郑湿管〔2018〕13号
郑州黄河湿地自然保护区管理中心2017年度法治政府建设工作报告
市政府：
2017年度，湿地管理中心在市政府法制办和市林业局领导下，深入贯彻落实《国务院全面推进依法行政实施纲要》、《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》和《郑州市人民政府关于印发郑州市2017年依法行政工作要点的通知》等文件要求，积极推行依法行政责任目标考核，认真做好依法行政能力建设、重大行政决策、规范性文件管理、政府信息公开、依法实施行政管理、行政执法责任制、行政执法巡查、文明执法等方面的工作，进一步规范了执法行为，提高了依法行政的质量、效率和效果，现将有关情况汇报如下：
一、依法行政组织领导工作
我中心领导班子高度重视依法行政责任目标考核工作,成立了由主任王恒瑞任组长，书记张申广及其他班子成员任副组长，各科（室）负责人为成员的依法行政工作责任目标评议考核领导小组。认真落实一把手负总责，主管领导负主要责任，专门人员负具体责任的行政执法责任制度。多次召开会议，对湿地管理中心行政执法责任制工作进行安排部署，及早制定了依法行政责任目标工作要点并报法制办备案。
我中心十分重视法制机构建设，湿地管理中心内设保护管理科，兼湿地管理中心的法制工作。管理中心配备有法律专业人员。今年，在人员少、任务重的情况下，保护管理科专门负责联系市政府法制办工作，建立了专人负责、专人联系、及时沟通信息制度。按要求向法制办报备了本单位推行依法行政工作机构、联系人以及联系方式、全年制定规范性文件数、审核行政合同数、审理行政复议案件数、出庭应诉数、行政执法行为数等情况。
为做好今年的依法行政责任目标考核工作，我中心接到市政府的考核方案后，专门召开相关人员会议，认真学习了考核方案，并对落实考核方案、准备考核材料、迎接市法制办考核组检查等工作进行了研究部署，要求分工具体，责任到人，全力配合考核小组的考核检查工作。
二、推进服务型行政执法建设工作
我中心非常重视服务型行政执法建设工作。
一是召开了专题会议，开展了专项学习教育活动。5月21日，湿地管理中心召开服务型行政执法工作推进会，以党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，深入贯彻落实省十次党代会、市十一次党代会精神，紧紧围绕市委、市政府中心工作，通过服务型行政执法建设“服务指导年”活动，加强政府对部门、上级部门对下级部门推进服务型行政执法建设的督促、指导和服务，推动服务型行政执法建设由点到面、由浅入深，持续提升行政执法服务发展、服务企业、服务群众的能力和水平，努力为我市建设“一枢纽一门户一基地四中心”、加快建设国家中心城市提供法制服务和执法保障。
二是11月份针对《郑州市湿地保护条例》的颁布实施举办了宣传活动，在绿城广场悬挂宣传条幅5条，向市民发放《郑州市湿地保护条例》300册，发放宣传彩页200余份，发放宣传普法笔记本100余本，设置了咨询台，现场解答群众咨询百余人次，向人们广泛宣传湿地保护的重要性。
三是按照市法制办要求，积极做好服务型行政执法督导平台上传工作。湿地管理中心高度重视督导平台上报工作，成立了服务型行政执法领导小组，并下设领导小组办公室在保护科，明确了小组负责人和具体上报人员，制定了《服务型行政执法督导平台上报制度》，并认真按时完成了督导平台上服务型行政执法、具体行政行为备案及行政执法责任制三项具体内容。为推进服务型行政执法建设工作，我中心制定了各项行政执法制度。
三、依法行政能力建设情况
为增强领导干部依法行政意识和能力，我中心及时制定了领导干部学法制度，切实落实学法制度。以学习习近平在纪念现行宪法公布施行30周年大会上的讲话、习近平在中央政治局第四次集体学习“全面推进依法治国”时的讲话、国务院机构改革和职能转变方案、《中华人民共和国行政强制法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国政府信息公开条例》、《中华人民共和国野生动物保护法》等为重点内容，研究制定了《郑州黄河湿地自然保护区管理中心2017年度领导干部学法计划》，对领导干部季度学法、专题法制讲座及执法人员法制培训班统筹安排并组织实施。健全制度，抓好落实，确保学法的计划、内容、时间、人员、效果“五落实”，有效提高领导干部依法行政能力和意识。全年每个季度的领导干部学法情况均已按要求上报法制办。
在重视领导干部学法的同时，不放松行政执法人员综合素质的提升，稳步提高执法人员法制水平和办案质量，经常督促个人自学，并组织集中培训活动。按照市政府法制办及市林业局的要求，我中心除积极组织全体执法人员参加市林业局组织的专业法律知识培训外，又专门下发了专业培训方案，组织了自学与集中培训相结合的专业培训，通过考试形式检测了自学阶段的学习情况和集中培训效果，并按要求上报了学习情况。
四、重大行政决策情况
为确保行政决策合法、合理，我中心及时建立健全了重大行政决策的决策程序，明确界定本单位重大行政决策事项范围，将事关经济社会发展和社会公共利益重大项目建设投资、资源开发、环境保护、公共安全，以及重大或主要的行政处罚、政府采购、行政合同（协议）等事项作为重大行政决策事项，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等决策程序。
五、规范性文件、行政机关合同管理情况
为深入做好规范性文件管理工作，我中心按照法制办要求建立了规范性文件管理制度、规范性文件异议审查制度、规范性文件有效期制度，并以正式文件印发执行。发文笺设置了法制审核栏目，在领导签发之前，必须经过法制审核，确保规范性文件的合法性。我中心今年严格执行规范性文件管理制度、合法性审查、听证、风险评估、集体讨论、公布等制度，今年规范性文件的公布率、内容合法率、备案率、及时率等各项指标均达标。
我中心还按照要求建立健全了行政机关合同审核报备制度，并严格按照《郑州市行政机关合同管理办法》规定，按季度向法制办报备中心签订的合同目录及履行情况，没有签订合同的实行零报备。
六、推进“互联网 行政执法”
我中心积极创造条件建立行政执法信息平台，借助信息平台解决执法信息孤岛化。充分利用现有资源设施，加强集约化建设，促进条块联通，推进行政执法资源信息互联互通、互认共享。运用互联网思维，拓展服务渠道，创新执法模式，推进线上线下融合，实现“互联网 行政执法”的快速增效。简化优化行政执法流程，努力解决群众办事难、办事慢、办事繁等问题。
七、依法实施行政管理情况
我中心严格按照法定和规定期限履行行政执法职责，实行文明执法承诺制度，公开承诺内容及违法承诺的责任追究办法，建立和完善行政执法投诉受理、办理工作机制，公开办理流程、方式和期限，畅通群众对违法执法案件举报、投诉渠道，依法办理行政执法投诉案件。
由于湿地管理中心行政执法职能少，同时按照法律规定湿地保护区所管辖的案件范围很窄，保护区发案也很少，所以办理行政案件不多，发现违法行为都是以警告和教育为主。
为加强保护区依法管理保护，根据《郑州黄河湿地自然保护区管理办法》第十一条：“保护区管理机构应当建立完善并组织实施湿地保护的日常巡护、防火、生态环境和生态资源监测等制度，完善湿地保护的基础设施建设，加强对湿地的保护”的规定，保护区管理中心完善了保护管理措施，制定了巡查巡护制度和巡护记录制度，坚持做到每周对保护区敏感区域进行巡查巡护，每月对保护区进行一次全面巡查，加强安全防范，及时发现、制止、处理破坏湿地自然资源的行为，并对每次的巡查巡护有记录，有结果。截止目前，保护区巡护巡查110余次，劝离非法进入保护区核心区、缓冲区的游人190余人次，发现制止捕鱼、放牧、开垦等违法行为69次，清理鸟网16具，放生野生动物9只，救护国家二级保护动物秃鹫1只。
2017年，湿地管理中心按照有关省市文件要求，制定了《开展保护区违法建设项目专项清理整治活动实施方案》，成立了东、西两个清理整治督导小组，班子成员分包县（市、区）负责督导保护区清理整治落实工作，并要求各县（市、区）对违法建设项目及时下达《停工通知书》及建立档案，一事一档，尽快清理违法建设项目。湿地管理中心和各县（市、区）管理站已下达停工停业通知书182份，目前43个采砂企业已全部关停，187个餐饮游乐设施关停整顿。
八、树立服务理念，全面落实行政指导制度
加强服务型行政执法宣传、培训、建设与实践，牢固树立“管理、执法和服务三位一体”的理念，把行政指导工作纳入行政管理和行政执法全过程，综合运用提醒、提示、示范、辅导、规劝、约谈、建议、回访等灵活多样的非强制方式，引导行政相对人主动配合、自觉遵法守法、努力实现法律效果和社会效果的统一。结合实际认真落实行政指导相关制度，落实行政指导工作规范，完善行政指导法律文书，积极探索增强行政指导针对性和有效性的方法，提高灵活实施行政指导的能力、水平和整体效能。
九、行政复议、行政诉讼工作、具体行政行为法制审核和行政机关合同管理工作
我中心的行政执法在2017年度没有出现申请行政复议和签订行政机关合同的情况，也没有行政诉讼案件，但按照市政府要求，我们建立健全了行政诉讼案件登记审批制度，制作行政诉讼案件登记簿，要求每起案件填写行政诉讼案件审批表。签订行政合同、政府采购合同前，均按照重大行政决策规定由中心领导班子集体研究决定和上报市林业局审核，并按要求向市法制办进行合同签订情况零报备。按照《郑州市行政应诉工作规则》的规定，我中心建立完善了行政应诉案件报备制度、单位具体行政行为法制审核制度，有关的行政复议、行政应诉报表，均已按照《国务院法制办公室关于修订行政复议、行政应诉案件统计制度的通知》和省市要求，按时如实报送。
十、存在问题及今后工作打算
湿地管理中心在目前的实际工作中存在以下问题：一是多头管理，职权交叉，处理难度大。黄河湿地自然保护区全部位于黄河滩区，由于历史的原因，保护区内一些滩区责任主体不明确，经营状况混乱。滩区管理牵涉部门多，涉及河务、土地、水利、农业等多个部门，多头管理，责任不清，管理不到位，部门法律法规交叉，管辖权交叉，部门间相关法律法规的交叉冲突，令保护区执法无所适从。二是地方政府不重视，未批先建现象普遍。滩区土地属国有土地，但地方政府、相关部门均把滩地作为创收的工具，大量开垦、围垦、对外发包滩区土地。
2018年，湿地管理中心将认真按照市委、市政府的工作部署和要求，在市政府法制办领导下，组织全体同志按照科学发展观的要求，进一步增强依法行政意识，健全科学决策机制，完善依法行政配套制度建设，规范行政行为，强化行政执法监督，狠抓行政执法队伍建设，努力提高湿地依法行政的能力和水平，切实把依法行政工作引向深入、落到实处。
感谢市政府领导对湿地保护区法制工作的关心和支持，也恳请市政府领导以后对我们的工作多视察、多调研、多指导！
2018年3月21日
郑州黄河湿地自然保护区管理中心办公室 2018年3月21日印发
