2017年，郑州市旅游局在市委、市政府的正确领导和市法制办的指导下，全面贯彻落实依法行政目标责任，进一步加强组织领导、完善决策机制，强化素质提高、规范执法行为，依法行政的理念得到转变，执法公信力和群众满意度得到提升。
一、加强组织领导，全面推进依法行政工作
一是成立了领导小组。成立了由局长兼任组长，副局长、纪检组长为副组长，各处室（单位）负责人为成员的依法行政工作领导小组，对依法行政工作认真谋划、重点部署、找准抓手、狠抓落实。为全面推进此项工作，我们先后下发了《依法行政工作要点》、《学法计划》、《2017年推进服务型行政执法建设工作实施方案》、《2017年度全面落实行政执法责任制工作实施方案》等文件，有力地推动了依法行政工作的顺利开展。
二是实行主要领导负责制。我们按照市委、市政府的要求，严格落实依法行政“一把手”责任制，在部署工作安排任务时，将依法行政工作摆在重要位置。比如，今年国庆节，领导小组成员深入景区、企业对旅游安全、行政执法进行了一次全面检查，遇到重要线索大家一起分析，重要问题一起研究，进一步加大了对行政执法的领导力度。
三是开展重点督查监察。年初，我们主动将开展旅游市场执法检查，列入年度责任目标考核体系，将责任明确到单位和个人，在局机关工作督查、效能监察中予以重点关注，保证此项工作的落实。
二、注重学习培训，全面提升依法行政能力
一是建立学法制度。年初，研究制定了《郑州市旅游局学法计划》，从局党组、主要业务处室到旅游质检所等直属机构，层层组织开展学习全市法治会议精神、《河南省行政执法条例》、《旅游安全管理办法》等法律法规，作为学法的主要内容，对时间节点、任务要求都作出了明确规定。为推动干部学法制度化、常态化，今年我局编制了《旅游行政管理法律法规汇编》《旅游行政执法和投诉典型案例汇编》。
二是加强教育培训。利用局党组中心组学习、处室业务学习等多种形式，重点抓好“三个层次”：抓领导干部的学法培训、抓法制干部的业务培训、抓执法人员的岗前培训。今年5月份，举办了全市旅游质监队伍“文明执法”培训，对各县（市、区）执法骨干进行了服务型行政执法方面的培训；9月份，借助全市旅游系统领导干部培训班和人大评议旅游工作开展教育培训的时机，专门安排了法治政府建设和旅游法专题培训的课程；组织安排质检所、基层执法单位的领导和骨干赴新乡旅游质检中队开展观摩学习。10月份，组织局系统行政执法人员轮训考试，进一步提高了执法队伍业务素质和依法行政能力。
三是积极开展执法检查。全年共开展旅游市场检查行动48次，出动检查人员174人次，检查旅行社105家，旅游景区7家，对4家旅行社负责人进行行政约谈，下发责令整改通知书37份，对1家旅行社作出责令停业整顿7天没收违法所得2820元，并处5.4万元罚款的行政处罚。所有行政处罚案件均已执行到位，没有发生行政复议或诉讼案件。
三、积极探索创新，加强依法行政制度建设
一是将依法行政工作制度化。制定完善了《行政引导制度》、《行政劝导制度》、《行政提醒制度》等12项行政指导制度及相应的服务型行政文书，最大限度地降低了旅游行政执法争议。
二是建立法律顾问制度。选聘具备一定专长的优秀律师作为本单位的法律顾问，制定了《法律顾问制度》，对法律顾问职能定位、选聘方式、经费保障、组织领导、监督考核等方面进行了规范、完善，保证法律顾问积极参与重大决策、政策研究、合同审核、案件指导等具体事务，着力在事前降低法律风险。
三是实行“365天、24小时”全天候受理旅游投诉制度。率先启动“全国旅游团队服务管理系统”、“旅游质监与投诉管理系统”和升级版“全国旅游投诉举报和案件办理管理系统”，为郑州旅游服务型执法建设提供了技术保障。
四是实施巡查制度。建立周、月巡查计划，划分责任区、责任片、责任段，对全市旅游市场完成行政执法巡查全覆盖，全年完成市依法行政考核要求的不少于60件执法案件任务量。
五是建立约谈制度。对在市场检查中发现的尚不构成行政处罚的违法行为，采用约谈的形式，指导旅游企业及时整改，杜绝违规。今年以来，共对105家旅行社进行了行政指导，对4家旅行社负责人实施了约谈。
四、完善行政指导，逐步推进行政调解
一是积极推进行政调解工作。认真落实《河南省推进行政指导工作的意见》和《郑州市推行行政指导工作的意见》，在行政执法工作中深入推行提示、规劝、建议、回访等非强制性的行政指导方式，提升行政执法效果。全年共受理旅游投诉案件46件，投诉人数71人，经协调处理，为投诉者挽回经济损失28647元，旅游投诉结案率100%，全市无重大恶性旅游投诉发生。
二是加强宣传，营造氛围。联合河南省电视台拍摄了服务型执法宣传片，进一步弘扬了服务型执法理念，引导和指导各县（市、区）共同做好服务型执法工作。严格落实行政处罚信息公示制度，切实发挥典型案例的警示作用。抓住世界旅游日、中国旅游日、重要节假日的有利时机，利用省、市广播电视报刊等主流媒体，集中开展重要法律法规解读、旅游质量安全提示等宣传活动，营造依法治旅、文明旅游的良好氛围。
三是明确权责，持续完善服务体系。编制完成郑州市旅游局行政权责清单，共确认75项行政权责。制定《郑州市旅游局行政执法职权和责任分解》，将75项行政权责事项逐项分解落实到内设执法机构、二级执法机构及其不同的执法岗位，建立行政执法岗责体系，进一步贯彻落实简政放权、放管结合、优化服务的改革精神，最大限度精简办事流程，减少办事环节、缩短办理时限、改进服务质量。
一年来，我们虽然在依法行政方面做了一些工作，但也存在一些问题和不足，尤其是在旅游业快速发展、进入全域旅游的时代，旅游行政管理人员中法律专业人员不足、旅游行政执法的手段和方法不多等问题。下一步，我们将在市法治政府建设领导小组的领导下，持续推进依法行政工作，为我市旅游业转型升级发展提供法治保障。 2018年3月15日
