2017年，在市委、市政府的坚强领导下，在市政府法制办的悉心指导下，郑州高新区紧紧围绕市政府中心工作和市法制办法治政府建设各项工作要求，认真贯彻落实中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》、省委、省政府《河南省法治政府建设实施方案(2016—2020年)》和市委、市政府《郑州市法治政府建设实施方案(2017—2020年)》，不断开拓创新，加大工作力度，使依法行政工作取得了较快提升，各级领导干部依法行政的能力得到较大提高，有力地促进了经济社会的平稳发展。
一、依法行政有力保障国家自主创新示范区建设，进一步优化了经济发展环境，经济保持较快发展
高新区持续深入践行市委“四总一方针一方法一机制”实践体系，统筹把握国家自创区建设和国家中心城市建设，聚焦智慧产业，发展人工智能服务全市五大战略产业，努力在郑州建设国家中心城市的进程中担当高新责任、做出高新贡献、奉献高新智慧，经济实现了平稳较快发展。
（一）各项经济指标增长平稳，综合排名不断提升。1-10月份，完成GDP 207.2亿元，增长7.6%；完成一般公共预算收入31.8亿元，增长10.1%；完成规模以上工业增加值75.8亿元，增长11.0%；完成固定资产投资240亿元，增长5.7%。预计全年完成GDP295亿元，增长8.5%；完成规模以上工业增加值96亿元，增长8.0%；完成一般公共预算收入38.2亿元，增长15%；完成固定资产投资363亿元，增长1.0%。
（二）新型城镇化建设成效显著。一是大棚户区改造全面提速，已实施村庄改造的38个行政村涉及的安置房项目全部开工建设，当年新增开工面积80万平方米，竣工交付97万平方米，回迁群众3720户，1.2万人。全力加快安置房建设手续办理和网签工作，已完成土地证办理31个地块、“四证”办理21个地块；完成网签安置房6500套。二是民生实事工程保障有力。学校幼儿园建设方面，5所新建中小学全部开工建设，其中2所已基本完工，新竣工交付4所中小学幼儿园；市中心医院高新分院、省中医院高新分院等3所医院项目正在加快推进；新建成牛砦、郭村等4个居住区级便民服务中心，新开工锦和苑、岳岗等3个便民服务中心。三是城市环境和精细化管理水平明显提升。以“双迎攻坚”为抓手，围绕交通秩序、“四乱”治理、市容环境卫生、集贸市场、“六小”门店治理等重点，持续加强城市精细化管理和城市环境整治提升，各项工作在全市“双迎攻坚”综合考核中排名前列，城市人居环境、容貌秩序和精细化管理水平明显提升。
（三）加快推进国家知识产权示范园区建设。1-9月份新申报高新技术企业204家，创新龙头企业30家；专利申请量6500件，同比增长20.3%；专利授权量3524件，同比增长22.2%；发明专利授权量737件，同比增长44.1%，取得贯标证书企业20家，获批国家知识产权示范园区、国家专利质押融资试点区和河南省省专利导航产业发展试验区。
二、法治政府建设主要工作情况
（一）加强组织领导，有力推动法治队伍建设。高新区管委会高度重视依法行政工作，成立了以管委会主任为组长的依法行政工作领导小组和推进城市执法体制改革改进城市管理工作领导小组，并根据人事变动及时调整领导小组组成人员，确保依法行政工作顺利推进。同时根据市委、市政府要求，制定《郑州高新区政府法律顾问管理办法（暂行）》，将政府法律顾问作为法治政府建设的补充力量，充分发挥其在推进依法行政中的参谋作用。目前，管委会及其五个办事处均聘请有政府法律顾问。
（二）完善制度建设，加大政务公开与政府信息公开力度。一是制定工作方案。根据《郑州市人民政府办公厅关于印发2017年郑州市政府信息公开与政务公开工作实施方案的通知》精神，及时制定《郑州高新区2017年政府信息与政务公开工作实施方案》，推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开，着力打造法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，为国家自主创新示范区的建设发挥重要支撑作用。二是健全组织机构。根据领导职责变动和工作需要，及时调整政府信息与政务公开领导小组，明确分工、加强责任，切实保证了政府信息与政务公开领导力量。
（三）强化责任落实，推进法治政府建设体系化。为加快推进依法行政步伐，确保如期完成法治政府建设的各项任务，根据《郑州市法治政府建设实施纲要（2017-2020年）》要求，在管委会集体研究和广泛征求意见的基础上制定了《郑州高新区法治政府建设实施方案（2017-2020年）》，并及时下发给各有关部门贯彻落实。为了积极推进服务型行政执法建设工作，我区制定了《郑州高新区2017年推进服务型行政执法建设工作实施方案》（郑开管〔2017〕46号）和《郑州高新区2017年度全面落实行政执法责任制工作实施方案》（郑开管〔2017〕47号），在全区各行政执法单位广泛开展“文明执法”主题实践活动。以修订后的《河南省行政执法条例》和《郑州市行政执法人员文明执法若干规定》及省、市服务型行政执法相关文件为主要内容，着重加强基层法制工作人员和行政执法人员的法治培训，切实促进行政执法人员转变执法理念，改进执法方式，提高执法水平。
（四）完善应诉制度，规范行政复议、行政诉讼工作。从2015年以来，以高新区管委会为被告的行政诉讼案件数量增幅较大，截止目前，诉讼案件共计290件。此项工作一直是管委会各项工作中的一项重要工作，管委会安排专职人员并聘请律师共同认真对待每一次应诉。针对疑难案件，管委领导多次牵头组织会商研讨会，法制局和相关局办共同研究案件难点并提供解决思路。认真落实《郑州高新区管委会行政应诉暂行办法》，对每一个行政复议、行政诉讼案件由开始至结案都规范应诉流程，明确责任追究。
（五）组织学法培训，提升干部依法行政能力。管委会制定了2017年度领导干部学法计划，为管委会班子成员和各部门负责人购置了学法书籍，每季度开展一次主任办公会议领导干部学法活动。组织法制培训。于4月20日上午在火炬大厦第一会议室举办了2017年规范性文件监督管理工作及问题分析培训会，全区各局办、办事处分管副职和负责公文起草的同志共80余人参加了培训。通过培训，进一步加强规范性文件制定和监督程序，增强了领导干部科学决策、依法决策的意识和能力。7月8日上午，高新区管委会举办国家自创区建设大学堂第三讲，邀请教育部社会科学委员会委员，中国法学会常务理事，中国法学会法学理论研究会副会长，中国法学会法学教育研究会副会长郑成良教授进行法治专题的辅导讲座，管委会全体班子成员参加，副科以上干部，各部门负责法治工作的相关人员参加讲座。通过多次法治活动的学习培训，进一步增强了全区各级领导干部社会主义法治理念，提高依法执政、依法行政和依法管理的意识和能力，运用法律思维解决我区目前存在的各种社会问题，建设一支意识强的法制服务型干部队伍。
（六）加强审备监督，提升政府依法决策水平。依照“法制统一、政令统一”的原则，我区坚持规范性文件审核备案工作，以管委会和管委会办公室名义制发的公文列入审核范围，发文笺标有法制审核栏，严把法律关、政策关，做到规范性文件制发必须先审查，再签发，后公布，为领导正确决策及时准确地提供法律意见。一年来，我区规范性文件制发进一步规范，规范性文件法制审核100%，全年共审核规范性文件9件，均按规定向市政府进行了备案。全年未制发违反国家法律、法规或与省、市有关规定不符的文件。
（七）严格合同审核，确保行政行为合法规范运行。今年以来，我们继续着重加强此项工作，严格执行《郑州市行政机关合同管理办法》（郑政文〔2011〕84号）和《郑州高新区合同管理办法》（郑开管〔2011〕95号）。对于重大合同，邀请法律顾问联合进行审查，确保有关条款的合法、严谨。目前已累计审核行政机关合同78件，所有合同在高新区法制局均有备案。
（八）结合“五单一网”建设，逐步落实管理权限。在近三十年的发展中，高新区作为市政府派出机构的管理权限和经济社会管理责任全覆盖之间的矛盾日益突出，目前职权运行存在较多问题，一是权责不对等导致不堪重负；二是权力缺位导致权力行使长期处于违法边缘；三是碎片化授权导致权责不清。针对上述问题，高新区成立了行政权限事项梳理工作专班，由中国行政体制改革研究会负责，以郑州市五单一网制度改革成果为依托，结合高新区接受委托执法情况，从8月份开始，历时4个月的时间对市级行政权责事项和高新区已接受委托和将接受委托的事项进行了全面的梳理。目前正在就相关权责事项赋权问题向市政府及市法制办积极汇报对接，计划启动立法程序从根本上解决此项问题。
经过一年的努力，尽管高新区依法行政工作取得了一定成绩，但与市政府的要求相比，还有很多不足之处。主要表现在：行政执法责任制工作落实的不够深入；行政应诉工作还需要进一步加强；法治政府建设各项制度还需进一步细化等。
三、2018年工作打算
（一）加强统筹安排，全面提升法治政府建设工作。 按照郑州市法制办对全市2018年依法行政工作有关要求，结合我区实际，制定《郑州高新区2018年依法行政工作要点》，对全年依法行政工作进行安排部署，不折不扣完成全年各项工作任务，全面提升高新区依法行政工作，力争在全市依法行政考核中取得优异成绩。
（二）抓好教育学习，进一步提升行政执法水平。制定《郑州高新区2018年学法计划》，进一步加强对各级领导干部的法律教育，采取下发学习资料、组织法制讲座、进行知识测试等方式，不断提升干部的依法行政意识和能力。继续做好服务型行政执法建设工作和执法责任制工作，进一步加强行政执法人员队伍建设，加大对执法人员的培训，推进全区城市管理综合执法工作顺利、规范开展。
（三）完善制度建设，强化行政复议、行政诉讼工作。建立健全依法行政各项制度，进一步规范各类行政行为，化解行政矛盾，减少行政复议、行政诉讼案件的数量，提高应诉人员的法律水平及应诉能力。
我区将更积极主动的按照市法制办的工作安排，努力探索依法行政工作的新思路、新方法，用法治手段化解不断出现的新矛盾、新问题。同时也希望市法制办继续加大对高新区法治工作的指导和支持，使高新区法治工作在2018年得到进一步提升。
