| 索 引 号：005294992/2018-00045 | 主题分类：综合政务/工作信息/工作动态 | |
| 发布机构：中牟县大孟镇人民政府 | 关 键 词：政务 | |
| 文 号：孟发〔2018〕3号 | 成文日期：2018-03-02 | 发布日期：2018-03-02 |
| 体 裁：通知 | 生效日期 | 废止日期 |
各行政村：
为扎实做好我镇村委换届选举工作，经镇党委、政府研究，结合我镇实际，特制定《大孟镇第九届村民委员会换届选举工作实施方案》。现将方案印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
中共中牟县大孟镇委员会
中牟县大孟镇人民政府
2018年3月2日
大孟镇第九届村民委员会换届选举工作
实施方案
为做好我镇第九届村民委员会换届选举工作，依据《中华人民共和国村民委员会组织法》（以下简称《村民委员会组织法》），《河南省实施〈村民委员会组织法〉办法》（以下简称《实施办法》）的规定,按照县委、县政府的要求，结合我镇实际，特制定大孟镇第九届村民委员会换届选举工作实施方案。
一、目标任务
(一)通过换届选举，优化完善、选好配强村委会班子，使农村基层自治组织得到加强，使村干部结构进一步优化、素质能力明显提高、农村基层民主政治建设切实推进，党领导的村民自治机制更加完善，有效地促进农村经济发展、社会和谐稳定, 为我省实施乡村振兴战略、坚决打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会提供坚强的组织保证。
（二）选举产生新一届村民委员会组成人员、村民代表和村民小组长，修订完善《村民自治章程》和《村规民约》，健全共青团、妇代会、民兵、治保、民调等配套组织，确立村民会议对村民代表会议的授权事项等。
二、职数配备和选人原则
（一）职数配备。村民委员会职数应根据各村人数村规模大小和工作任务和“两委”职数等情况合理确定。一般由主任、副主任和委员共3至7人组成，
（二）选人原则。
1、把好村委会成员素质关。真正把遵纪守法、品行良好、政治素质高、廉洁奉公、热心为村民服务、公道正派、群众公认的优秀人才选进村委会班子。
2、把政治标准放在首位。特别是选好选准村委会主任，真正把那些有理想信念和奉献精神，能带正路子、能带动发展，有经济头脑和致富本领，有良好品行和公道之心，能带正风气的“三有三带”标准，能带出和谐的农村优秀村民选为村委会主任。
3、重视选拔年轻村干部。支持引导村民把具有一定文化水平和发展潜力的优秀年轻村民选为村委会成员，使村委会班子结构合理，梯次配备。
4、实行回避制度。村民委员会当选成员是夫妻、父母、子女或者兄弟姐妹关系的，职务最高的一人任职；职务相同的，得票多的一人任职。
5、旗帜鲜明地反对和防止把近年来有违法犯罪和违纪行为、参加邪教组织和非法活动、道德品质低劣、在群众中影响较坏的人选为村委会成员。
6、大力推行村党组织书记“一肩挑”，鼓励村党组织书记通过法定程序当选为村民委员会主任，“一肩挑”比例要比上届有明显提升。支持村党组织班子成员通过依法选举当选村民委员会成员，“交叉任职”的比例原则上要高于上届。进一步改善村 “两委”班子结构，注重村“两委”成员的年轻化和知识化，进一步提高村委会成员中35岁以下、高中（中专）以上文体程度比例。坚持和完善村民委员会妇女委员专职专选制度，提倡将村妇联主任依法依规选进村民委员会班子，原则上村民委员会女性成员不低于1名，村“两委”班子中女性正职和委员的比例比上届有所提高。
（三）不宜作为村委会成员候选人的情形：
1、因触犯刑律受到过法律制裁或免于刑事处罚现实表现不好的；
2、受到党政纪处分尚未超过有关任职限制期限，或正在被纪检监察、司法机关立案调查且基本事实清楚的；
3、被法院纳入失信被执行人名单或被人民检察院列入行贿人名单的；
4、 信奉邪教、从事地下宗教活动，参与黄、赌、毒造成恶劣影响的；
5、 挪用、侵占村集体资产被有关部门处理的;
6、 违反计划生育政策未接受处理的；
7、违反信访条例有关规定，无理长期上访或组织、煽动、教唆他人进行信访活动，影响社会稳定的；
8、 长期外出不能在村正常工作，或由于身体及年龄原因不能胜任工作的；
9、涉黑涉恶受处理的。
（四）不能作为村委会成员候选人的情形：
1、依法被剥夺政治权利的；
2、丧失行为能力;
3、已被判处刑罚仍在服刑的；
4、村民委员会成员连续两年被评议不称职的；
5、换届选举中，有拉票贿选、强迫威胁他人等不正当竞争行为被有关部门认定属实的。
各行政村要细化并公布村委会候选人人选的资格条件。各行政村要结合实际把不宜当选本村村委会成员候选人的条件写入选举方案中，由选委会组织村民会议或村民代表会议表决通过，报镇审核把关后，公布实施，公示时限不少于3天。
三、时间安排
全镇各行政村民委员会换届选举工作从2018年2月开始，2018年5月上旬结束。各工作区要结合实际，依法依规，先易后难的顺序，积极稳妥推进换届选举工作。
四、选举程序及方法步骤
（一）前期准备阶段（3月中旬前）
1、调查研究、制定方案。全面掌握换届村的基本情况，村委会班子状况，村党组织状况，村“两委”关系，户籍变动情况，群众的思想动态和社会矛盾等情况。对选情复杂、竞争激烈、贿选拉票多发、组织涣散、发展滞后、管理薄弱的难点村、后进村，以及拆迁村，要做到一村一策、一村一案。针对不同的村制定操作性、针对性强的具体的工作方案。
2、制定本村三年发展规划。各行政村均要制定今后三年的发展规划方案，广泛征求党员、村民代表、村民小组长和广大村民的意见，经村“两委”研究同意，报镇党委、政府审查，提交党员大会和村民会议或村民代表会议讨论通过。
3、做好离任经济责任审计。各村配合相关职能部门做好村级财务收支和村委会成员离任审计工作，接受党员群众监督。对审计发现的问题，要按有关规定及时妥善处理。
4、组织民主评议。各村要组织开展民主评议村委会成员工作，由村委会主任代表村民委员会向村民会议或村民代表会议述职，报告村委会成员任职期间履行职责情况，由村民或村民代表进行民主评议，并公布评议结果。
5、依法修定村规民约。各包村工作组要指导分包村按照“四议两公开”工作法进行村规民约的修订，采取多种方式，组织村民广泛酝酿讨论，提出群众最关心、最迫切需要解决的问题，确定修订内容，根据收集的意见拟定村规民约草案，再发给村民广泛征求意见，反复修改。在征求、吸纳各方意见后，形成讨论稿提交村 “两委”联席会议讨论、完善。新一届村委会产生后召开村民会议对草案进行民主表决并公布。
6、培训选举工作人员。镇换届领导组要对村级组织换届选举办公室人员、镇督查指导组人员、各村选举骨干、驻村联络工作组人员进行培训。
7、宣传教育动员。各村要在选举前集中时间，通过广播、村务公开栏、宣传标语、召开会议等多种形式，广泛宣传村委换届的法律法规和政策要求，做到家喻户晓，人人明白。各村要书写书写固定标语3-5条，小标语20-30条，同时要设立固定的选举工作专栏。各村要及时召开动员会，对换届选举工作进行安排部署，同时对选民进行宣传教育。
（二）依法选举阶段（3月中旬—4月下旬）
1、村民委员会换届选举
（1）依法选举产生村民选举委员会。村委会换届选举的组织工作，由村民选举委员会主持。选举村民选举委员会由换届前的村委会主持，召开村民会议或者村民代表会议或者村民小组会议无记名投票产生，获得票数多的人员当选。选举委员会由主任和委员7或9人组成，主任在村民选举委员会成员中推选产生，不得指定。村民选举委员会成员被确定为村委会成员候选人的，其村民选举委员会成员的职务终止，缺额按照原得票多少依次递补；递补名额不足的，另行投票产生。村民选举委员会成员不履行职责或者有妨碍选举行为的，依照原产生程序予以免职。投票产生的村民选举委员会应当向村民公告，并报镇换届办进行备案。要通过引导，确保将村党组织负责人依法推选为村民选举委员会主任，将第一书记、村党组织成员和党员村民代表推选为村民选举委员会成员，充分发挥党组织的领导核心作用。村民选举委员会产生后依法拟订具体的选举方案，提交村民会议或村民代表会议讨论通过，报镇党委审核把关后，公布实施，公示时限不少3天。
（2）认真做好选民登记，保证村民的选举权。
A、确定选民资格
一般情况下，一个选民资格的条件有三个，而且必须同时具备以下条件。一是年龄条件：到选举日必须年满18周岁，以身份证或户籍簿为准；二是属地条件：必须是本村村民。三是政治条件：即未剥夺选举权和被选举权，以司法机关的法律判决文书为准。
特殊情况：户籍不在本村，但在本村居住一年以上并履行村民义务，本人申请参加选举，其户籍所在地村民委员会向村民选举委员会出具证明，证明其在户籍所在地不参加选民登记，经村民会议或者村民代表会议同意参加选举的公民。
户籍不在本村，具有大专以上学历或者中级以上专业技术职称的人员，提前离岗、退休干部职工以及其他优秀人才，自愿到该村工作和生活并参加竞选村民委员会成员，经村民会议或者村民代表会议同意参加选举的公民。
B、选民登记程序
①公布选举日和选民登记日
村民选举委员会在选民登记之前，应确定选举日和选民登记日，并以村民选举委员会名义发布公告。
②确定选民登记员，明确登记对象
选民登记员要挑选懂法律知识、有文化、工作认真、熟悉本村情况的人担任，而且要对选民登记员进行培训，使他们明确选民登记的方法、任务、时间、选民资格条件和应注意的事项。
③对选民登记造册
选民登记员要按照统一印制的选民登记花名册上的内容，逐人逐项填写，同时选民登记员要签名按指印。
④审核、确认、公布选民名单
村民选举委员会必须对选民名单进行认真地审核和确认，做到准确无误，选民名单在确认无误后，村民选举委员会应在选举日前20天发布公告予以公布。
⑤受理村民异议，发放选民证书
村民对公布的选民名单有异议的，应当自公布之日起五日内书面向村民选举委员会提出。村民选举委员会应当自收到异议之日起三日内作出处理决定，并公布处理结果。超过提出异议期限的，不予受理。选民名单最终确定无异议后，村民选举委员会应认真填写选民证，并及时发到选民手中。
（3）切实做好村民委员会成员候选人的提名工作，保证村民的直接提名权。
A、确定村委会成员的职位和职数
各村委会的职位和职数原则上1000口人以下的村村委会成员由3人组成，设村主任1人，委员2人；1000至3000口人的村由3至5人组成，设村主任1人，副主任1人，委员1至3人；3000口人以上的村由5至7人组成，设主任1人，副主任1至2人，委员3至5人；多民族村民居住的村应有人数较少民族的成员，对妇女成员实行专职专选，确保每个村委会成员中有妇女成员。村委会的职位和职数经村民会议表决通过后，应向村民发布公告予以公布。
B、直接提名确定候选人
村委会成员候选人的产生采取召开村民会议或村民小组会议，采取无记名投票的方式选举产生，过半数选民参加会议有效，每一选民提名的候选人数不得多于应选人数，正式候选人的名额，主任、副主任候选人多1名，委员候选人多1-2名。获得提名票多的当选正式候选人。村民选举委员会要做好候选人资格审查，候选人人选产生后由村民选举委员会进行审查把关，经三分之二以上的选举委员会成员投票同意后，报镇党委审查、考察，镇对候选人资格条件进行初审，初审后报镇纪检、组织、信访、计生等部门进行联审，不符合条件的，由村民选举委员会进行讨论，取消其候选人资格，另行推荐候选人。被提名的正式候选人自愿放弃被选举权的，应当在候选人名单确定后3日内向村民选举委员会提出书面申请，造成名额不足时按得票多少顺序递补。对通过另选他人形式选出的人员，也要进行资格审查，不符合候选人资格条件的，由村民选举委员会宣布当选无效。
以不确定候选人的方式选举村民委员会成员的，应当经村民会议或者家庭联户代表会议讨论同意，并报镇备案。
（4）依法组织选举日的投票工作，保证村民的投票权。
村民选举委员会确定选举日后应当报镇备案，不得变更，并及时向村民公告。
组织选举大会要重点做到“三个规范”：
A、规范大会组织程序。召开村民会议选举村委会成员，一般要经过报告换届选举工作筹备情况、介绍选举办法、候选人竞职演说、组织秘密写票投票、公开唱票计票、公布选举结果等程序。
B、规范候选人竞职行为。候选人不得私自开展竞职活动，不得私下拉票和随意许愿。镇级换届选举工作机构应组织候选人签订遵守换届纪律承诺书、竞职承诺书和辞职承诺书，候选人应承诺当选后若出现违法违纪、履职情况差、工作作风差、群众反映差等情形，将主动辞去职务的内容。统一组织候选人与村民见面，在村民会议或村民代表会议上进行竞职演说，介绍治村设想，回答村民提出的问题。治村设想应当围绕本村今后3年发展规划目标，着重就发展集体经济、完善民主决策和民主管理、加强和改进为村民服务等方面提出方案和措施，内容不得与宪法、法律、法规和国家政策相抵触，不得侵犯其他群众人身权利、民主权利和合法财产，不得对其他竞职人员进行人身攻击。镇选举工作机构应对候选人治村设想、竞职承诺材料进行审核把关。对候选人承诺捐助村集体和村内公益事业的财物，应当交由依法选举产生的村民委员会召开村民会议或村民代表会议民主讨论决定，候选人不得在选举前或选举后自行决定使用方案。纪律承诺书、创业承诺书、竞职承诺书和辞职承诺书要存档备案，并在村务公开栏公布，由群众采取定期对照检查、民主评议等措施，督促当选人员自觉履行承诺。
C、规范投票行为。要加强投票现场组织工作，切实维护选举秩序。村委会选举投票时，要全面设立秘密写票处，普遍实行秘密写票制度，保障参选人在无干扰的情况下，自主表达意愿。要科学设立代写处，严格代写员选派条件，防止代写员违背参选人意愿代写选票。严禁对选票做记号或私自拍照，禁止任何人通过任何手段掌握选举人的写（画）选票情况。书写模糊不能辨认的选票或者在选票上书写（画）规定以外的标识的选票为废票。原则上不设置流动票箱，确实需要设置的，要依法严格限制使用流动票箱，设置流动票箱应由村换届选举工作机构报经镇选举工作领导机构审核同意，并报县级换届选举工作领导机构备案。村换届选举工作机构应当将接受流动投票箱投票的参选人名单在投票选举日前向村民公示，并报镇级换届选举工作机构审核批准。要进一步减少并规范委托投票，村换届选举工作机构应当把委托投票原始凭证进行存档，并将参选人和被委托投票的参选人名单在选举日前向村民公示，并报镇级选举工作机构审核批准。要实施换届选举全过程、全方位监督，对换届选举工作机构推选、候选人产生、公开竞职、投票选举等环节应当进行重点监督；应当邀请党代表、人大代表、政协委员、法律工作者等担任选举监督员。有条件的村，可对换届选举工作进行全程录音、拍照和录像并存入微机,由镇政府统一保管。
（5）另行选举或补选差额。
村民委员会选举不能产生当选人的，应当另行选举；不能足额产生当选人的，应当对不足的名额进行补选。另行选举或者对不足的名额进行补选的，可以不再重新登记选民。另行选举或者补选差额时，按照未当选人得票多少顺序确定候选人，由过半数的选民参加投票选举有效。另行选举或者补选差额的，候选人获得参加投票选民的过半数选票始得当选。因候选人不能获得参加投票选民的过半数选票而不能产生当选人的，以得票多的候选人当选，但是当选人的得票数不得少于选票数的三分之一。
镇应当对选举过程依法进行指导和监督。选举程序合法公正，村民选举委员会不当场宣布选举结果的，由镇的换届选举工作领导机构当场宣布选举结果。违反村民委员会选举规定的，由县级人民政府作出书面决定，并宣布选举无效，依法重新组织选举。重新选举在宣布选举无效后三十日内进行。
2、村务监督委员会换届选举
根据《村民委员会组织法》、河南省《实施办法》，在村党组织和村民委员会选举产生后，要及时组织召开村民会议，按照村委会成员的选举程序，选举产生村务监督委员会。村务监督委员会一般由3至5人组成，人口较多的村不超过5人，其中主任1名。
（1）资格条件。村务监督委员会成员应当具有《村民委员会组织法》规定的选举权和被选举权，并且具备思想政治素质好，政策法律意识强，坚持原则、公道正派、群众信任、熟悉村情、热心公众事业、能正常履职等条件。村党组织书记和村民委员会成员及其近亲属、村报账员不得担任村务监督委员会成员。村务监督委员会主任一般应是中共党员，引导和支持通过法定程序，把村党组织副书记或分管纪检工作的村党组织成员推选为村务监督委员会主任，把具有一定财会、管理知识和经验的党员或村民代表选为村务监督委员会成员。
（2）选举办法。村务监督委员会选举工作由村民选举委员会主持。村务监督委员会委员候选人由村民代表大会或村党组织提名，也可由村民自荐或联名推荐。在充分酝酿和广泛听取意见的基础上，村务监督委员会主任候选人由镇纪委或村党组织提出，连同其他村务监督委员会成员候选人报镇党委审查同意后，提交村民会议选举产生。正式候选人名单须于村务监督委员会投票选举日的五日前张榜公布。
（3）组织选举。选举村务监督委员会，参加投票的选民超过半数的，选举有效。村务监督委员会候选人当选条件同村民委员会成员选举当选条件。选举实行无记名投票、公开计票的方法。选举时，应当设立秘密写票处。村务监督委员会成员正式候选人及其近亲属等利害关系人不得担任监票、计票工作人员。选举结果经村民选举委员会确认有效后当场宣布，并报镇纪委和民政部门备案。
（三）、后续工作阶段（4月下旬—5月上旬）
1、抓好思想工作。对卸任和落选人员，镇领导要逐一谈心谈话，教育引导他们正确对待进退流转，顾全大局，维护整体利益，支持、帮助新班子开展好工作。
2、做好新老班子交接。镇应当在选举结果公布之日，将村民委员会、村务监督委员会印章移交新一届村民委员会、村务监督委员会。上一届村民委员会、村务监督委员会应当在选举结果公布后的10日内向新一届村民委员会、村务监督委员会移交办公设施、财务账目、经营资产、档案资料以及其他应当交接的事项，移交过程中发现重大问题的，要及时依法处理。镇纪委对移交工作予以指导、监督。
3、新一届村委会要及时召开村民会议修订完善《村民自治章程》和《村规民约》。深化拓展“四议两公开”工作法，完善以村民会议、村民代表会议、村民小组会议为主要形式的村级民主科学决策机制，以自我教育、自我管理、自我服务为主要目的的民主管理机制，以村务公开、财务监督、民主评议为主要内容的村级民主监督机制，全面推进村民自治制度化、规范化、程序化。
4、健全村级内部组织。村委会选举结束后，要及时依法推选村民小组长、村民（联户）代表。村民小组长由本组选民采取无记名投票选举产生，本组三分之二以上的选民参加投票选举有效，获得参加投票的本组选民的过半数选票的村民当选村民小组长。得票过半数的人员超过1人的，以得票多者当选；得票不过半数，以得票多者当选，但得票数不得少于选票数的三分之一。村民（联户）代表由村民按每5至15户推选1人为标准推选产生。人口较少的村，村民代表人数不得少于30人；人口在3000人以上的村，村民代表数不得少于60人；村民代表应占村民代表会议组成人员的五分之四以上，女性村民代表应当占村民代表会议组成人员的三分之一以上。同时，要建立健全共青团、妇代会、民兵、治保、民调等配套组织，在做好村级组织换届工作的同时，做好村级团组织换届工作。
5、立卷归档，检查验收、培训。
（1）立卷归档
村委会换届选举工作结束后，镇、村两级应及时收集、整理各种文件、材料、表格，建立相应的村委会选举工作档案。到下一届村民委员会选举结束为止，选票存放时间为三年。
（2）检查验收
A、验收的方式与办法
村委会换届选举的检查验收分为两个阶段进行。首先是镇对各村委会验收，验收面为100%。在各村检查验收的基础上，镇村委会换届选举领导小组组织人员分组对各村进行检查验收，至少抽查3-5个村。凡参加检查验收的人员要有高度的事业心、责任感，要掌握选举的有关法规和验收标准，对照标准认真检查打分，严禁检查验收走过场。
村委会换届选举验收办法：一是听。听各村对选举情况的汇报，听村选委会的汇报，听群众对选举工作的反映；二是查。查镇、村换届选举档案，查选举程序是否符合法律规定；三是访。走访群众了解选举的真实情况；四是评。在听、查、访的基础上，按照百分制对整个村委会换届选举工作进行打分。
B、验收的内容和标准
村民委员会换届选举检查验收的内容包括：一是组织机构是否健全，选举经费是否落实，方案是否具体、明确；二是选举前的宣传是否充分；三是选举是否依法进行，重点检查选委会的产生、选民登记、候选人推选、选举大会的召开等几个重点环节；四是选举档案是否规范完整；五是选举效果怎样；六是村级其他组织和制度是否健全。检查验收标准：一是选举程序合法；二是选出了双强带头人；三是换届后村呈现出团结、和谐共建小康社会新局面；四是村“两委”成员中有无妇女干部。
各验收组检查验收结束后，写出书面检查验收总结，交镇村委会换届选举办公室，办公室进行汇总，写出全镇村委会换届选举总的完成情况，报中牟县选举办和镇主要领导，并做好县对我镇的检查验收准备。
6、培训新一届村委会成员。新一届村委会成员产生后，镇举办村委会干部培训班，以提高他们的政治业务素质和工作能力。镇负责培训除村主任外的其他村委会成员，2018年10月底前，完成对新当选的村委会成员的培训。
五、工作要求
（一）各行政村要按照本方案精神，制定具体明确、操作性强的村委会换届选举工作实施方案，换届选举工作中遇到的重要问题要及时报告镇党委、政府。
（二）各行政村要严格按照全镇统一的时间节点和步骤认真组织开展换届选举工作，及时掌握换届选举工作进度，及时向镇换届办公室报送换届报表和工作简报。
大孟镇人民政府党政办公室
2018年3月2日印发
