| 索 引 号：005298918/2018-00010 | 主题分类：综合政务/工作信息/工作动态 | |
| 发布机构：中牟县黄店镇人民政府 | 关 键 词：村委换届 | |
| 文 号：黄文〔2018〕100号 | 成文日期：2018-03-18 | 发布日期：2018-03-18 |
| 体 裁：通知 | 生效日期 | 废止日期 |
全省村委换届选举工作统一在2018年3月至6月进行。中牟作为全省试点县，先行启动和推进。按照省、市、县部署，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《河南省实施<村民委员会组织法>办法》的规定，经镇党委政府研究，决定于3月至5月进行村民委员会集中换届。结合工作实际，制定黄店镇村民委员会换届选举方案。
一、充分认识重大意义
村委换届选举，是全镇基层群众政治生活中的一件大事。扎实做好换届选举工作，对于贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，全面推进从严治党向基层延伸、巩固党在城乡的执政基础、完善基层社会治理机制、实施乡村振兴战略、决胜全面建成小康社会，具有重要意义。扎实做好换届选举工作，有利于增强群众的民主意识和法制观念，调动群众当家作主的积极性，确保党和国家各项方针政策在城乡贯彻落实；有利于保障群众依法依规行使民主权利，推进基层民主政治建设；有利于维护全镇社会和谐稳定，加快黄店发展进程。各村各单位要从严落实党要管党、从严治党，加强基层基础工作，推进国家治理体系和治理能力现代化，推进全面建成小康社会的高度，切实增强做好换届选举工作的责任感和使命感，采取有效措施，圆满完成各项工作任务。
二、准确把握指导思想和总体要求
（一）指导思想。全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以选优配强符合决胜全面建成小康社会需要的村委领导班子为重点，落实党对一切工作领导的基本方略，坚持加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事有机统一，着力提高选人质量、规范换届程序、确保风清气正，着力选出好班子、绘就好蓝图、换出好面貌，切实提升组织功能，强化政治功能，为加快黄店发展奠定坚实基础。
（二）总体要求。全镇村委换届选举工作稳步推进，从2018年3月中旬开始，2018年5月上旬基本结束。重点把握以下5个方面要求：
1．全面加强党的领导。旗帜鲜明地加强党对村委换届选举工作的领导，发挥好党组织思想、政治、组织优势和把关作用，始终掌握主导权，及时发现并解决换届前后存在的突出问题，实现党对全镇各项工作的绝对领导。
2．树立正确的选人用人导向。明确选人标准，拓宽选人视野，从源头上严格候选人资格审查把关，逐村审核批准换届方案和人事安排，选优配强村委班子。
3．坚持依法依规操作。严格执行换届选举法律法规，严格执行中央和省、市、县委有关精神，不折不扣地落实各项法定程序，做到执行法规不变通、履行程序不走样、遵循步骤不减少，切实保证程序规范、操作公正、竞争有序。
4．稳妥有序推进基层民主。教育引导群众增强民主意识，珍惜和维护自身权利，积极有序地参与选举，保障参与面，落实参与权，提高参选率。
5．严明换届纪律。始终坚持正风肃纪的高压态势，严厉查处打击拉票贿选、干扰破坏换届选举的违纪违法行为，维护选举秩序，切实营造风清气正的换届环境。
三、严格用人标准，选优配强村委班子
（一）进一步优化村委班子结构。按照精干高效的原则，从严控制村委班子成员职数，村委班子成员按照3至7人确定（具体为1000口人以下的村，村委成员3至5人；1000至3000口人的村，村委成员3至7人；3000口人以上的村，村委成员5至7人）。对于村人数规模大、工作任务重、村情复杂的，职数可适度增加，但需经县级民政部门审核。大力推行村委正职“一肩挑”，鼓励村党组织书记通过法定程序当选为村民委员会主任，积极推进村委班子成员交叉任职。进一步改善村委班子结构，注重村委成员的年轻化和知识化，进一步提高村委成员中35岁以下、高中（中专）以上文化程度比例。坚持和完善村民委员会妇女委员专职专选制度，提倡将村妇联主任依法依规选进村委员会班子，原则上村民委员会女性成员不低于1名，村委班子中女性正职和委员比例比上届有所提高。
（二）从严把握候选人资格条件。在村委候选人提名前，结合实际，进一步明确细化村委候选人的资格条件和不能、不宜确定为候选人的负面清单，写进选举方案，严格执行。严格执行候选人资格审查制度，镇党委根据镇纪检、信访、综治、计生等部门掌握的情况进行资格初审，县级纪检、组织、政法、信访、宗教、法院、检察院、公安、卫计、司法、农业等部门进行资格联审，符合资格条件的候选人按规定程序提交选举；不符合候选人资格条件的，取消参选资格。对通过另选他人形式选出的人员，也要进行资格审查，不符合候选人资格条件的，当选无效。
（三）坚持“先定事、后选人”机制。换届选举前镇党委全面开展村干部任期履职考评，公开考评结果，接受群众监督。把换届工作作为推动全镇经济社会发展、服务脱贫攻坚的重要契机，各村要科学制定发展规划和具体任务，形成以事选人的良好导向。换届后，对各村换届质量进行评估，实施后续管理。
四、严肃选风选纪，营造风清气正的换届环境
（一）集中排查治理矛盾和问题突出多发村。在换届选举工作全面推开前，要集中排查治理矛盾和问题，针对不同村情，找准问题症结、分类施治。对软弱涣散、村级管理混乱、矛盾纠纷突出的，要理清问题，化解矛盾，完善落实制度。对确属“村霸”、涉黑涉恶的村干部，要在换届前依纪依法严肃处理。对黑恶势力通过威胁、贿赂、利诱等方式干扰破坏换届选举的，坚决依法打击。
（二）大力加强换届法纪教育。深入贯彻中组部、民政部《关于进一步严肃村委换届纪律的通知》和中纪委、中组部《关于加强换届风气监督的通知》以及相关纪律要求，坚持教育在先、警示在先、预防在先，采取多种形式加强换届法纪教育，引导候选人和选举工作人员严格遵守换届选举纪律，积极营造风清气正的换届选举环境。
（三）严格规范候选人竞职行为。全面推行镇党委政府对候选人选前个别约谈或集体谈话制度，就严格遵守法律法规和有关政策规定提出具体要求，竞选人员对纪律知晓率、与候选人谈心谈话率要达到100%。全面落实全程签字制度，在离任经济责任审计、候选人提名、公布选举结果等关键环节全程签字，有条件的可拍摄制作影像资料。全面实行“三项承诺”制度，选举前组织候选人就遵守换届选举纪律作出遵纪承诺，就任期工作目标和举措设想作出竞职承诺，就当选后不认真履职作出辞职承诺，并分别签订承诺书。要积极搭建候选人公开亮相、公平竞争的平台，统一组织候选人与群众见面，鼓励公开竞职陈述，杜绝私自开展竞选活动，引导候选人以合法正当方式参选。邀请群众代表、人大代表、政协委员担任督察员，对换届工作进行全方位监督。
（四）严厉打击拉票贿选和干扰破坏选举等违法违纪行为。候选人及其亲友直接或指使他人用财物或者其他利益收买选民、选举工作人员或者其他候选人，影响或左右选民意愿的，都是贿选。贿选的方式是以财物、宴请或其他利益收买参选人、选举工作人员或其他候选人，使之违背自己的真实意愿参加选举，或在选举工作中进行舞弊活动，无论给予财物或其他利益的人数、金额多少，只要事实成立都属贿选，一律取消候选人资格，已经当选的，当选无效。要设立并向社会公布举报电话和举报信箱，畅通群众举报渠道。要结合实际，细化界定贿选的表现情形，特别是对新形势下发放电子红包、电子礼品等隐蔽贿选行为明确界定标准，建立由纪检牵头，组织、公安派出所、司法、民政等单位参与核实调查、作出处理决定的贿选查处工作机制。深入开展扫黑除恶专项斗争，坚决防止和依法查处黑恶势力、家族、宗族、宗派势力干扰换届选举。对参与或指使他人以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报选举票数、砸毁票箱、冲击选举会场等违法手段破坏选举或者妨碍群众依法行使选举权和被选举权的，以及对控告、检举选举违法行为的人进行打击、报复的，要发现一起查处一起。对以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报选票票数等违法手段参选，在换届选举过程中查实的，取消其本届内当选的资格；已经当选的其当选无效；违反治安管理规定的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。对查处的典型案例，要在一定范围内给予通报曝光。
（五）加大对选举工作人员违法违纪行为的查处力度。村民选举委员会成员在选举中有违法违纪行为的，要及时终止其资格。对伪造选举文件、篡改选举结果或者以威胁、贿赂、欺骗等手段，妨碍群众依法行使选举权、被选举权的，要视情节给予行政处分。党员和国家公务员有参与或者怂恿选举中违法违纪行为的，给予党纪或者政纪处分。对贿选等破坏选举行为配合查处不力的，纪检要追究相关村主要领导和有关人员的责任。
五、加强组织领导，确保换届选举工作顺利进行
（一）健全和落实领导责任制。成立镇党委、政府主要领导及有关部门负责人组成的换届工作领导小组和工作机构。实行领导包村责任制，落实指导责任，督促和指导换届选举工作。各村支部书记、包村干部是直接责任人，对所分包村选举不完成的，不得离岗。镇民政所要统筹做好村委、村务监督委员会的换届选举工作，镇纪委负责牵头做好违反换届法纪行为的查处工作，镇财政所要落实换届工作经费，镇党政办做好后勤保障工作，镇信访办做好信访矛盾化解工作，镇派出所和巡防队做好应急处突工作，镇文化站做好宣传工作。其他镇机关二级站所、镇直各单位要积极参与、主动配合。镇里成立的换届领导小组、责任组、工作组要形成合力，切实搞好督查指导及换届工作，及时发现解决带有普遍性、苗头性的突出问题，确保换届顺利进行。加强责任追究，对因工作不力、敷衍应付、处置不当引发较大规模群体性事件的，要追究相关领导和有关人员的责任。所有村要在规定的期限内完成换届选举工作任务。未经镇党委、政府批准，无故取消或拖延换届选举的，依法追究各责任组责任。
（二）加强选情监测和分析工作。广泛听取村民代表、群众对换届选举工作的意见和建议，逐村建立选情台账，做到基本情况清、群众思想状况清、村级班子状况清、影响换届选举因素清、换届经验教训清。及时掌握换届选举工作动态和群众思想动向，及时研究分析选情，增强工作的针对性、有效性。建立健全换届选举重大问题报告、重要信息报送和情况通报等制度，全面掌握选举动态，及时稳妥处置。加强换届工作应急管理，选情复杂的要制定应急处置预案，建立应急处置工作机制，加强对突发事件的防范、掌控和处置。
（三）认真做好来信来访工作。向社会公布办公地址和工作电话，为群众提供政策咨询服务。对有关换届选举的来信来访，要及时调查核实，妥善加以解决。对反映属实或基本属实的问题，要及时纠正解决；与实际情况有出入的，要本着有什么问题就解决什么问题的原则进行完善；与实际情况完全不符的，要说明情况，争取群众的认可；对听信谣传、上当受骗的，要及时予以揭露，澄清事实，消除误解。要引导群众依法反映自身诉求。
（四）加强对选举工作的舆论引导。充分发挥媒体作用，利用宣传车、标语、板报、宣传栏等形式广泛宣传搞好换届选举工作的重要意义、法律法规、政策规定、方法步骤等，形成正面引导的强大声势。密切关注换届选举敏感话题或不实报道，及时做好舆论引导，营造换届选举的良好氛围。
各村要尽快传达贯彻村级换届选举工作精神，换届选举工作中遇到的重要问题要及时报告镇党委、政府。
中共黄店镇委员会
黄店镇人民政府
2018年3月18日
