郑州市人民政府：
2017年，郑州市司法局深入学习贯彻党的十八届五中、六中全会和党的十九大精神以及习近平总书记系列重要讲话精神，在市委、市政府的正确领导下，在省司法厅的具体指导下，全面贯彻落实中共中央国务院《法治政府建设实施纲要》（中发〔2016〕36号）、省市有关法治政府建设工作部署，以推进依法行政为主线，牢牢抓住服务型行政执法和行政执法责任制两个重点，聚焦服务，强化监督，提升司法行政机关依法行政能力和水平，较好地完成了年度法治政府建设工作任务，为服务全市经济社会发展作出了积极贡献。
一、持续夯实依法行政工作基础
一是深化认识，加强领导。市司法局作为市法治政府建设领导小组的重要成员单位，高度重视法治政府建设工作，局党委书记、局长司久贵11次主持召开局长办公会和法治政府建设领导小组会，13次作出批示，专题学习、研究部署依法行政工作，并将依法行政工作纳入年度目标考核体系。2017年5月份，成立了郑州市司法局法治政府建设工作小组，局党委书记、局长担任领导小组组长，其他局领导任副组长，增加充实了成员单位，为全面推进依法行政工作提供了组织保障。
二是统筹安排，明确任务。制定印发《2017年全市司法行政机关推进依法行政暨法制工作要点》，从推进依法科学民主决策、推进服务型行政执法、落实行政执法责任制等八个方面，对法治政府建设工作进行了全面安排部署。我们还通过专题研究，确定了年度四项创建任务：即市司法局机关创建“全省依法行政示范单位”和“全市依法行政先进单位”，市法律援助中心创建“全省服务型行政执法示范点”，惠济区司法局创建“全省行政执法责任制示范单位”。全市各级司法行政机关及局机关各处室都能按照部署，结合自身工作实际，明确任务、明确标准、明确责任、明确时间节点，推动法治政府建设工作有序开展。
三是强化培训，提升能力。抓关键少数，充分发挥关键少数人的关键作用，以党委中心组学习为主要载体，全面落实领导干部学法制度。年初，制定了《2017年度领导干部年度学法计划》，及时组织安排学习新的法律法规和国家政策，做到计划、内容、时间、人员、效果“五落实”。今年，局党委中心组集体学法5次，参加省市组织的法治专题讲座4次，领导干部运用法治思维和法治方式推动工作的能力显著增强。市局先后开展了不同层次、形式多样的培训活动，相继邀请河南财经政法大学和省法制办专家做专题辅导报告2次。各业务处室分别在河南纪检监察宣教基地、愚公移山干部学院等院校举办业务专题培训班5期，共培训570人次。通过培训，开拓了工作视野，提升了行政执法人员的法律素质和业务能力。
二、依法决策机制更加科学规范
一是健全完善制度。逐步建立健全局机关和局属单位内部重大决策合法性审查机制，先后制定印发了《行政执法责任追究制度》、《行政处罚预先法律审核制度》、《郑州市司法局合同管理制度》等重大决策审核制度十余个，发挥事前审核、过程监督的作用。2017年，局机关依据“三定方案”职责，全面梳理制定了内部权责清单，进一步明确了权责事项，法律依据和运行规则。目前，全局16个处室共梳理出财务、人事、法制审核等74项权责清单，为构建权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效的内部管理机制提供了法律依据。
二是规范行政决策程序。市局无论是出台与人民群众密切相关的政策，还是制定出台涉及全局性的重大决策事项，都能够严格执行面向社会征求意见、专家论证、风险评估、廉洁评估、合法性审查、集体讨论等法定程序。积极发挥法制机构的职能作用，重大行政决策未听取法制机构的建议或意见，一律不得作出决策；重大项目投资未经法制机构审核一律不得签定合同；规范性文件未经法制机构合法性审查或经审查不合法的，一律不得提交局长办公会讨论。今年，我们废除2件规范性文件，4个有效文件已在市政府规范性文件数据库中进行了备案。
三是积极推进法律顾问制度的实施。认真贯彻落实《河南省政府法律顾问工作暂行规定的通知》、《河南省司法行政机关建立法律顾问制度的通知》、《河南省司法厅机关政府法律顾问工作规定》精神，制定印发了《郑州市司法局法律顾问制度》。自2015年7月，我局就按照要求聘请了法律顾问，涉法事项律师全程参与，促进了司法行政机关法治化建设。
三、服务型行政执法建设成效显著
一是抓工作重点。2017年，省市确定为服务型行政执法建设“服务指导年”。为此，我们把全面推行行政指导制度、行政调解制度作为深入推进服务型行政执法建设工作重点，在全市各级司法行政机关中全面推行行政指导。根据司法行政机关具有的行政许可、行政处罚、行政检查等职权，制定了行政指导案卷示范文本。梳理公布开展行政指导、行政调解法律法规规章依据，为司法行政机关开展柔性执法提供制度支撑。
二是抓业务指导。注重将服务型行政执法在具体行政执法业务工作中落到实处。在法律援助工作中，建立值班律师行政指导工作台账，明确指导内容、指导人及指导对象，为当事人提供更有质量的法律援助咨询服务；在律师管理工作中，实行统一受理律师转所和补证申请，统一办理统一发证，既节省了行政资源又方便了当事人；在公证管理工作中，严肃查处投诉案件，下发行政指导意见书，依法纠正其违法违规行为；在司法鉴定管理工作中，强化现场指导，跟踪督查，提高内部管理规范化水平。在基层法律服务所管理中，严格执业许可条件和程序，严格监督检查。通过一系列扎实有效的业务指导，实现了行政执法与服务人民群众的有机统一，推动了司法行政执法由管理型向服务型转变。
三是抓服务体系完善。充分发挥行政事务受理大厅窗口作用，将律师、公证、司法鉴定、基层法律服务的行政审批和咨询投诉等事项，全部纳入行政审批中心办理，认真落实首问责任制、首办责任制、限期办结制和责任追究制。对梳理出的88项权责清单（行政许可1项，行政处罚75项，行政强制1项，基本公共服务7项，其他行政权力4项），通过审批中心“一口受理”、“一站式”服务，有效缩短了办理时间，取消了无刑事犯罪证明、健康证明等繁文缛节和不必要证明材料。
四、执法责任制有序推进
一是建立权力清单制度，防止权力“任性”。牢固树立“法定职责必须为，法无授权不可为”的执法理念，紧紧抓住行政许可、行政处罚等重点执法领域、重点执法环节，完善执法岗位标准、执法工作规范，明确执法工作流程、时限。按照“谁审批、谁负责”和“谁监管、谁负责”的原则，细化执法责任，实现了行政执法事项明确、行政执法流程规范、行政执法环节清晰，进一步增强了行政执法人员规则意识、责任意识、担当意识，有力地促进了行政执法规范化。
二是建立行政执法岗责体系，实现执法责任精准化。根据市局具有的行政许可、处罚、检查及其他法定职责，分门别类把各项法定职责细化分解到行政执法具体环节、岗位，实现处室职责法定化、岗位责任具体化、责任主体明确化、责任追究规范化，形成有利于法律法规执行，科学合理、规范精细、协调配合的行政执法岗责体系。同时，通过市局门户网站向社会公布，接受社会监督，促进阳光执法。
三是建立完善责任追究制度。认真贯彻落实省市《司法行政机关行政执法责任追究实施办法》,完善行政执法投诉处理机制，制定印发了《郑州市司法局行政执法责任追究制度》，对在执法办案中出现的严重违法违纪问题，特别是因违法办案、徇私枉法、滥用职权等造成严重后果、引发群众大规模集体上访、造成重大影响以及其他在社会上产生恶劣影响事件的，实行执法办案质量“一票否决”，并依法追究相关人员的责任。
五、执法监督力度持续增强
一是坚持规范执法主体防风险。继续强化对行政执法人员的资格管理，督促机关各处室和各县（市、区）司法局认真落实行政执法人员持证上岗制度，确保执法主体合法规范。我们明文规定凡是从事律师、公证、司法鉴定、基层和法律援助工作的正式在编管理人员要全部办理行政执法证，局法制仲裁处工作人员和分管领导要办理监督证，未取得执法资格，不得从事执法活动。目前，局机关38名执法人员和县（市、区）司法局168名执法人员全部办理了执法证或监督证。
二是坚持案卷评查促规范。我们采取自查自评、集中评选方式，组织开展优秀行政指导和行政执法案卷评选活动。2017年，对各单位报送的100余件行政执法案卷进行了集中评审，评选出优秀行政指导、行政执法案卷各10卷，并对案卷评选结果进行了通报，充分发挥了优秀案卷的示范引领作用，提升了司法行政机关执法规范化水平。
三是坚持问题导向促提升。坚持把依法行政考核作为推进依法行政的有力抓手，坚持以考核促问题整改、促工作落实、促机制健全、促能力提升。上半年，我们召开局法治政府建设领导小组成员单位主要负责人会议，对照问题，查找原因，建立内部权责清单，继续完善行政执法权责清单、规章制度和审批工作流程，进一步规范了行政执法行为，推动全市司法行政系统法治政府建设工作再上新台阶。
六、政务公开持续向好
一是加强信息公开工作制度建设。认真贯彻落实《政府信息公开条例》，在市局门户网站设立信息公开专栏，安排专职工作人员负责信息公开的申请受理及答复工作。2017年，我们在法定公开事项基础上，重点公开行政许可、行政处罚、“三公经费”、法律服务机构及人员信息等民生和社会热点信息。截至目前，依法办理依申请政府信息公开7件，做到及时办结，确保群众知情权，提高了司法行政机关公信力。
二是加强信息发布。针对社会及网络出现的监狱执法、司法鉴定、律师执业、公证业务办理、国家司法考试等涉及司法行政机关的热点问题，均在第一时间主动发布信息和政策解读，及时回应社会关切事项。年初以来，我局共发布各类文件359件，在局官方网站和政务服务网发布各类信息793条，“郑州司法行政在线”官方新浪微博发布各类信息468条，制作微访谈3期。
三是认真做好舆情分析。建立健全网络舆情、社会热点舆情的收集研判处置回应工作。每月向市委宣传部报送1期舆情信息，5月份所报舆情信息被中宣部采用；每周向市委政法委上报下周舆情预判，有力提升了司法行政机关服务中心工作的能力和水平。
七、化解行政争议能力大幅提升
一是依法办理行政复议案件。畅通行政复议案件受理渠道，对符合受理条件的复议申请，依法受理，认真办理。2017年第四季度，办理行政复议案件1件，依法按时办结，依法履行了层级监督职责。
二是扎实做好行政应诉工作。积极支持人民法院受理审理行政诉讼案件，按照规定期限提供答辩状及相关证据，积极出庭应诉。截至目前，办理行政应诉案件1件，正在审理中。
三是健全行政应诉制度。根据新《行政诉讼法》颁布实施后行政应诉工作面临的新形势新要求，制定印发了《郑州市司法局行政复议应诉案件统计分析报告制度》，建立了行政诉讼的业务处室负责人参与庭审制度，进一步强化了行政执法责任制，促进严格规范公正文明执法。
八、充分发挥司法行政职能作用，助推法治政府建设
一是健全矛盾调解机制，确保人民调解作用有效发挥。截止目前，全市各级调解组织共调解矛盾纠纷52612余件，调成51612件，调成率达到98%；防止民转刑83件，防止群体性上访97件，涉及1700余人次，制止群众械斗350余人次，有力保障了人民群众的合法权益，较好地发挥了维护社会和谐稳定第一道防线作用。
二是充分发挥律师职能作用，有效服务社会经济发展。全市律师共担任各级政府、企事业单位、社会团体等法律顾问2950家，办理各类案件4万余件，2010名律师参与党委政府信访接待，接待群众3500人次，息访和引导当事人通过诉讼渠道解决诉求1000多件。
三是严格履行监管职责，社区矫正执法管理更加扎实。为更好地履行监督管理、教育矫正和社会适应性帮扶三大任务，在全市服刑人员3764人，取得了再犯罪率持续低于全国平均水平的良好成绩。目前，我们正在建设省、市、县、乡四级社区矫正管理指挥平台及远程视频督查系统。
四是加强法治宣传教育，牢固树立法治意识。协调召开了全市依法治市工作会议和法治宣传教育工作推进会。目前，全市共发放法治宣传教育资料494万余份，开展“法律六进”活动2646场次。在各大新闻媒体设立了法治专题栏目，形成了多视角、多形式、全方位的法治宣传格局。
五是着力服务民生，提升法律援助服务能力。2017年，全市共办理各类法律援助案件13361件，圆满完成了省厅下达的目标任务。郑州市作为全国认罪认罚从宽制度试点城市，我们结合工作实际，制定印发了《郑州市司法局试点工作实施方案》，全年共参与办理认罪认罚案件2872人次。
六是司法行政体制改革顺利完成。2017年7月，按照司法部和省司法厅安排部署，积极推进公证体制改革，我局积极与市编办、人社局、财政局等部门沟通协商，提请市政府常务会议研究通过了公证体制改革意见，以市政府名义印发了《关于加快推进全市公证体制创新工作实施方案》。目前，全市行政体制公证处全部改为事业体制，改革取得阶段性成果。按照省《人民监督员选任管理实施办法》要求，我局认真做好人民监督员选任管理工作，确定了96名人民监督员人选，组织实施了颁证宣誓和任职培训工作，标志着我市人民监督员管理工作圆满完成。
扎实有效的工作，有力推动了司法行政各项工作发展。近年来，郑州市司法局整体工作全面迈入、持续位居全省司法行政系统第一方阵。连续两年被市委、市政府评为依法行政先进单位，今年，被省政府评为“河南省首批依法行政示范单位”，全省司法行政系统仅此一家。
九、2018年工作打算
一是认真贯彻落实党的十九大精神，切实履行推进法治政府建设工作的重要职责，进一步创新推进法治政府建设工作措施，推动法治政府建设工作再上新台阶。
二是进一步规范执法行为，不断完善各项工作制度，积极推进服务型执法工作建设。
三是全面贯彻落实行政执法责任制工作，重点加强执法监督力度，对乱执法、不作为、乱作为等违法行为进行责任追究。
四是搞好法律知识培训，对全市司法行政系统的行政执法人员进行专题培训，提高全体干警依法行政能力水平；组织好领导干部学法活动，提高领导干部的法律意识和法律素质，切实增强推进法治政府建设工作的自觉性和积极性。
2018年3月6日
