| 索 引 号：005252370/2018-00042 | 主题分类：综合政务/工作信息/工作动态 | |
| 发布机构：郑州市国土资源局 | 关 键 词：工作报告,法治政府 | |
| 文 号：郑国土资文〔2018〕199号 | 成文日期：2018-03-01 | 发布日期：2018-03-15 |
| 体 裁：报告 | 生效日期 | 废止日期 |
市人民政府：
按照全市2017年度依法治市工作考核要求，我局紧紧围绕国土资源管理中心工作，深入推进依法行政、加快建设法治国土，在深化行政审批制度改革、严格公正文明执法、规范性文件监督管理、政府信息公开等方面狠下功夫，以制度建设为手段，以机制创新为保障，以维护社会稳定为目标，积极助力我市社会经济更好更快发展。现将我局全年依法决策和工作保障的相关情况自查如下。
一、加强组织领导全面落实法治工作要点
今年以来，我局深入贯彻落实党的十八届四中、五中、六中全会精神、党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神和中央、省委关于法治建设的重大决策部署，深入推进依法行政，高度重视依法行政和法治政府建设，牢固树立依法执政、依法行政和依法办事的法治理念，坚持把法治建设摆上重要议程，切实落实局主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。年初制定了《郑州市国土资源局2017年依法行政工作要点》下发到局机关、下属单位和各县（区、市）局（分局），对本年度全市国土资源系统在依法行政、法治政府建设方面的重点工作进行安排部署，明确职责和工作要求，把推进依法行政落实到国土资源管理工作中，确保法治政府建设工作任务的全面完成。局党组专题听取依法行政工作情况报告，对相关工作进行部署安排，及时调整充实局依法行政工作领导小组成员，并把法治建设工作纳入考核内容。
二、简政放权深化行政审批改革
1、行政审批事项得到全面清理。按照“把权力和责任放下去,把服务和监管抓起来”的思路,大力推进简政放权和转变职能, 深化用地审批和不动产登记改革,坚持放管结合,建立权力和责任清单,为群众打造“规范、便民、高效、廉洁”的行政服务平台。近年来，按照市政府有关工作要求，我局认真组织，明确权力边界,规范权力运行,对“权力清单”、“服务清单”、“责任清单”进行多次梳理，重点抓好清权、确权、减权、优权等关键环节，对照法律、法规、规章，通过自查清理、业务初审、联合会审、反馈沟通、专家论证等方式和路径，认真梳理现有的行政职权，逐项列明法律依据，对12类行政权责事项进行了全面清理，形成部门职权目录，今年重点完成运行清单事项的动态调整汇总和上报事务，新增不动产登记9项行政确认权能，完善的制度建设，大大推进了行政审批事项的效能。
2、推动“放管服”改革工作，促进职能转变。我局深入贯彻落实中央、省、市推进简政放权、放管结合、优化服务改革的相关精神，按照“把权力和责任放下去,把服务和监管抓起来”的思路,大力推进简政放权和转变职能, 深化用地审批和不动产登记改革,坚持放管结合。一是对行政许可项目和行政审批事项进行全面清理，除法律法规设定的行政许可项目、国土资源部公布保留的行政许可项目和省、市依法设立的行政许可项目外，其他行政许可项目均已予以取消或调整，加强政务服务规范化建设，对推动全市国土资源依法行政工作和法治国土建设打下了坚实的基础。二是我局未自行新设行政许可事项，也未自行设定行政许可前置审批条件。三是改进执法方式，推进执法关口前移、重心下移，提高执法监察效能，实现对国土资源违法行为“发现在初始，解决在萌芽”。
三、加强依法行政制度建设
（一）建立完善相关制度、权力制衡，强化监督制约机制。一是建立了内部会审、集体决策等制度。对土地审批、行政处罚等重大决策，实行相关处室初级、中级会审、局集体会审三级会审制度，科学决策，保证了重大决策的科学性和合法性；二是完善了执法责任和考核追究制度。年初我局代表市政府与各县（市）、区（管委会）签订了国土资源目标管理责任书，把全市基本农田保护、耕地开发整理、国土资源执法监察列入政府和各级干部的政绩考核范围，增强了各级各部门加强国土资源管理的主动性；三是健全了国土资源违法案件查办制度。根据全国国土资源执法监察相关要求，建立健全了国土资源动态巡查、重大疑难案件会审、案件报告备案、过错错案责任追究等制度，使国土资源行政执法行为逐步走上了制度化、规范化的轨道。
（二）严格执行规范性文件监督管理制度。全面完善规范性文件审核工作，重大行政处罚备案制度，作出的重大行政执法决定应当由法治机构先行审查并经集体讨论决定。对于日常用地报批、合同签订、立案结案、听证等材料均需要法律顾问及法规处长审核签字，我处今年全年审核各类文件近2千份文件。
（三）加强行政决策制度建设。严把决策程序关，坚持以制度建设为抓手，修订完善重大行政决策制度，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大决策的必经程序，凡涉及重大问题、重大项目安排、大额资金使用等决策事项，要经局党组集体研究决定。 科学界定重大决策范围、规范重大决策程序，不断提高科学决策、民主决策、法治决策的能力和水平，切实规范我局行政决策行为。
（四）切实加强行政复议应诉能力建设。一是以制度为抓手，按照“谁行政、谁负责，谁主办、谁应复、谁应诉”的工作原则，明确法制工作机构和案件承办机构职责，严格把握时限，充分收集证据材料，杜绝案件承办过程中的推诿扯皮现象。加强局机关负责人出庭应诉工作，提高局负责人出庭应诉率，维护单位及个人良好形象；二是建立健全法律顾问制度，明确法律顾问职责，切实加强法律顾问的日常管理，提升服务水平，充分发挥法律顾问在复议应诉、重大决策和推进依法行政中的专业优势；进一步健全完善了“以事前防范和事中控制为主、事后补救为辅”的法律风险化解机制，提升了系统法律风险防范能力。三是强化对复议应诉工作存在问题的研究，特别要注重败诉案件的总结和剖析，以案学法、及时整改，切实提高复议应诉案件办理能力和依法行政水平。今年我局共受理行政应诉、复议案件452宗，在各级法院和上级受理的行政诉讼及行政复议案件中，目前审结完毕的案件胜诉为91.8%，行政诉讼、复议工作整体质量高，受到各级法院和相关单位好评。
四、全面推进依法规范执法
一是全面完善规范性文件审核工作。重大行政处罚备案制度，作出的重大行政执法决定应当由法治机构先行审查并经集体讨论决定。对于日常用地报批、合同签订、立案结案、听证等材料均需要法律顾问及法规处长审核签字，今年全年审核各类文件近2千份文件。
二是规范执法队伍建设工作。通过对执法人员的清查，对我局执法检查人员名单进行规范和登记，并制作了执法检查人员名单库，加强执法检查人员的规范管理和审查监督，并对有执法检查权力人员进行执证考核，坚持上岗前的考核，对考核通过人员发放执法证，不能通过考核人员不发放执法证。2017年度全局工作人员参加法律法规学习考试并全部通过。
三是加强执法队伍培训。不断提升国土资源管理系统工作人员特别是领导干部的依法行政意识和能力。2017年10月中旬，组织本系统负责执法监察工作人员200余人举办业务技能培训会，邀请省市纪委预防腐败局、中原区检察院预防腐败局、心理学教授、市局法律顾问等领导和专家，分别就当前执法监察工作面临的形势、困境和执法中存在的问题，以及处理方法要求进行专题辅导；邀请市局法律顾问张素敏律师就依法行政问题进行专题法制讲座，针对执法过程中的问题和难点逐一从法律的角度讲解辅导，大大提高了执法队伍依法执法、依法行政的能力。
五、全面推进政务信息公开
（一）严格对拟公开信息的保密审查。严格遵守“谁公开、谁审查、谁负责”的原则，对每一条拟公开的信息做到“涉密的不公开，公开的不涉密”，切实把本单位政府信息公开保密审查工作落到实处。同时积极参加保密知识培训，不断增强信息管理人员的保密技术和意识，确保保密工作任务的完成。
（二）建立健全工作机制，拓宽公开渠道。凡属应当公开的信息，依照程序通过门户网站电子屏幕、展板、宣传册等形式向公众主动公开。在郑州市国土资源局网站设置政府信息公开专栏,扩大网上服务功能,拓宽信息公开渠道,便于公众申请、查询政府信息。同时加强对已公开信息的更新维护，保证主动公开信息的真实性、准确性、完整性。方便群众咨询和监督，我局编制了《郑州市国土资源局政府信息公开指南》，明确了受理机构、地址、受理电话等。2017年度，我局在门户网站及郑州市政府服务网站，共主动公开政府信息2600余条。
(三)认真对待依申请公开信息。进一步规范依申请公开政府信息的工作流程，明确依申请信息的受理、审查、处置、答复等工作环节,提高办理信息公开的时效,维护申请人的合法权益。办公室设专人负责申请信息公开有关工作,协调解决群众提出的难点重点问题。同时,为使公众能够更方便、快捷了解国土资源有关政策规定,我局在门户网站开设了“局长信箱”、“便民服务”、“在线访谈”“在线咨询”等专栏,扩宽了公开渠道。2017年度,我局共受理依申请公开数1393件,其中上级转办件83件,到本机关申请65件,回复率100%
(四)政府信息公开申请行政复议、诉讼。2017年度,我
局涉及政府信息的行政复议5件、诉讼27件,办结率100%
六、切实加强依法行政和法治政府建设的保障和落实
一是加强党的领导，落实第一责任人责任。局班子成员带头牢固树立法治理念，带头尊法学法守法用法，依法全面履行职责，在2017年全市国土资源工作会上对贯彻落实全年依法行政工作进行全面安排部署，并在党组会、办公会和干部职工学习会上多次强调依法行政的理念和工作方法。全年没有发生因违法行政引起的群体性事件或重大影响的行政执法事件。二是年底向市政府报告当年度法治政府建设工作情况，并通过郑州市国土资源局网站向社会对外发布工作情况。
在市委、市政府的领导下，我局2017年依法行政各项工作取得显著成效，2018年，我们将紧紧围绕《郑州市法治政法建设实施方案（2017-2020年）》确定的目标任务，严格按照市委、市政府的工作部署，扎实开展依法行政和法治政府建设各项工作，推动全市国土资源法治工作更上新台阶。
2018年3月1日
（联系人：薄珂珂 联系电话：68810562）
