市人民政府：
2017年，郑州市畜牧局在市委市政府的正确领导下，按照法治政府建设、依法治市工作为总要求，以“四法”、“十条例”、“十七个办法”、一个规定等畜牧兽医法律法规为依据，以服务型执法建设为抓手，以畜牧兽医综合执法建设为重点，着力推动全市畜牧业依法行政工作又好又快发展，圆满完成了各项工作任务。现将有关情况报告如下：
一、强化组织领导，不断增强依法行政能力
依法行政从善向德，我局成立了以蔡仲友为组长、郑保华为副组长的依法行政领导小组，各项工作在小组的领导下有序运行，并在全局倡导遇事找法、干事想法、解决问题靠法、化解矛盾依法，真正转变观念，从思想上解决依法行政的认识问题，工作中从小事做起、从自身做起、从为民服务做起，在全市系统内不断形成了“依法生产、守法经营、行为自律、政令畅通”的良好氛围，同时注重管理，健全制度，依法行政工作成效明显，确保了全市畜牧系统生产经营有序开展。
二、加强普法宣传，逐年提高依法行政意识
号召全系统执法人员学法、用法、知法、守法，以身作则。一是创新宣传方式。改变过去我讲你听、我做你看的“填鸭式”宣传培训模式，把日常抽象的执法活动搬上讲台，通过逐个环节的情景展示，让大家在身临其境、潜移默化中对依法行政工作进行感知、感受和感悟。二是制定了《郑州市畜牧系统“六五”普法工作实施意见》，逐级开展活动。三是开展法律宣传和咨询活动。在“3.15”消费者权益保护日、“12.4”全国宪法宣传日，结合中心工作，深入基层、街道、社区、机关单位等开展法治宣传，发放宣传资料等，以面对面的形式给群众提供法律服务，讲解法律知识，增强对法律的了解和运用，形成人人守法、护法的良好局面。
三、强化执法监督，行政执法工作阳光透明
在树立“办铁案、察民意、体民情”思想及严格落实服务型行政执法的事前提示、事中指导的同时，坚持落实主办案人制度、行政提示制度、行政指导制度、行政执法汇报交流制度、监督人员伴随执法制度、事后回访和执法巡察制度、重大案件集体讨论制度等。一年来共受理案件136起，立案43起，回访24起，未发生投诉和复议情况，确保了我市行政执法工作的顺利实施。 与企业签定诚信守法责任书，加大宣传促进企业和行政相对人员自律经营、诚信守法，进一步加大对执法人员监督的力度，通过一系列的执法监督活动，使行政相对人的利益得到保障，确保执法工作“三满意”。
四、注重开拓创新，依法行政工作特色鲜明
2017年新密市畜牧局被河南省政府树立为“服务型行政执法示范点”单位，被郑州市政府评为“郑州市首批责任制示范点”单位；中牟县畜牧业中心被河南省畜牧局树为服务型行政执法示范点和行政执法责任制示范点单位；郑州市动物卫生监督所被郑州市政府评为“第三批服务型行政执法示范点”单位；8月份，郑州市畜牧局、中牟县畜牧业中心在全省畜牧系统推进服务型行政执法建设研讨会上做了典型发言；2017年郑州市被河南省局通报表彰为依法行政先进单位；郑州市畜牧局拍摄的《网络销售兽药大案》微电影被河南省畜牧局报送到河南省法制频道作为备选播放内容，并在全省畜牧系统依法行政专题会议上做观摩播放。此片还被省内驻马店、平顶山、新乡、安阳等八个地市、7个直管县畜牧局以及山东、甘肃等省畜牧作为行政执法培训观摩视频教材；我局撰写的《我与微电影》、《郑州市畜牧行政处罚案例情况分析》、《互联网条件下的兽药执法监管探析》三篇文章在《郑州法制政府》2017年第三期发表；我局将涉及畜牧系统行政执法的兽药、饲料、养殖、奶业、动物卫生、屠宰、宠物医院执法内容在依法行政培训会上进行操作演示，拍成视频作为日常行政执法培训教材，得到市法制办领导的肯定。
五、夯实执法基础，依法履职能力得到提升
一打造一支优秀的执法队伍是确保全市畜产品质量安全的关键。一是完善编制配强人员。按三定方案，局成立法规处、行政调解室、行政复议室，配备专职人员4名，成立了执法支队，含3个大队，现有执法人员59名。二是配强执法装备。目前有执法车5辆、移动执法作业箱4个、记录仪15部、电脑30台、对讲机15部、照相设备3部套。三是狠抓执法支队规范化建设。按照抓基层、打基础、促发展的工作思路，着力提高全市畜牧系统工作人员的素质、管理水平及工作质量。为鼓励先进，调动积极因素，在全市开展“争创郑州畜牧执法先进单位、郑州畜牧执法优秀标兵”创建活动。
六、畅通信访渠道，群众矛盾冲突依法化解
随着各级对民生的关注，畜产品质量安全就显得越发敏感，肉蛋奶作为食品安全的半壁江山责任重大，特别是郑州市作为国家中心城市建设，大气污染的防治等要求，对养殖行业的冲击日益突出，矛盾不断，除日常执法工作外，涉及到养殖场拆迁、搬迁、行政许可、市民投诉、举报、部分老兽医要求落实待遇等问题逐年增多。年内共接待来信来访33批次。为确保行政公平正义，给大家一个合理合法的解决途径，我们以维护涉牧企业和人员合法权益为出发点，采取多项措施健全纠纷预防和化解机制，妥善处理化解矛盾纠纷。为帮助广大涉牧企业、人员维护其合法权益，接受社会各界对畜牧机关在廉政、勤政、执法和服务过程中侵害相对人权益方面的投诉，加大化解矛盾的工作力度。为便于沟通建成了微信群，QQ群，在网站设立“局长信箱”和“涉牧举报信箱”，为提升服务质量还要求工作人员24小时保持手机畅通。实行局领导接待日制度，班子成员轮流值班，当面受理涉牧及相对人的投诉建议，通过选择上门、电话、网络等方法多种沟通渠道保障行政相对人的诉求。
七、注重教育培训，不断增强依法行政能力
局党委坚持将法制学习作为依法行政工作的基础性长期性工作来抓，重点对《行政强制法》、《行政复议法》、《行政许可法》综合性法律法规以及业务性法律法规进行系统学习。一是开展法治主题教育活动。今年我局共举办4次法治讲堂活动。蔡仲友局长、分管领导郑保华副局长分别从法治背景下如何依法行政提高政府服务水平谈了自己的理解和意见。法规处处长结合局专业法与综合法的关系进行两次法治讲堂活动，这种身边人讲身边法的形式，收到了很好的效果。二是坚持对外交流学习。一方面要求各县（市）区积极开展学习交流培训，定期进行学习交流与辅导；另一方面积极组织参加学习培训及交流座谈等活动，6月份派人参加了市法制办组织的依法行政高级研修班学习，5月份组织畜牧系统等100人参加了郑州市畜牧系统机关干部法律法规素质和业务素质提升培训班。三是坚持贴近业务学法。认真落实年度执法队伍培训工作，开展了两批执法人员和领导、骨干培训。邀请了省内法律方面专家、学者授课辅导的同时还采取讨论交流的等多种形式，局机关和二级单位全年组织各种涉及法制的培训共有11次，参训人员达719人次。
八、落实“五单一网”制度改革，推进行政职能转变
局成立了“五单一网”领导小组，认真梳理审核把关，在网上公示我局行政许可2项，行政处罚108项、行政强制6项、行政奖励9项、行政检查7项、公共基本服务类5项、其它4项。其中代政府承办的行政许可1项，行政处罚5项、行政强制1项、行政裁决1项、行政奖励6项。
九、转变执法观念，深化服务型行政执法
一是开展服务型执法示范点创建工作。印发了《郑州市畜牧局2017年推进服务型行政执法建设工作实施方案》，成立了督导检查小组，确立了新密市畜牧局服务型执法责任制、中牟县畜牧业中心服务型行政执法，官方兽医驻双汇定点屠宰企业大队、驻外埠肉品查验点执法大队、畜牧兽医行政执法案件办理大队为服务型行政执法培育示范点，通过示范点的培育，充分发挥示范引领和典型带动作用。二是在监管中推进服务型执法工作。突出以执法对象为服务对象的执法理念，着力在提升服务水平上下功夫。实行24小时检疫许可不间断服务，突出重点，在郑州双汇检疫许可和外埠入郑肉品消毒换证这些涉及民生、直接面对群众的工作中，全面实行24小时工作服务、节假日值班服务，以切实可行的措施提升了服务的质量和水平。创立“快捷简单平台式服务”。在双汇和查验点建立管理相对人微信群，把监管相对人纳入微信群内，在群里定期发布国内省内疫情动态、法规政策、安全技术等方面的信息200余条，普及涉及民生的畜牧业基本知识110余条，满足了不同层次管理相对人的个性化需求，同时拓宽了工作渠道，提高了执法效率。
十、建立健全机制，不断完善依法行政体制
一是续签委托执法，及时组织委托执法检查工作。依据《行政处罚法》规定和郑州市畜牧局综合执法支队职责权限，与郑州市航空港区、郑东新区签定了行政许可、行政处罚委托协议书，及时与经开区续签了新一轮的委托协议书。与高新区签定了行政许可、行政处罚委托书。厘清上述四个单位在其管辖范围内行使畜牧业行政处罚和行政许可的执法权限，进一步规范畜牧业行政执法主体，理顺执法机制体制。目前，中牟县行政执法工作因编制调整委托工作正在协调完善之中外，全市畜牧行政执法主体体制已全部理顺。二是加强了委托执法的监督检查工作。对委托单位和部分县（市）、区的执法工作进行监督检查，从检查情况来看，市本级好于县市，县市好于派住机构。三是落实重大案件集体讨论制度。局制定了《郑州市畜牧兽医综合执法支队行政处罚程序规范》。对违法性质恶劣、罚款金额较大、责令停产停业重大案件，坚持由局领导集体讨论后，再作出行政处罚决定。先后组织了13个案件的集体研判讨论。四是进一步加强规范性文件的管理。建立了发文法制必审制度，所有发文必须经过法规处法制审核把关后方能流转运行。全年共完成规范性文件审核191件，报备规范性文件8件，重大行政处罚9件，行政许可1件，报备率100%。五是积极推进法律顾问制度。与河南国基律师事务所签定律师聘用合同，委派律师为我局常年法律顾问，解决我们人员力量不足、专业素质不强、疑难重特案件办理等问题，在局的重大行政决策中和日常涉法案件、执法人员培训中发挥了重要作用。
一年来我局依法行政工作取得了一定的成绩，但距政府的要求和群众的期望还存在一定差距。在下一步的工作中，我局将深入贯彻十九大精神，坚持把加强畜牧行政执法体系建设和执法队伍素质建设作为整个依法行政工作的重点，进一步加强领导，提升素质，强化管理，完善机制，努力提高依法行政工作水平，不断推进我局依法行政工作再上新台阶，为全市畜牧业的健康发展和国家中心城市建设贡献力量。
特此报告。
2017年12月29日
