| 索 引 号：005303019/2018-00016 | 主题分类：综合政务/机关事务/本单位机关事务 | |
| 发布机构：登封市人力资源和社会保障局 | 关 键 词：综合,政务,机关,事务,机关事务 | |
| 文 号 | 成文日期：2018-03-06 | 发布日期：2018-03-06 |
| 体 裁 | 生效日期 | 废止日期 |
各科室、局属各单位：
现将《登封市人力资源和社会保障局开展效能革命工作实施方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。
2018年3月6日
登封市人力资源和社会保障局
开展效能革命工作实施方案
为进一步转变政府职能，简化办事程序，提高工作效率，推进全面从严治党常态化制度化，转变机关干部作风，营造良好政治生态，切实提升全局干部职工干事创业的精气神和执行力，按照《中共登封市委办公室、登封市人民政府办公室关于印发<登封市开展效能革命工作实施方案>的通知》（登办〔2018〕2号）文件要求，经局党组研究，决定在全局范围内集中开展效能革命活动，具体实施方案如下。
一、指导思想
坚持以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设重要批示精神，进一步落实上级党委关于作风建设的决策部署，以全面从严治党、驰而不息纠正“四风”、掀起效能革命为主题，以打造廉洁人社、高效人社为目标，以转变工作作风、改进服务质量、提高办事效率为重点，围绕治理体系和治理能力现代化的目标要求，突出问题导向，着力解决影响和妨碍发展环境的思想观念、行为方式、体制机制等方面存在的突出问题，进一步激发全局广大干部职工干事担当、履职作为的积极性和主动性，切实提升行政效能，全面展示人社队伍作风新形象，努力为登封加快建设郑州国家中心城市次中心提供坚强作风保障。
二、目标任务
针对市纪委五届三次全会上指出的效能低下的十八种表现形式，通过开展“打造阳光人社、深化效能革命”活动，着力解决全局干部职工存在的“七个突出问题”，达到作风更实、效能更高的目标。
（一）强信念，解决理想信念缺失、政令不畅的问题。重点解决理想信念缺失、党性观念不强，个人主义、分散主义、自由主义、本位主义严重的问题；执行市委、市政府决策部署搞变通、打折扣，搞上有政策、下有对策，不按规定和要求落实，敷衍塞责、拖延不办，搞选择性办事、选择性服务的问题；对市委、市政府作出的决策部署和安排的重点工作，责任意识差，执行力不强的问题；对依法依规应当办理的事项，该办不办、急事慢办、拖着不办，影响企业正常经营和群众利益的问题；对需要相互配合协作的有关事项，态度不积极、不支持，只考虑本部门和个人利益，胸无全局、自行其是的问题；对进取精神不强，遇事不敢担当，不敢直面矛盾、攻坚克难，畏首畏尾，强调这困难那困难，最终导致工作落实不了、半途而废的问题。
各科室（单位）要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立“四个意识”，坚持不懈地教育引导广大干部职工坚定理想信念，不断提高贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领的自觉性；把牢正确政治方向，严守政治纪律、政治规矩，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉向中央看齐，向省委、郑州市委看齐，向市委对标，自觉维护市委权威，推动上级各项重大决策部署在登封落地生根；围绕大局履职尽责，积极适应经济发展新常态，坚持以新的发展理念引领发展，坚决贯彻落实好市委、市政府各项工作部署，着力打好脱贫攻坚、防范化解重大风险、社会安全稳定等攻坚战，不断开创我市经济社会发展新局面。
（二）亲群众，解决宗旨意识淡薄、脱离群众的问题。重点解决为民意识不强，对群众反映强烈的突出问题解决整改措施不力，导致问题多次反复发生的问题；能力素质缺失，对群体性、突发性事件处置不当，造成事态扩大和恶劣影响的问题；衙门作风严重，“小鬼难缠”，对职责范围内的工作推诿扯皮，对群众反映的热点、难点问题，置之不理，甚至故意刁难，制造激化矛盾；服务意识淡薄，“门好进、脸好看”就是“事难办”，不为群众着想，对办事人员冷硬横推的问题。
党建办要拟定教育计划、利用多种形式，在全局深入开展宗旨教育，教育引导广大干部职工牢固树立立党为公、执政为民的理念，真正做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，切实实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益；各科室（单位）要宣传动员广大干部职工到群众中去，深入基层，深入一线，接地气、经风雨、增见识，在实践中提升群众工作能力；局办公室要建立联系群众制度，完善民主评议、民主测评制度，为群众表达意愿、参与重大决策提供平台；各科室（单位）要结合各自工作实际，采取有效形式，建立健全便民、利民各种服务措施，积极推行上门服务、限时服务、“延时”服务和预约服务，让群众好办事、快办事。
（三）简程序，解决审批（审核）效率低下、梗阻不通的问题。着力解决项目审批（审核）环节过多、手续繁琐、时限过长，特别是审批（审核）中生搬硬套相关法规，互为前置，让办事人摸不着头脑、来回奔波，反复提交资料，费时费力的问题；行政审批窗口授权不充分、不到位的问题；重审批、轻监管，事中事后监管不到位的问题。
各科室（单位）要把“审批（审核）提速了多少、群众办事方便了多少”作为衡量行政审批（审核）领域开展效能革命成效的重要标准，能减则减，能快则快，能改则改，严格执行一窗办理制、限时办结制和首办负责制，最大限度简化程序、优化流程做到企业和群众办理行政审批（审核）事项“最多跑一趟”；通过推行电子政务，实现无纸化办公，精简各类文件，通过推行视频会议系统，精简各类会议，从而使“信息多跑腿，干部群众少跑路”。
（四）促作为，解决工作消极懈怠、庸碌无为的问题。着力解决责任心和事业心不强，自我要求不高，缺乏力争上游、敢为人先的进取精神的问题；畏难发愁，避重就轻，面对困难和矛盾瞻前顾后、患得患失，长期打不开工作局面的问题；思想懒惰、观念僵化，习惯于老套路、老办法，凭经验办事，工作缺乏主动性和创造性的问题；得过且过，懒惰消极，贻误工作或造成不良影响的问题。
各科室（单位）要按照“庸政懒政怠政、为官不为也是腐败”的要求，把鼓励担当作为与落实全面从严治党要求统一起来，坚决抵制不担当、不作为，旗帜鲜明地保护作风正派、敢作敢为的干部，营造干事创业的良好氛围；局办公室要完善考核评价机制，坚持以群众满意不满意作为考评的主要依据，把评议结果纳入年度目标考核和评优评先的重要内容，努力在全局上下形成想负责、敢负责、能负责的良好氛围；纪检监察室要强力实施整庸治懒行动，在全局开展懒政怠政为官不为问题专项监督，对工作上责任缺失、执行不力、不作为、不担当的干部，按照有关规定严肃处理。纪检监察室建立健全容错纠错工作机制，通过合理容错，保护好想干事、敢创新的干部，营造宽容失败、鼓励创新的环境。
（五）严纪律，解决内部纪律松散、制度不实的问题。着力解决干部管理不严，对不良风气和现象不抓不管，放任自流的问题；工作纪律松弛，迟到早退，甚至无故缺勤，外出不按规定请假，随意脱岗、擅离职守，上班时间打牌下棋、上网聊天、玩游戏、办私事的问题；会风散漫，不按要求参加各种会议，无故缺席问题。
各科室（单位）要切实履行主体责任，做到不护短、不遮丑，加大对广大干部职工的教育、提醒力度；纪检监察室要坚持纪挺法前，充分利用好监督执纪“四种形态”，以问责倒逼责任落实，严肃执纪问责，切实让纪律查处起到惩前毖后、治病救人的效果；局办公室要坚持问题导向，进一步建立健全各项规章制度，狠抓制度落实，切实用制度管人管事，厘清职责权限，层层压实责任，注重总结提升，形成切实管用的长效机制，以作风转变促进行政效能提升。
（六）顾大局，解决全局意识不强、自身利益至上的问题。着力解决贯彻执行市委、市政府重大决策和工作部署不够坚决、不够迅速的问题；过多考虑自身利益，有令不行、有禁不止，各自为政、推诿扯皮的问题；对需要相互配合协作的有关事项，态度不积极、不支持，只考虑本科室和个人利益，胸无全局、自行其是，遇事不敢担当，不敢直面矛盾、攻坚克难，畏首畏尾，过于强调困难，最终导致工作落实不了、半途而废的问题。
局办公室要持续加大督查力度，重点督查省委省政府、郑州市委市政府和市委市政府的重大决策部署落实情况，特别是脱贫攻坚、信访稳定等重点工作开展情况；各科室（单位）要发扬求真务实、开拓创新的工作作风，特别是对涉及多个科室的工作，要提高政治站位，树立全局意识、整体意识和“一盘棋”思想，勇于奉献、担当作为，主动服务、相互协作，加强科室之间的沟通交流，强化措施，务实重干，确保各项工作扎实有效推进。
（七）转作风，解决为政不廉、假公济私的问题。着力解决把人民赋予的权力当作徇私牟利的工具，借调研、检查之名，到企业、基层“吃拿卡要”的问题；不依规依纪依法办事，不给好处不办事，给了好处乱办事，甚至给了好处不办事，徇私枉法，以权谋私，违法违纪的问题；公务接待超标准、铺张浪费，公车私用的问题；贪图享乐，生活情调低下的问题。
各科室（单位）要教育引导本科室同志坚持工作原则不动摇、做人准则不动摇；进一步健全和完善各项机制，做到廉洁从政、公平办事，坚决杜绝行政行为的随意性。广大干部职工要牢固树立“两个务必”和长期过紧日子的思想，严格执行中央八项规定，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，规范公务接待，抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风，培养健康生活情趣，保持高尚精神追求，正确选择个人爱好，自觉规范工作圈、约束生活圈、净化社交圈，始终保持个人的纯洁性和队伍的先进性。
三、实施步骤
活动自2018年1月上旬开始至12月底结束，分动员学习、自查自纠、督办整改、问责提效、建章立制和总结评议六个阶段进行。
（一）动员学习阶段（1月7日至3月10日）
1.召开效能革命专题动员会，对活动进行安排部署，印发实施方案。各科室（单位）要结合本实施方案，深刻领会会议精神，使每位同志充分认识开展效能革命的重要性和必要性，及开展效能革命的意义、目的、任务，切实增强参与活动的积极性、主动性和自觉性。
2.全体干部职工要认真学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记关于作风建设的一系列重要论述，以及中央八项规定精神，各党支部要组织专题讨论《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》和《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定的实施细则》，强化宗旨意识，严格自律约束，打牢作风建设基石，形成“明底线、知敬畏”的纪律自觉和“履职责、抓落实”的工作自觉。
（二）自查自纠阶段（3月11日至3月31日）
对照“七个突出问题”，认真查摆本科室（单位）作风建设存在的突出问题，深挖存在问题的深层次原因，切实把问题查深、找准、摸透，切实做到见人见事见细节。各科室（单位）和广大干部职工要对查找出的问题深刻分析根源，形成自查材料，对自查出的问题，建立台账，逐一纠正，件件整改。
（三）督办整改阶段（4月1日至4月30日）
各科室（单位）要针对排查出来的问题，认真梳理分析，制定整改方案，整改方案主要包括存在问题、整改目标、具体措施、整改时限、责任人等内容，党建办要及时梳理汇总。活动开展期间，纪检监察室将公开举报电话、电子信箱，认真受理群众对不作为、不担当等问题的举报和投诉，在梳理举报线索的基础上，加强与市纪委对接，分批次筛选出内容具体、可查性强的问题线索，列入台账，挂牌督办，销号管理，并将处理结果及时上报市纪委。
（四）问责提效阶段（5月1日至10月30日）
局纪检监察室对不作为、不担当问题严肃问责，真正落实有责必担、失责必问、问责必严，使干部能上能下。抓住“关键少数”和突出问题，对不作为、懒政怠政和不敢担当、拈轻怕重的敢于“开刀问斩”，给予严肃的组织处理或纪律处分。对查处的党员领导干部不作为、不担当等典型问题，一律点名道姓通报曝光，以案促改，警示教育全局广大干部职工。
（五）建章立制阶段（11月1日至11月30日）
针对效能革命活动中暴露出的问题和薄弱环节，局办公室要及时查缺补漏、建章立制，建立健全有效防范和纠正干部作风问题、提高机关效能的制度体系，形成作风建设的长效机制。重点完善公开办事制度、首问负责制度、限时办结制度、公开承诺制度、岗位责任制度、绩效考评制度、投诉受理制度和责任追究制度等。纪检监察室要强化对制度落实情况的监督检查和责任追究，切实提高制度执行力，确保各项制度落到实处。
（六）总结评议阶段（12月1日至12月31日）
1.认真做好总结。党建办对本单位的效能革命活动开展情况进行全面总结，局办公室要把一些成功的经验和做法用制度的形式固定下来，巩固活动的成果，作出下步工作安排。
2.抓好考核评议。年底，局效能革命活动领导小组将对各单位开展效能革命活动情况进行民主评议，坚持定性评价与量化考评相结合，突出群众参与，注重工作实绩和社会公认度。
四、责任分工
我局成立效能革命领导小组，由局长、党组书记任组长，其他班子领导任副组长，中层负责人为成员，负责全局效能革命活动的统筹协调，抓好部署指导、组织推动和督促检查等各项工作，领导小组办公室设在局办公室。
（一）党组负主责。活动在局党组的统一领导下进行，各科室（单位）要切实履行主体责任，发挥关键作用，全面抓好“动员学习、自查自纠、落实整改、总结上报”等各阶段工作，确保活动深入开展、取得实效；党组书记是第一责任人，要对各环节工作亲自研究部署，亲自督促指导。
（二）纪检组履行监督责任。纪检监察室要强化监督执纪问责，抓好“线索梳理、督查督办、执纪问责、通报曝光”等重点环节，充分运用好监督执纪“四种形态”，对存在的问题发现一起、查处一起、问责一起，以严明的纪律保障活动有力有效开展。
（三）相关科室通力配合。信息宣传科要对接市宣传部开设的专栏，加强正面宣传和舆论引导，对正面典型大力宣传，对反面典型公开曝光，形成正向激励、警醒震慑、标本兼治的氛围。局办公室要围绕上级和我市重大决策部署的贯彻落实，把存在的问题作为督查重点，及时发现并督促整改。纪检监察室要充分发挥职能作用，对窗口服务、精准扶贫、行政审批、执法检查等重点领域中存在的不作为、不担当问题，加大监管和查处力度。
（四）落实督查责任。局办公室、纪检监察室和党建办要加强对全局效能革命活动开展情况的督促检查，确保各项任务落实到位，不留死角、不走形式、不打折扣。对工作推动不力、进展缓慢的，要进行通报批评；对敷衍塞责、严重失责并造成不良影响的，要严肃问责，追究相关负责人责任。
五、工作要求
（一）提高站位。全体干部职工要充分认识开展效能革命活动的重要意义，切实加强领导，精心组织实施，结合实际深入调研，找准整治“标靶”，确保活动有序推进、按时高质完成。
（二）加强教育。把加强全体干部职工的日常教育摆在重要位置，进一步提振士气、抖擞精神，主动作为、敢于担当，积极营造干事创业的良好氛围。对部分同志不想作为、不愿担当的问题，早发现、早提醒、早教育、早纠正，防止小毛病酿成大错误，防患于未然。
（三）完善机制。要配合市纪委，及时发现不作为、不担当问题线索，从严从快查处典型问题，形成震慑力。畅通群众举报渠道，建立直查快办的投诉调查解决机制，把不作为、不担当问题作为重要内容，对发现的问题优先查办。
（四）深入推进。把开展效能革命活动作为一项长期任务，做到事要解决、人要处理、问题整改要到位。要以最坚决的态度、最务实的作风、最有效的措施抓治理，敢于较真、敢于碰硬，加快节奏、提高效率，促进广大干部职工真正做到为官有为、为政善为，恪尽职守、敢于担当，确保活动顺利开展。
