| 索 引 号：005295178/2018-00085 | 主题分类：综合政务/通知公告 | |
| 发布机构：中牟县雁鸣湖镇人民政府 | 关 键 词：通知 | |
| 文 号： 雁发〔2018〕13号 | 成文日期：2018-02-25 | 发布日期：2018-02-28 |
| 体 裁：通知 | 生效日期 | 废止日期 |
各行政村党支部、机关各站所（办）：
现将《雁鸣湖镇村党组织换届选举工作实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。
2018年2月25日
雁鸣湖镇村党组织换届选举工作实施方案
根据《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》和《中国共产党农村基层组织工作条例》规定，按照县委有关文件精神，结合我镇实际，制定我镇村党组织换届选举工作实施方案。
一、职数结构
（一）职数配备。村党组织领导班子职数3-5人，设书记1人，职数5人的，可设副书记1人。提倡村党组织书记通过选举担任村民委员会主任，鼓励村党组织和村委会成员交叉任职，但要坚持从实际出发，不搞一刀切。
（二）结构要求。按照村党组织班子队伍年轻化、知识化的要求，兼顾老、中、青梯队建设和学历层次。一般每村至少有1名40岁以下、品行良好、文化程度较高、熟练掌握信息化操作技能的的年轻党员干部进入班子，并担任党建专干。党组织女性成员的数量应在上届基础上有所增加，具备高中（中专）以上学历的人数比例应有一定幅度提高，每村有1名大专以上文化程度的干部。
二、任职资格条件
（一）基本条件。村党组织成员候选人除应有本村党组织正式组织关系外，还必须具备“五过硬”：
1．政治素质过硬，有规矩意识和责任担当，能认真贯彻执行党的方针政策，自觉与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决执行上级党组织决议；
2．治理能力过硬，有带富能力和管理办法，懂经营、会管理，善于做群众工作，对推动精准脱贫、污染防治、新型城镇化建设等重点工作有实招，能团结带领党员群众共同致富；
3．服务本领过硬，有奉献精神和公益热心，具有一定文化水平和较强服务能力，办事公道，热心为村民服务；
4．品行作风过硬，有公道之心和群众口碑，为人正派，在岗履职，认真负责，在群众中有较高的威信和较强的凝聚力；
5．廉洁自律过硬，模范遵守党章和国家法律法规，严格要求自己，个人品行良好。
（二）不能作为村党组织成员候选人的情形。坚决反对和防止把近年来有违法犯罪和违纪行为（尚在处分影响期的）。参加邪教组织和非法活动、道德品质低劣、在群众中影响较坏的人员选为村党组织成员。
（三）不宜作为村党组织成员候选人的情形。具有下列情形之一的，不宜作为村党组织成员候选人：
1．因触犯法律法规正在被司法机关立案侦查，或因违反党纪政纪正在被纪检监察机关立案审查的；
2．拒不履行人民法院生效法律文书义务的；
3．有组织和煽动群体性事件，扰乱公共秩序、妨害公共安全行为的；
4．近三年有严重违法用地、违法建设行为，拒不整改的；
5．利用宗教、宗族、宗派等势力干预农村正常工作的；
6．违反村级财务管理制度，拖欠公款或村集体资金未及时归还或无理侵占村集体资产的；
7．在换届选举期间不负责任乱承诺、乱许愿或恶意诋毁他人的；
8．长期在外，不能坚守岗位正常履行职责的；
9．有其他违法乱纪行为不适宜任职的。
任职资格条件应写入选举办法，出现不符合选举办法规定的人员当选的，当选无效。在换届选举中查实有贿选行为的，当选无效。要采取多种措施，加强对村党组织班子成员候选人任职条件的宣传，树立鲜明的用人导向。
三、时间安排和方法步骤
全镇村级党组织换届要在2018年3月14日完成。
（一）前期准备阶段（2月28日前完成）
1．评议村党组织成员，制定发展规划。镇换届选举工作指导组要组织各村开展民主评议村“两委”成员活动，会上进行述职报告，由党员、村民代表进行民主评议，并公布评议结果。各村提出新一届发展规划方案，广泛征求党员、村民代表、村民小组长和广大村民的意见，经村“两委”研究同意，报镇党委审查，提交党员大会和村民会议或村民代表会议讨论通过。
2．成立工作机构，制定工作方案。镇、村两级都要建立相应的工作机构，落实必要的人员和经费。根据有关法律、条例和镇党委要求，结合实际制定选举工作方案，对换届选举工作程序、资格条件、选举办法等做出具体明确的规定，制定详细的换届工作流程图，保证换届工作有计划、有步骤的进行。换届工作方案要对换届选举中可以不计算在应到会人数之内的情形作出明确规定。这些情形主要包括：①患有精神病或者因疾病导致不能表达本人意志的；②年老体弱卧床不起和长期生病生活不能自理的；③长期外出，经两次通知本人明确表示不参加选举，且如实记录的；④经三次通知本人，无故不参加选举，且如实记录的；⑤在党员选举大会中途退场，经反复劝说仍不继续参加会议的。凡不能参加党组织换届党员信息需统一进行登记备案公示（见登记表）。村党组织换届工作方案于2月27日前，报镇村级组织换届选举工作领导小组办公室审核。
3．搞好动员宣传，加强骨干培训。召开党组织换届工作会议，对村党组织换届选举工作进行广泛动员和安排布置。要通过多种形式宣传政策法规，做到家喻户晓、深入人心，引导党员群众正确行使民主权利，营造良好的舆论氛围。对换届选举工作人员和现任村干部进行集中培训，使他们熟练掌握有关政策法规、基本知识和操作程序，提高指导、组织换届选举工作的能力和水平。
4．向镇党委呈报换届选举书面请示。镇党委召开村级组织换届选举工作会议后，村级党组织要召开委员会全体会议讨论通过“关于召开党员大会的决定”，并向镇党委呈报关于召开党员大会的请示（2月27日前）。内容包括召开党员大会的时间、指导思想、主要议程，下届党的委员会委员、书记、副书记名额及提名和选举产生办法等。召开党员大会时间为3月11日至3月13日，由各支部商指导组确定，并提前对党员进行预通知。
5．村级党组织安排部署换届选举工作。召开党员大会的请示经镇党委批复后，村级党组织要及时召开委员和党小组组长会议，传达镇党委批复精神，研究召开党员大会的有关事宜，并制定换届选举工作方案。内容包括：召开党员大会的依据、时间、指导思想、主要任务、议程和下届党的委员会组成名额、提名推荐办法、选举办法及会议的筹备和组织分工情况。
6．做好会议材料及会务准备工作。镇换届选举工作指导组负责对各村党组织做好会议材料和会务准备工作。会议材料主要有工作报告，大会选举办法，组织选举的主持词，委员候选人预备人选名单(样表)及情况介绍，书记、副书记候选人预备人选名单（样表），新一届支部委员会第一次全体会议选举办法及主持词，选票、计票统计表、计票结果报告单等。
（二）推荐考察阶段（3月8日前）
坚持完善村党组织换届“两推一选”制度，不断扩大候选人推荐过程中的民主。
1．发布公告。村党组织的换届工作方案经镇党委审批同意后，对外发布公告，内容包括职位职数、任职条件、基本程序、时间安排等，并对有选举权的正式党员名单及基本情况进行公示。
2．民主推荐。在镇党委领导下，由镇各指导组进行组织推荐和组织党员群众推荐新一届党组织领导班子成员候选人初步人选建议对象。
①党员推荐。村党组织召开党员大会，采取无记名投票方式，全额推荐下一届村党组织委员候选人初步人选建议对象，现场公开计票。提出的候选人初步人选建议对象，一般应多于村党组织班子成员所定职数的2-3人。
②群众推荐。村党组织可采取召开村民大会、村民代表会议或者个别征求意见的方式，就委员候选人初步人选建议对象广泛征求群众意见，并将推荐结果报镇党委。
3．确定候选人。民主推荐结束后，镇党委根据任职条件和民主推荐情况，按照比下一届村党组织委员名额多2至3人的差额，研究确定候选人初步人选考察名单。
①资格联审。镇党委对推荐产生的候选人初步人选考察对象进行资格初审后，将考察名单上报县村级组织换届选举工作协调领导小组办公室，由纪检、组织、政法、法院、检察院、公安、计生、司法、信访等相关部门进行联合审查。
②组织考察。镇党委派出考察组，发布考察公示，对候选人初步人选进行全面考察，在考察中注意听取党员群众的意见，尤其是未到会参与推荐的党员群众的意见，并将考察情况反馈村党组织。村党组织根据推荐、考察和审查情况，按照不低于20%的差额比例，确定候选人预备人选，在全村公示3天，并上报镇党委审批。
③组织谈话。镇党委对预备人选集体谈话，进行纪律教育，并组织候选人预备人选签订遵守换届纪律承诺书和竞职承诺书，候选人应承诺当选后若出现违法违纪、履职情况差、工作作风差、群众反映差等情形，将主动辞去职务。镇党委要加强对候选人承诺的审核把关，承诺中不得有与宪法、法律、法规和国家政策相抵触的内容，不得有侵犯其他村民人身权利、民主权利和合法财产权利的内容，不得有对竞争对手进行人身攻击的内容，不得对集体资产的处置进行承诺。候选人的承诺要存档备案，以适当形式公布，接受党员群众监督。
（三）党内选举阶段（3月14日前）
1．选举。由镇换届选举工作指导组和村党组织召开党员大会，由党员以无记名投票、差额选举的方式选举产生新一届党组织委员会。在村党组织换届选举中，不采取不经过组织程序、不提出候选人而直接进行选举的做法。具体程序是：
①村级党组织按照有关规定和程序召开党员大会（参会党员要超过应参会党员总数的五分之四），听取和审议本届委员会报告；
②酝酿候选人预备人选名单、确定正式候选人；
③通过选举办法，确定监票人、计票人；
④差额选举产生新一届党组织委员会；
⑤召开新一届党组织委员会会议，等额选举产生党组织书记、副书记。
在选举大会上，党组织要向党员介绍候选人产生过程及基本情况，统一组织候选人与党员见面，发表竞职演说，全面介绍自己的成长经历、工作实绩、履职设想等，回答党员和群众的提问，增加选举人对被选举人的了解。因故未出席会议的党员或党员代表不能委托他人代为投票。选举人不能写选票的，可由本人委托非候选人按选举人的意志代写。选举投票结束后，须当场清点选票、唱票、计票，当场公布选举结果。
2．结果报批。选举结束后，村党组织及时向镇党委呈报选举结果，镇党委予以批复，并报县委组织部备案。
（四）总结验收阶段（3-6月）
1．进行任职谈话。镇党委要对新一届村党组织班子成员进行任职谈话，提出工作要求。做好卸任和落选人员的思想工作。
2.搞好新老交接。新一届党组织班子产生后，镇党委将及时召集村党组织新老班子进行工作交接，完成公章、档案、工作事务以及其他事项的交接。
3.健全各项制度。修订完善村基层组织建设各项规章制度，制定党建和经济发展规划。
4.及时总结培训。按照要求填写选举情况有关统计表，对换届选举工作进行认真总结，做好有关资料的整理归档工作。按照分级负责的原则，换届工作结束后两个月内，对新当选的村党组织班子成员进行培训。
5.加强后备干部队伍建设。镇党委将根据“守信念、讲奉献、有本领、重品行”的总要求，按照每村2—3名的数量，建立年龄在40岁以下，具有高中及以上文化程度的村后备干部队伍。
