郑爱卫办〔2018〕19号
市人民政府：
2017年，在市委、市政府的正确领导下，在市政府法制办的精心指导下，市爱卫办紧紧围绕全市中心工作，认真贯彻落实中共中央国务院《法治政府建设实施纲要》(中发〔2016〕36号)、省市有关法治政府建设工作部署，以推进服务型行政执法建设为主线，以提高法治政府建设能力为目标，全面推进爱卫系统依法行政工作，较好地完成了年度法治政府建设工作任务。现将工作开展情况报告如下：
一、加强组织领导
为搞好法治政府建设工作，建立权责明确，行为规范，监督有效，保障有力的爱国卫生工作机制，确保爱国卫生各项工作顺利推进，根据工作实际，及时调整了郑州市爱卫办法治政府建设工作领导小组，由主任担任组长，分管副主任担任副组长。领导小组下设办公室，负责具体的日常事务，办公室设在宣传教育处，并明确了由处长具体负责。坚持定期召开主任办公会议，专题研究法治政府建设工作，学习上级精神，协调解决问题。为把工作落到实处，还专门印发了《郑州市爱卫系统法治政府建设实施方案》（2017-2020年），把具体工作任务分解到各相应处室，明确了相应的责任和具体责任人。
二、抓好宣传培训
一是把《郑州市公共场所禁止吸烟条例》和《郑州市除四害管理办法》等作为全市万余个健康教育宣传栏的一项内容，在社区、单位、游园、广场等公共场所宣传。
二是组织开展了第29个爱国卫生月活动和第68个世界卫生日宣传活动。今年4月是国务院规定的第二十九个爱国卫生月。在市爱卫会成员单位的共同努力下，在全市人民的积极参与下，我市以迎接国家卫生城市复审为主线，以清洁城市、普及健康知识以及爱国卫生宣传为重点，围绕“历史与回顾——为了人民健康的65周年”这一主题，广泛宣传、深入发动，爱国卫生月活动取得了显著成绩。全市各级共组织开展各项活动310次，发放健康知识材料近33万册，展出宣传展板1100余块，健康教育专栏更换内容9000多块，受益群众达37万人，清理卫生死角1.6万个，清除小广告2.1万处。
三是组织开展法制工作专题培训。为进一步落实依法行政，提高法制工作水平，11月10日上午邀请市法制办规范性文件审核备案处周沐阳处长，就加强规范性文件管理作了专题培训，市爱卫办领导班子全体成员和机关全体干部参加。通过培训提升了广大机关干部的业务水平和依法行政能力。
三、坚持依法行政
一是继续加强规范性文件管理。坚持做好法制审核，并及时向市法制办报备电子文本和纸质文件。到目前为止，报送规范性文件8份，备案率和及时率均为100%。办理了涉及公共场所禁烟的人大代表、政协委员提案和建议3份，并逐一登门进行了汇报，代表、委员都对办理情况表示满意。
二是切实做好单位领导干部学法工作。年初，制订了《市爱卫办2017年度机关干部学法计划》，明确了集中学习和自学的时间、内容，并按照要求，及时向市法制办报告我办领导干部学法情况。依次学习了《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》《中华人民共和国环境影响评价法》《中华人民共和国网络安全法》《郑州市除四害管理办法》等，使我办机关干部法制水平显著提高，为依法行政提供了保障。
三是积极推动法规修订工作。我市现行的《郑州市公共场所禁止吸烟条例》于1998年9月1日正式实施。条例颁布已经近20年，已经不能适应当前的形势，需要修订完善。我们起草了专门的请示和《条例》（修订建议），已经报送给市人大、市政府。10月中旬，我们又邀请国家控烟办副主任杨杰，省、市疾控部门的领导以及郑州市法制办常务副主任李文德，到我办就《条例》修订工作进行了专项座谈研讨，推动《条例》修订工作又向前迈出了坚实一步。
四是认真做好执法监督工作。我办全年完成40起行政执法案件。今年，全体执法人员结合“双迎攻坚”日常监督检查，积极开展行政执法工作，按时完成了全办年度目标任务。做到了文明执法，未出现群众投诉事项。
五是按要求做好各项新增工作。随着全面依法治国的深入推进，法治政府建设工作任务日益增加。今年以来，我们按照要求，按时保质地做好郑州市法制工作网络终端搭建、信息录入。先后起草了《市爱卫办关于2016年法治政府建设情况报告》、《2017 年爱卫系统法治政府建设工作要点》、《市爱卫办推进服务型执法建设工作实施方案》、《市爱卫办落实行政执法责任制工作方案》，并及时报送市法制办相关处室。
四、爱国卫生各项工作成效显著
今年，我市的爱国卫生工作以国家卫生城市、全国文明城市复审“双迎攻坚”为重点，统筹推进各项工作，取得了显著成绩：一是“双迎攻坚”目标全面实现，国家卫生城市以820分（满分1000分）的较高成绩顺利通过复审，全国文明城市再次被中央文明委确认命名。二是坚持每周组织清洁城市行动助力大气污染防治，空气质量不断改善。三是公共场所禁烟工作再上台阶，市爱卫办被中国控制吸烟协会授予控烟先进单位荣誉称号。
我们的主要做法有：
（一）全面部署，措施有力
从部署、保障、氛围三个方面入手，郑州市有调研、有计划、有培训，有领导支持、有人员保障、有媒体配合，复审工作有的放矢、有条不紊，顺利推进。
1.提前着手，工作部署严密周到。一是做好前期调研。围绕《国家卫生城市标准（2014版）》8大项、40个子项内容，去年9--12月，郑州市爱卫办先后组织开展三次调研活动，撰写调查报告23篇。报告以真实的案例、详尽的数据和客观的分析，详细梳理了郑州市国家卫生城市的现状、问题及工作经验等，为领导科学决策复审工作提供了依据。二是制订工作方案。结合调研成果和征求的民情民意，制订了《郑州市迎接国家卫生城市复审工作方案》。市委书记马懿亲自主持召开市委常委会审定方案，并提出明确要求。市政府常务会也对方案进行了研究讨论。定稿后的方案以市委、市政府两办名义予以印发。三是成立领导小组。今年是郑州市国家卫生城市与全国文明城市复审之年。为统筹推进“两个城市”复审工作，市委成立了“双迎攻坚”领导小组，组长由市长程志明担任，常务副组长由副书记靳磊担任，副组长由四大班子相关领导担任，小组成员全部由市、区、开发区一把手担任，构建了坚强有力的组织领导体系，奠定了复审工作层层铺开、逐级深入的良好基础。四是开展学习培训活动。推行“十百千万”工程，组建爱国卫生百人讲师团，先后聘请了13名国家级专家和100名省、市级专家，围绕“双迎攻坚”工作要求和标准，组织集中培训109场，培训业务骨干1000余名，基层工作人员14000余名，为复审工作提供了人力支持。
2.加强领导，组织保障坚强有力。一是率先垂范，主要领导亲力亲为。省委常委、市委书记马懿经常深入一线指导工作，并通过现场督导、召开观摩会等形式，部署工作开展；市委副书记、市长程志明定期主持召开推进会，研究、解决工作中存在的问题；市委副书记靳磊亲自负责工作组织、督导、协调、考核、点评；市里成立8个治理指挥部，正副指挥长分别由8名市委常委、8名副市级领导牵头负责，市纪委书记周富强、市委宣传部部长张俊峰、市政府副市长刘东、市政府副市长万正峰、市政协副主席张建国等市领导多次深入现场指导治理工作，督办解决问题。二是上行下效，协调联动畅通无阻。市直各委局和各区、开发区坚持把复审作为一把手工程，搞好上下衔接，健全工作机制，完善工作台账，明确任务分工，确定责任时限，层层分包，扎实推进，形成了“一级抓一级、层层抓落实”的工作格局。市纪委、市委组织部把复审督导工作与党员活动日、“两学一做”结合起来，组织机关党员干部200余人深入一线，定人、定岗、定责，指导整治工作。市市场发展局聘请200多人对全市137个集贸市场进行全面达标治理，市住房保障局以老旧小区和无主管楼院治理为重点，充分发挥业主委员会的主观能动性和物业公司的主体作用，居民区整治成效显著。三是牵头抓总，充分发挥市爱卫办作用。市爱卫办为市政府工作部门，正县级单位，人员编制33人，内设六个处室。为确保复审工作成效，市爱卫办建立了决策考核以市级为主，组织实施以区级为主，检查评比以办事处（乡镇）为主的复审工作体系；实施“两个深度融合”，即市爱卫办与市精细办、市城考办深度融合，城区卫生与城市精细化管理服务、县市卫生与城乡管理考核成绩相融合，实现了复审工作与城市精细化管理、城乡综合管理齐头并进，优势互补，共创共赢，达到了事半功倍的效果。
3.强化宣传，舆论氛围浓郁热烈。一是抓好“五个一万”宣传活动。即制作沿街墙体、灯杆幕旗和工地围挡等户外公益宣传广告1万处；1万辆出租车、公交车显示屏播放复审宣传标语；制作国家卫生城市复审宣传手册1万份；新建和完善健康教育宣传栏1万块；组建万人微信群。目前，在郑州公益广告遍及街头、覆盖城乡，微信、短信无所不及、无处不在，形成了强大的舆论磁场。二是用好用活媒体。市属媒体充分发挥媒体助阵和舆论监督作用，跟踪整改进度、推树亮点典型、曝光乱点差点，同时坚持面上报道与深度报道相结合、线上报道与线下互动相结合、系列报道与连续报道相结合等，市电视台、广播电台分别开辟巩固国家卫生城市“周末面对面”和“新闻直播间”栏目，对复审工作的重点难点问题、工作进展情况、典型事例进行深入报道和评论，形成点、线、面相结合的宣传格局，做到了每天广播有声、电视有影、报纸有文、网络有痕。至目前，各级媒体刊播新闻1470余篇，进行互动直播30余次，输出了正能量，赢来了点赞声。三是广泛发动社会力量参与。各级政府部门和工会、共青团、妇联等群团组织充分发挥自身优势，通过开展多种形式的宣传活动、组织志愿服务活动、小手拉大手、巾帼在行动等，广泛发动社会各界力量，全市10万志愿者参与复审工作，形成了上下互动、左右联动、全民齐动的工作氛围；鼓励市民运用市爱卫办官方微博、12319城管热线、12345市长热线等多种渠道反映问题，打造了让制造“脏乱差”的人和事无处藏身的共管局面。
（二）方法得当，攻坚有力
针对薄弱环节，郑州市狠抓精准治理，力争做到管得住、建得好、治到位。由于方法得当、措施有效，复审各项工作全面提升，效果显著。
1.突出“管”。 一是加强病媒生物防制。从解决了群众身边的小问题入手，全市开展了“三排查一治理”活动，以职能部门、办事处、广大群众三个主体为主，积极开展行业排查、区域排查、全面排查，逐条道路、逐个社区、逐个门店、统一时间、统一组织开展集中治理活动，每个月2次，并开通投诉电话，接受居民关于成蚊叮扰情况的投诉近百起，受到了群众的真心欢迎和充分肯定；每年市、区两级政府投入1000多万，实施游园绿地、无主管楼院市场化消杀，保证了病媒生物密度控制水平达到C级以上。二是加强环境卫生管理。市区现有道路1578条，清扫保洁面积7700万平方米，机械化清扫作业面积6545万平方米，各类环卫清扫（冲洗）车辆1940台。目前，主次干道能够做到100%机扫全覆盖，市域机械化清扫（冲洗）率达到了85%。环卫保洁坚持“以克论净·深度保洁”模式，作业质量检查推行了“双10”标准（城市道路每平方米浮尘不超过10克，地表垃圾停留时间不超过10分钟）。建立以机械化作业为主，人工清扫保洁为辅的作业模式，变扫马路为“吸扫联动”，变“大扫把”为机械化。快车道实行“一吸、三冲、一洗扫”（吸尘车吸尘作业，路面半幅两次压茬冲洗、侧石冲洗，洗扫车收边洗扫），非机动车道（慢车道）实行“一吸、二冲、一洗扫”作业模式，人行道实行冲洗车、人工配合作业。三是加强工地管理。针对全市2457个各类施工工地，按照工地治理“8个100%”（施工现场100%围挡，物料堆放100%覆盖，路面100%硬化，出入口车辆100%冲洗，施工现场湿法作业100%,运输车辆100%密闭，拆除工程100%洒水，1万平方米以上工地监控安装联网100%，）的要求及“双迎攻坚”整治标准，严格执行“三项制度两项行动”（三项制度即开复工验收制度、周例会制度、“一票停工”制度，二项行动即开展工地清扫保洁专项行动、开展“零点夜查”专项行动），工地管理得到全面规范。四是加强铁路沿线卫生管理。落实定人、定岗、定责制度，坚持每天不间断的现场督导、现场协调，建立互相监督、互相评价、互相学习的考评模式，累计解决问题2198处，清理垃圾53.1万立方，铁路沿线卫生管理长效机制基本建立。五是加强垃圾清运管理。开展省会城市清洁大行动，实行环境问题清单制度，通过督查和有奖举报等形式，主动发现问题，派专人现场核查，拍照取证，对责任单位实行财政扣款，每查实一立方米积存垃圾，扣责任单位1万元，1m2清扫保洁不到位，扣责任单位1千元。至目前已扣发区、开发区和有关责任单位资金7574万元，基本保证了城区内干净、整洁。
2.立足“建”。一是加大停车场建设力度。目前郑州市机动车总量已突破300万辆，在中部六省省会城市中名列第一，与广州等一线城市持平，公共停车位缺口在20.5万个以上。市委市政府急群众所急，连续两年把停车场建设列入十大实事。充分挖潜现有土地空间资源，做到地面、地上、地下全方位利用，特别是对市区可以利用的绿地、公园、游园、广场等地下空间开发建设公共停车场；加大对住宅、商业配建停车场规划核实和监管力度，做到建为所用，在2016年完成公共停车泊位79235个基础上，今年新建公共泊位5万个，初步解决了停车乱、缓解停车难的问题。二是加快环卫设施建设。市区建成区现有公共厕所1510座。其中，水冲公厕771座，移动公厕169座，社会单位公厕570座。目前，一类公厕达到20%，二类公厕达到40%，其它均达到三类以上。今年城区新建改造公厕100座，新增24小时开放公厕50座。市区现有生活垃圾处理场2座，日产生活垃圾量5500-7000吨，生活垃圾无害化处理率达到100%。今年，新开工建设8座大型转运站、10座小型中转站，湿垃圾无害化处理站3座，开工建设东部焚烧发电厂，日处理生活垃圾量4000吨，2018年底投入使用。已建成大型城市生活污水处理厂6座，总设计能力170万吨/日。日均处理污水约160万吨，基本上做到了全收集全处理。今年新开工建设马头岗污水处理厂一期一级A升级改造、王新庄污水处理厂再生水管线切改工程，完成南三环中水公园、再生水利用三环管线配套工程建设，新增污水处理能力20万吨/日，保证了我市污水处理率达100%。三是推进重塑“绿城”风貌建设。市委、市政府每年都把新建绿地500万平方米列入“民生十件实事”之中，统一安排、统一部署。扎实推进中心城区绿色生活圈、城区外围生态隔离圈、市域边界森林组团防护圈、黄河沿岸森林屏障带“三圈一带”和“一环、一路”生态景观带建设。建成区绿地率、绿化覆盖率、人均公园绿地面积分别增加4%、4.1%和1.8平方米。今年建成公园游园20个，市区新建绿地800万平方米以上，基本上实现中心城区“300米见绿、500米见园”目标。四是推进生态廊道建设。坚持“组团发展、廊道相连、生态隔离、宜居田园”的生态理念，所有廊道按照“50米绿线”控制宽度，秉承“公交进港湾、行走在中间、辅道在两边、休闲在林间”的理念进行设计，连通中心城区到县市、到新市镇、到乡村。设立包括自行车道、慢行休闲道、林下广场等慢生活系统，市民生活质量有了明显提升。五是推进“15分钟便民生活圈”建设。“饭碗虽小，盛着民意；菜篮虽小，连着民心。”今年市政府将“新建、改建公益性标准化农贸市场”作为为民十件实事之一。以政府为主导、政策为保障、商户为依托的26座农贸市场进行了提升改造，改造后的市场将达到超市化管理标准甚至更高，目前已有7座改造完成并投入使用，12座新建农贸市场主体结构已经完工，7座新建农贸市场已确定选址。预计年底，全市标准化农贸市场总数有望达130个，初步形成“15分钟便民生活圈”。同时，在今年的“双迎攻坚”工作中，对毛庄农贸市场等53个重点市场开展了达标治理，截至目前全市集贸市场治理共投入资金1.2亿元，137个集贸市场硬件设施得到有效改善，市场公厕进行了标准化改造，并全部移交市城管理局统一管理。
3.强化“治”。一是治理交通秩序混乱问题。将2017年定为“道路交通秩序综合整治年”，坚持“强化督导、强化交通违法治理、强化交通静态治理、强化交通基础设施排查、强化交通文明宣传”，采取每个区“一个重点部位、一个重点区域、一个重点结合”的方法，全面开展动态和静态交通秩序的治理，今年以来共查处各类交通违法约210万起。道路标线施划率99%，学校周边安全设施设置率99.5%，确保了道路的顺畅。同时通过设立“三教育一采集”示范岗，开展宣传教育活动（即体验式站岗的感受教育、学习交通法规的法律教育、书写守法承诺的自我教育和采集交通违法者的详细信息并记录在案），市民交通文明意识不断增强。二是治理占道突店经营。以“双十”为标准，确定管理范围，实现占道经营行为出现不超过10分钟，责任人就能赶到现场劝导，教育劝导无效时，责任人通知执法人员10分钟到位，实施执法。推广“三室一庭”建设，构建了城管、法院、司法、公安“四位一体”的工作机制，健全了市、区、街道、社区四级联动工作机制，落实“定人定岗责任制”，对主次干道、学校、医院、商场、车站等重点部位加强管控，经营秩序出现明显好转。三是治理道路扬尘污染。市政府投资4.5亿元购置了新能源环卫清扫车476台，建设充电站17座，安装充电桩176个，目前已全部投入使用。分批、分期对市区561条支路背街进行整治，到目前已全部整治完毕，为机械清扫打下坚实的基础。对二转车进行密闭改造，实现全密闭运输，推行运输车辆到社区直接收运，避免二次污染，逐步取消二转车转运，实现专业化、一体化管理。推行“双10”标准，实行“以克论净”检查，逐步达到“双5”标准，坚持每周对部分支路背街冲洗一次，每天机扫洒水降尘一次，提高道路洁净度，遏制道路扬尘污染；四是治理小广告。采取“一清、二呼、三罚、四疏”的办法，通过市场化运作、科技化警示、专业化清除、制度化规范、法制化保障等措施，采用清理、追呼、处罚、疏导等手段，多策并举，防治结合，有效解决了“城市牛皮癣”问题；五是治理“六小”门店。积极完善设施，规范管理，坚持做到“一扫除二公示三到位”，即做到搬家式大扫除、证照、人员联系方式公示和防蝇、防鼠、防尘到位，基本解决了“六小”门店普遍存在的证照不齐、环境卫生差、“四害”防制设施不完善等问题6.3万条；六是治理无主管居民区。全市共有居民楼院4647个，其中无主管居民区3102个，按照解决“三类”问题（门有人看、地有人扫、垃圾有人清），达到“四有四无”（有健教专栏、有环卫设施、有防鼠设施、有路灯，无垃圾杂物积存、无坑洼、无积水、无小广告）的要求进行达标治理。做得较好的有：管城区北下街办事处、中原区秦岭路办事处、棉纺路办事处、汝河路办事处、金水区南阳新村办事处、二七区蜜蜂张办事处和惠济区长兴路办事处等。
（三）机制健全，保障有力
按照“压力层层传递、动力层层提升”要求，建立了推进、落实、奖惩三位一体的工作机制，有力保障了复审工作顺利进行。
1.建立了一点评、双督察工作推进机制。市委主要领导一月一点评。每周五召开一次工作例会，通报各项目本周进展情况和下周需要协调解决的重点难点问题，明确下一步的努力方向；每月召开一次工作点评会，通报上月成绩，讲评工作情况，部署安排下月重点工作。指挥部和督导组齐头并进、双轮驱动、有机结合，形成了双督导机制。采取明查与暗访相结合、集中检查与随机抽查相结合、正向检查与反向监督相结合的方式进行检查督导；每旬选取1—2个问题突出、群众反映较大的项目进行重点督导。强力实行日督查、周小结、月汇总工作制，严格落实整改通知、督查通报、媒体曝光、挂牌督办、约谈主要负责人、问责等六项措施，起到了良好效果。
2.健全了三级网格、四级联动工作落实机制。按照“分行业、分类别、分区域、分层次”的网格化体系，明确市、乡镇（办）、村居三级职权职责，把每一条道路、每一个楼院、每一个市场、每一个门店、每一个工地等作为复审工作细胞，建立区级指挥部纵向行业性、乡镇（办）横向区域性责任体系，纵横结合、条块推进，明确主体责任，分级负责，确保整治工作无死角、无盲区、全覆盖。针对重点、难点问题，明确责任分工，构建了一个部门牵头、多个部门配合的“1 N”联动，市、区、街道和社区“四级联动”，形成“压力层层传递、动力层层提升”的工作局面。
3.红黑旗工作奖惩激励机制。开展以乡（镇）办为主体考核，每月对纳入考核的93个乡（镇）办进行一次考核排名。对综合排序前14名的乡（镇）办，发放红旗，并给予奖励；对排名后6名的乡（镇）办，发放黑旗，进行通报批评和责任追究，调动了各乡（镇）办的工作积极性。实施月流动红、黑旗竞赛制度。将市、区两级专项治理指挥部，市辖6个区、5个开发区、93个乡镇（办），26个市直成员单位纳入综合考核，每月评选24面红旗、10面黑旗，对红旗单位进行奖励，对黑旗单位和责任人实行责任追究。目前已对全市168家单位发放红旗，发放奖金1680万元；对全市82家单位发放黑旗，约谈82人次，对643名相关责任人进行责任追究。坚持实施爱国卫生杯及流动红旗评比制度。每季度评出“爱国卫生杯”流动红旗，各奖励1万元，每年评出“爱国卫生杯” 金杯4个，银杯8个，铜杯12个，分别奖励5万元、3万元和2万元，奖励经费纳入年度预算。
坚持法治思维、坚持依法行政有力地推动了我市爱国卫生工作深入开展。下一步，我们将继续按照国家、省、市部署，履职尽责，敢于担当，深入推进法治政府建设，为我市国家中心城市建设做出积极贡献。
特此报告。
2018年3月6日
