定资产投资增长11%，社会消费品零售总额增长9%，规模以上工业增加值增长2%，城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，节能减排、环保等约束性指标完成上级下达任务。

各位代表！做好2018年工作，必须坚持党的全面领导，必须把习近平新时代中国特色社会主义思想作为总指引，必须坚决贯彻执行中央、省、市和区委各项决策部署，必须以“抓铁有痕，踏石留印”的扎实作风统筹推进稳增长、调结构、创优势、补短板、惠民生各项工作。我们坚信，有市委、市政府和区委的正确领导，有全区人民的齐心协力、奋勇拼搏，再大的困难也动摇不了我们发展的决心、阻挡不了我们前进的脚步，管城跨越崛起的宏伟蓝图一定能够如期实现。

三、2018年工作安排

今年，围绕预定目标，我们将重点抓好五个方面的工作。

（一）聚焦龙头，抓牢机遇，打造商都历史文化区全新增长极

坚持“文化立区”战略路径。坚定文化自信，立足为郑州建设国家中心城市提供文化支撑的使命担当，瞄准国际商都文化核心区的战略定位，以“功成不必在我”的胸怀扎实推进商都历史文化区建设，提速中心城区产业结构升级、城市风貌改善、发展动能积蓄，积极构建经济社会发展全新增长极。

促进“文、旅、商”融合发展。按照“以文兴旅、文旅带商、商旅承文”的理念，充分挖掘保护和展示利用商都文化元素，分步骤修缮复建历史建筑，多角度呈现商都文化内涵。高站位推进商都历史文化区整片区招商运作，紧盯“三年现风貌、五年成规模”的目标，启动亳都古巷、塔湾古街、“两院”（二期）、书院街片区、夕阳楼片区等项目建设，确保2018年底前“两院”正式开馆、2019年底前亳都古巷开街迎宾。发挥火车站商圈、郑汴商圈、东西大街黄金十字架商圈的区位和资源优势，大力培育和引进文化创意、时尚展示、星级酒店、特色餐饮、古玩收藏等商业业态，持续提升高品质生活性服务业发展水平。集中力量打造集公共文化服务、国际文化旅游、高端商务服务于一体的“国际商都城市会客厅”，实现“文、旅、商”互为支撑的产业融合发展格局。

强化基础要素保障。加强与市规划部门对接协调，全力做好《商都历史文化区综合规划》编制工作，确保项目高起点规划、高标准建设。严守环保和安全底线，尽快完成房屋拆除和垃圾清运；加快产权证、土地证注销，确保年底前完成五大片区土地收储；分步骤启动城墙本体（东大街—城北路）保护范围、塔湾路（商城路以北）等扩围区域征迁，为项目落地开工奠定坚实基础。扎实建好四个安置区，确保按照既定时间节点完成回迁，用回迁速度和建设品质回馈群众的支持与配合。

持续扩大改造成效。以商都历史文化区扩区征迁为引领，将中心城区老旧片区改造作为破解发展不平衡不充分难题、增添发展动能、满足民生需要的重要抓手，重点启动中储仓库、中石化家属院、省农资公司仓库等6个片区的征收改造，预计将整理出土地近1100亩，为补齐中心城区发展短板、实现后发崛起注入新的强大动能。

（二）紧抓项目，优化结构，着力实现经济高质量发展目标

坚持“产业兴区”战略路径。将产业培育摆在经济工作的首要位置，把优化结构、转型升级作为当前的紧迫任务，坚持质量第一、效益优先，让传统动能不断焕发生机，让新动能逐步挑起大梁，积极构建具有管城特色的现代产业体系，推动经济实现高质量发展。

强化项目支撑带动。以项目建设统揽经济发展全局，着力扩充总量、提升质量。围绕助推国家中心城市建设，谋划重大项目220个，总投资超过2900亿元。坚持“五比五看五加快”项目建设绩效考评机制，将各项工作的观摩、评比、考核全面量化到具体项目上，确保全区重大项目年度投资超579亿元。围绕产业发展、新型城镇化、生态建设等领域，梳理精品项目37个，总投资928亿元，强化服务、重点发力，确保黄金珠宝文化创意产业园、国香茶城商业文化主题公园、绿地公园城等项目顺利推进，力争“两院”（一期）、潮湖湿地生态公园等5个项目年底前竣工。

调整优化产业结构。做优实体商贸业，以高端商业项目建设和引进为抓手，发挥龙头项目支撑带动作用，确保郑州商会大厦建成投用，商业体量11万平方米的大乐城、72万平方米的郑州珑水上境商业中心、总投资超70亿元的郑州国际新城等项目实现开工，中部大观国际商贸中心（二期）主体完工，银基广场升级改造、赫优仕广场等项目顺利实施，全力推动商贸业向中高端迈进。做大“互联网 ”经济，壮大金岱产业集聚区省级电子商务示范基地规模，扶持金马工贸、郑州青云信息技术有限公司等电商企业创新发展；以中国邮政（郑州）跨境电商产业园为孵化平台，着力形成跨境电商企业集聚效应，打造电商出口产业链“一站式服务平台”；力争全区电子商务交易额突破190亿元。做强现代物流业，抢抓国家现代物流创新发展试点城市建设机遇，持续提升商都物流园区基础承载能力，确保郑州传化公路港项目（一期）年内投入运营，中国储运（郑州）物流产业园、百丽郑州物流中心项目开工建设；积极引进知名物流企业的区域总部和结算中心，壮大物流总部经济规模，力争将商都物流园建设成为国家中心城市东南片区重要的商贸流通平台。做稳都市工业，继续稳固以汽车玻璃制造、黄金珠宝设计加工为主的都市型工业基础，加快郑州福耀玻璃高新技术生产线投产；完善黄金珠宝产业链条，加大中原黄金珠宝文化创意产业园招商力度，积极招引设计研发企业入驻；大力优化营商环境，支持雅宝家具、泰源电气等企业在管城做大做强，加速向智能化、信息化方向发展。

努力激发市场活力。以开放创新增动力，围绕商都历史文化区、金岱产业集聚区、南部新区三大平台，紧盯产业链上的国内外500强和行业领军企业，重点推介、高效对接，力争太古里商业片区、日本永旺梦乐城等靶向项目尽早签约落地，为管城商贸强区地位的确立提供有力支撑；全年力争新签约10亿元以上项目5个，亿元以上项目10个，签约金额不低于500亿元，实际到位资金200亿元以上。推进各类创新平台建设，加快金岱产业集聚区土地整合和产业转型步伐，争创省级经济技术开发区；围绕产业链部署创新链、政策链、人才链，发挥好郑州美林通大数据技术研究院、河南航通新能源等科技企业带动效应，积极构建科技优势产业群，力争高新技术产业增加值突破60亿元。强化人才支撑，落实“智汇郑州”人才政策，加快13.8万平方米、2000套青年人才公寓建设；新建市级以上技术研究中心2家，引进领军型科技创新创业团队2个。以深化改革激活力，开展以“放管服”改革为核心的政务服务创新，深入推进行政审批制度改革，全面施行“一口受理”，继续开展减证便民，再取消一批繁文缛节和不必要证明，让数据多跑路、群众少跑腿；深化商事制度改革，纵深推进“多证合一”改革，推行企业登记全程电子化，提高注册登记便利化水平；深入推进投融资体制改革，创新重大工程项目建设融资机制，有效保障资金供应；持续做好事业单位改革、城市管理执法体制改革、社会信用体系建设等各领域工作。

（三）夯实基础，协调联动，扎实推进城乡一体化进程

坚持“基础强区”战略路径。牢固树立以人为核心的新型城镇化建设理念，按照“补短板、强基础、提品质”的方向，提升外围城区基础承载能力和建设速度，优化中心城区功能布局，内外联动、协调发展，加速新城崛起、老城更新。

提升规划和用地水平。将全域统筹、产城融合的理念贯穿城乡规划建设始终，科学确定城镇发展战略和总体布局。在中心城区，着眼项目建设和城市设计，以提升商业业态和交通承载能力为重点，合理确定项目空间布局、功能定位和基础设施配建。在南部新城，立足展示郑州城区东南门户形象，以高品质新城打造为目标，科学进行功能分区和产业布局，严控产业导入关口，确保十八里河、大王庄、潮湖等8个片区都有龙头项目、特色产业和发展支撑；逐步扩大综合管廊、海绵城市应用覆盖面，持续完善安置区周边的教育、医疗、养老、便民服务中心等公共服务配套，加快完成柴郭、小湖、潮湖等片区控规报批，实现安置区项目控规全覆盖。强化土地要素支撑，利用郑州市修编《城市总体规划》机遇，对辖区总体用地规划提出合理性调整建议；全年计划报批土地3000亩、收储2000亩、供应2000亩，实现土地出让收入超100亿元，全力保障重大产业项目和民生项目落地实施。

加快新城建设步伐。坚持高标准规划、高品质建设，努力打造富有活力、宜业宜居的现代化新城区。推进产城融合发展，充分发挥南部新区的区位、土地等资源优势，做好中心城区产业外迁的承接和延伸，积极招引具有影响力、带动力的高端产业项目，着力解决新型城镇化进程中产业空心化问题；发挥好现有少林·开元盛世文化产业园、百荣世贸商城等重大项目对周边区域的产业辐射和就业带动作用，促进农民就业增收；积极发展现代观光农业，稳妥推进苏庄八郎寨、席村、刘德成等村庄外围近5000亩的土地流转，着力打造生态农业旅游新亮点，与老城文化旅游形成内外互补联动效应。提升基础设施承载能力，配合做好水、电、气、暖、雨污水等管网建设和改造工作，加快南四环污水处理厂和南部热源厂项目手续办理，完成文兴路、文德路等总长6.8公里的热力管网铺设；确保二里岗、香草、商城3座变电站建成投用，力争明珠、宇通变电站开工建设；按照“四好农村路”标准，升级改造乡道008、河西袁农村公路。提速提质安置房建设，启动小刘、刘东等4个、148万平方米的安置区建设，加快姚庄郎庄、十里铺、金岱李等14个安置区建设进度，做好站马屯、小王庄西吴河等7个项目的回迁工作，全年计划回迁安置房156万平方米，回迁群众1.4万人；加快安置区手续办理，力争南刘庄、十八里河等8个安置区项目实现网签。实施乡村振兴战略，全面完成已启动改造村庄的征迁清零工作，适时启动毕河、席村、王垌、河西袁、南曹等村庄的征迁改造，对划定城市框架之外的野曹、张华楼、大湖、刘湾等村庄，积极打造独具特色的美丽乡村；着力培育文明新风，在保证城乡服务均等化的基础上，同步推进农村改革，努力完善管理体制机制，确保精神文明和物质文明同步提升；深挖乡村文化根源，完成于庄遗址生态文化公园建设、李马庄东南遗址保护规划与方案编制，做好村史村志编修工作，政府拿出专项资金规划建设一批村史馆，力争最大程度留住“乡愁”。

优化城市功能品质。完善综合交通路网，启动总投资60亿元的紫荆山路长江路组合立交工程征迁建设工作，着力打通新老城区交通“肠梗阻”，畅通商都历史文化区对外开放新通道。持续做好南四环快速化、轨道交通6号线控制性节点、东太康路地下空间开发和综合管廊等涉及我区的征收任务和施工环境保障。启动青年路、通站路等52条道路建设，加快豫五路、利川路等50条续建道路建设进度，确保长青路、宇通路等15条道路建成通车，全年道路修建里程149公里。优化市政基础设施，做好东明路、城北路等22条道路的大中修；提档升级54条支路背街，打造管城街、清真寺街等10条精品示范街。实施“厕所革命”，新建城区公厕68座，农村公厕49座；新（续）建垃圾中转站16座，生活垃圾分类覆盖率达到30%以上；新增停车位8000个。提升城区人居环境，落实全省“百城建设提质”要求，重点实施“整街坊靓化工程”，全年财政贴补资金不低于2亿元，以乡、街道办事处、金岱产业集聚区为单位，着力打造13个整街坊精品示范区域；按照“环境整洁、功能完善、管理规范”的要求，对100个老旧小区进行提升整治，打造管城街民族小区、西大街132号院等12个精品小区。

（四）全力治污，绿色发展，坚决打好环境污染防治攻坚战

坚持“生态靓区”战略路径。积极打造与国家中心城市形象相匹配、与城区空间结构相衔接、与群众美好诉求相适应的良好人居环境，努力建设天蓝、地绿、水清的美丽管城。

打好防污治污攻坚战。坚持经济发展与环境保护双统筹、双促进，加强源头管控，强化污染治理，从严落实责任，逐步建立与国家中心城市相适应的生态环境治理体系。打好蓝天保卫战，以“三治本、三治标”为总要求，坚持精准施策，开展好第二次污染源普查工作，科学增设微型空气质量监测站点，全面掌握辖区污染状况和类别；坚持标本兼治，持续推进扬尘污染、“散乱污”企业、燃煤、工业、机动车等综合治理，力争2018年全区优良天数不低于195天，PM2.5和PM10浓度分别同比下降5%。持续改善水环境质量，认真落实“河长制”，规范沿河排污口巡查及治理；突出截污治污，做好潮河上游村庄截污工程、郑州市环城生态水系循环工程（二期）等10个项目建设；建立城市黑臭水体动态管理机制，确保全区水质持续改善。开展农用地土壤污染状况详查，摸清污染底数，稳步推进土壤污染治理与修复进程。

实施全域增绿行动。按照“大生态、大环保、大格局、大统筹”的原则，多方投入，利用三年时间，计划总投资超35亿元，构建全域连片的绿化网络。2018年计划投资12.3亿元，围绕“四河两库一渠”沿岸和南部路网，重点谋划实施潮湖、苏庄八郎寨、十七里河、十八里河整片区绿化，高标准开展机场高速、京广快速路南延、紫荆山南路南延等6条生态廊道建设，力争建设2个千亩以上的郊野公园，全年完成生态绿化450万平方米。中心城区按照“300米见绿、500米见园”目标，见缝插绿、拆违建绿、拆墙透绿、破硬增绿，新建城区游园54个，对郑新公园、逸心公园等游园绿地进行提质改造，积极打造“15分钟绿色生活圈”。

（五）民生优先，普惠共享，顺应人民群众新期盼

民生是为政之要，无论今年财政压力多大，用于民生的支出只增不降，为群众办的实事只加不减，让发展更有“温度”、幸福更有“质感”。

提供更加均衡优质的公共服务资源。大力实施文化惠民工程，深度发掘商都文化和民族特色文化元素，认真开展非物质文化遗产保护工作，做好历史文脉传承；加快推进基层综合文化服务中心、城市24小时智慧图书馆、数字文化馆和乡镇综合文化站等项目建设，积极创建“全省文化先进区”，让广大群众享受到更丰富的精神文化生活。坚持优质教育均衡发展，着力解决“入园难”“择校热”“大班额”等突出问题；新（改）续建管城三中、星火路小学、绿都澜湾幼儿园等中小学、幼儿园46所，新增学位5340个；确保八郎寨小学、漓江路小学8月份招生投用；积极争取1—2所名校入驻我区。健全医疗卫计服务体系，扩大公共卫生服务覆盖面，确保郑州市大肠肛门病医院新院开工建设，郑州爱普医疗医养康复中心项目主体完工，郑州市第十人民医院、郑州仁济医院、郑州瑞孚医疗科研产业园竣工投用，争取张仲景医院项目落地，力争在南部新区再引进或建设1所三级医疗机构。以“贴近群众需求，丰富服务内容”为目标，全年计划投资7000万元用于提升社区服务水平，重点打造二里岗、凤凰路等4个居住区级便民服务中心，努力将社区建设成为人民群众的幸福家园。落实民族宗教政策，扎实开展民族团结进步创建活动，做好全区5坊9座清真寺民主管理委员会换届工作，积极配合第十一届全国少数民族运动会筹备任务。

织密更加公平可靠的社会保障网络。落实就业再就业政策，新增城镇就业再就业16000人，农村劳动力转移就业400人。落实全民参保政策，确保参保人数和缴费人数同步增长。完善城乡社会救助体系，加大对低保户、低收入人群、特困人员等特殊群体救助力度，逐步扩大医疗救助覆盖面。新建社区托老站3个，日间照料中心1家，不断探索政府、社会互补养老新模式。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，全年计划投入8900万元用于公租房回购，着力保障辖区困难群众住房需求。

构筑更加安全稳定的社会治理体系。运用科技、法治和创新手段抓好社会治理。注重防控金融风险，科学制定政府举债计划，全面规范融资行为，积极化解存量、严控增量，保证政府债务水平处于合理区间；坚决打击非法集资、违规担保等行为。妥善处置信访突出问题，积极消减信访积案；加大食品药品安全工作执法力度，推进学校“互联网 明厨亮灶”工程建设，确保人民群众饮食用药安全；严格落实安全生产和消防安全责任制，坚决遏制重特大事故发生；不断提升社会治安综合治理水平，健全政府预警和应对突发事件工作机制，依法严厉打击各类违法犯罪活动，努力维护社会大局和谐稳定。

认真开展第四次全国经济普查，做好第九届村委会及第六届社区居委会换届选举工作，继续做好老干部、人防、档案、粮食、机关事务、外事侨务、红十字会、民兵预备役等工作，支持各民主党派、工商联和工会、共青团、妇联等人民团体的工作。

四、切实加强政府自身建设

谋求新发展、续写新辉煌、建设新管城，对政府工作提出了更高要求。我们将把加强自身建设摆在更加突出位置，以忠诚担当责任，以实干赢得信任，以廉洁树立形象，全面增强落实能力和改革创新本领，努力建设人民满意的服务型政府。

不忘初心，为民勤政。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实把党的十九大精神转化为指导实践推动工作的强大动力。对照“八个本领”要求，加强学习、善作善成，持续增强谋发展、促改革、惠民生、防风险能力，在产业转型、招商引资、城市管理、矛盾化解等关键环节出新招、举实措、见成效。认真落实以人民为中心的发展思想，加强基层调研、一线走访，从群众最不满意的问题入手，向群众最期盼的要求努力，围绕就业、住房、教育、医疗、公共服务等领域，办好有力度更有温度的民生实事，真正让群众看到变化、得到实惠、感到满意。

尊崇法治，依法行政。提升法治意识，坚持运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。完善重大行政决策制度，强化法律顾问服务保障，认真履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序。加大对群众关心的食品药品安全、环境监管、违章建筑等重点领域的执法力度。依法及时公开各类政府信息，优化媒体问政渠道，做好新媒体环境下舆情引导和回应工作。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受公众监督，让权力在阳光下运行。

担当有为，务实施政。充分发扬新时代“商都精神”，保持锐意进取、敢于担当的精神风貌，不急于求成，不做表面文章，按照台账式、链条式、清单式工作推进机制，以“钉钉子”精神做实、做细、做好各项工作。坚决整治“庸懒散混”和不作为、慢作为等损害群众利益的“最后一公里”问题，营造风清气正的政务环境。坚持约束和激励并举，健全激励机制和容错纠错机制，为干事者鼓劲，为担当者担当，激励广大干部把心思和精力集中在想干事、会干事、干成事上。

恪守底线，从严治政。致力于政府有边界，权力有笼子，把清正廉洁贯穿政府工作全过程。切实肩负从严治政主体责任，坚决履行党风廉政“一岗双责”，深入贯彻中央八项规定精神和实施细则，驰之不息纠正“四风”，杜绝形式主义、官僚主义新表现。厉行勤俭节约，力戒铺张浪费，大力压缩“三公”经费支出。坚持反腐“全覆盖、零容忍”，运用好监督执纪“四种形态”，加大对重大项目、民生工程、专项资金等重点领域的监察审计力度，从严查处各类违法违纪行为，以反腐倡廉实效保障发展、取信于民。

各位代表！目标在前，使命在肩，让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全区各族干部群众，不驰于空想、不骛于虚声，以更加坚定的信心、更加昂扬的斗志、更加务实的作风、更加有力的举措，开拓进取、乘势而上，努力为国家中心城市建设增光添彩，奋力谱写人文管城、商贸管城、和谐管城、美丽管城的新篇章！

媒体解读：政府工作报告