| 索 引 号：005253963/2018-00099 | 主题分类：综合政务/通知公告 | |
| 发布机构：郑州市农业农村工作委员会 | 关 键 词：通知公告 | |
| 文 号：郑农〔2018〕25号 | 成文日期：2018-04-03 | 发布日期：2018-04-03 |
| 体 裁：通知 | 生效日期 | 废止日期 |
郑农〔2018〕25号
郑州市农业农村工作委员会
关于印发2 0 1 8年推进依法行政建设法治
政府工作要点的通知
委属各单位，机关各处（室）： 现将 《郑州市农业农村工作委员会2018年推进依法行政建设法治政府工作要点》印发给你们,请认真贯彻执行。
郑州市农业农村工作委员会
2018年推进依法行政建法治政府工作要点
为全面贯彻落实党的十九大精神,深入推进依法行政,加快建设法治政府,根据《郑州市人民政府关于印发郑州市2018年推进依法行政建设法治政府工作要点的通知》（郑政文﹝2018﹞63号）和《郑州市农业农村工作委员会关于印发〈郑州市农业系统法治政府建设实施方案（2017-2020 年）>的通知》（郑农〔2017〕102 号）,围绕三农工作重点,制定本工作要点。 一、依法全面履行行政职能 （一）规范行政权力运行 按照“法定职责必须为、法无授权不可为”的要求,切实转变职能,依法全面履行市场监管、社会管理、公共服务等职责,持续推进行政职能、权限、程序、责任法定化。持续推进权力清单、责任清单公布工作, 完善权责清单动态调整机制，严格按照公布的《郑州市农业农村工作委员会权责清单》行使职权,不得在清单之外变相行使职权。 （二）做好行政审批事项衔接 对省农业厅下放河南省自贸区郑州片区有关事项，需要郑州市农委中转申报的，各有关处（室）及二级单位按照《郑州市农业农村工作委员会办公室关于做好河南省政府下放（委托）中国（河南）自由贸易试验区郑州片区有关事项的承接过渡工作的通知》（郑农办﹝2017﹞130号）分工执行；对各县（市）、区有关主体申请限制农药经营许可证的，做好申报材料初审工作，并上报省农业厅；对各县（市）、区，各开发区农业部门办理的非限制农药经营许可事项，进行监督指导。 （三）严格规范性文件管理 坚持保护行政相对人的合法权益，对起草出台影响相对人权利义务关系的文件要按照《郑州市农业农村工作委员会关于公布规范性文件清理结果的通知》（郑农﹝2017﹞68号）和《郑州市农业农村工作委员会办公室关于加强规范性文件备案工作的通知》（郑农办﹝2017﹞67号）要求做好规范性文件管理和备案；按照《郑州市农业农村工作委员会关于落实公平竞争审查制度若干事项的通知》（郑农﹝2017﹞122号）要求，对有关市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动和其他政策措施的规范性文件,将公平竞争审查内容纳入规范性文件制定程序之中；严格实行规范性文件定期清理公布工作，保证行政管理依据有法可依，与时俱进，公开透明。 二、推进行政决策科学化民主化法治化 （四）规范重大决策制定程序 拟出台重大措施或重要文件，要严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定程序,强化决策法定程序的刚性约束。凡是重大行政决策应当经委领导班子会议、党组会议或者全体会议讨论。 （五）运用好法律顾问制度 与我委聘请的法律顾问建立良好的沟通渠道，对合同审核、农业执法案件讨论、行政复议决定等事项的处理，要充分运用好法律顾问制度，征询法制审核意见或其他法制建议，为依法行政提供良好的专业支撑。 三、深入推进服务型行政执法建设 （六）完善服务型行政执法建设模式 准确理解服务型行政执法理念,强化责任意识,创新行政执法方式,推动服务型行政执法建设工作由探索型向规范化转变、由粗放型向精细化转变、由经验型向标准化转变,积极参与市政府举办的服务型执法示范点创建活动，力争取得更大突破。将行政指导与服务型行政执法紧密结合，提升服务效果。组织好“放心农资下乡进村宣传周”品牌活动，打造服务型执法建设的有力抓手。 （七）持续推进“互联网 行政执法”持续推进农业投入品可追溯体系建设，实现农业行政执法的信息化管理；充分运用“郑州农业执法信息网”和“郑州农业执法”微信公众平台，探索推进“互联网 行政执法”的新模式，新方法；完善网上执法办案及信息查询系统,做到程序规范、功能完善、操作简便、可查可控;实现农资生产经营主体的动态化调整和信息化建设，建立生产经营、销售物流、检验检测、违法失信、投诉举报等数据库；加强行政执法网上服务和信息共享,积极推进网上咨询、网上听证、网上意见征集和反馈。 （八）认真做好行政调解统计分析 积极推进行政调解工作,规范行政调解行为,认真做好行政调解案卷的立卷归档,定期对行政调解数据进行采集、汇总和综合分析,为行政决策、依法监管等提供数据支持和信息服务;开展行政调解案卷评查,制作典型案例,通过介绍基本案情和矛盾焦点,分析调解方式方法及技巧,深入交流经验,提高行政调解能力和水平。 四、全面落实行政执法责任制 （九）坚持依法执法 严格按照种子法、农药管理条例等法律法规的授权开展行政执法，严格落实“法无授权不可为”；落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，做到办案留痕，执法合规;按照依法制定、统一规范、高效便捷的原则，继续做好有关行政处罚裁量标准的制定、修订和落实工作。 （十）加强执法监督 充分利用农资打假联席会议制度，加强对各县（市）、区农业执法工作的督导巡查；落实重大行政处罚备案审查制度,运用《河南省重大行政处罚备案审查系统》做好备案工作;开展行政执法案卷评选、执法标兵评选工作,以评促训，提升执法队伍综合业务水平;落实行政执法情况统计报告制度,按要求将行政执法情况及时录入《河南省行政执法行为统计系统》；建立健全常态化的责任追究机制,对违法或者不当的行政执法行为,严格追究责任。 （十一）加强行政执法人员管理 贯彻落实《河南省行政执法证件管理办法》,严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,未经执法资格考试合格不授予执法资格、不得从事执法活动,每季度对不符合规定条件的持证人员进行清理。 五、全面推进政务公开 (十二)完善政务公开制度 坚持以公开为常态、不公开为例外原则,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开；按照郑州市农委政务信息公开领导小组有关分工整合力量资源,推进公开落实；建立健全考核工作制度,科学设置指标体系,将政务公开工作纳入绩效考核;做好规范性文件政策解读工作,所有规范性文件需配备政策解读材料；建立依申请公开处理流程与职责分工，及时回应有关诉求；健全新闻发布会、政策吹风会制度,加强社会热点问题政策宣讲和舆情引导,建立健全政务舆情收集、研判、处置和回应机制,加强重大政务舆情回应督办工作。 （十三）提高政务公开能力 按照国务院办公厅“互联网 政务服务”评查指标,加强政务公开平台建设和“互联网 政务服务”;加强“商都农网”网站管理,加强网站集约化、标准化建设。 六、强化对行政权力的制约和监督 （十四）强化内部层级监督 完善内部层级监督,改进上级对下级的监督,建立常态化监督机制,及时纠正违法或者不当行政行为,加大对不作为、乱作为的问责追责力度;加强对关键部门和岗位的监督制约,对财政资金分配使用、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权,定期轮岗,强化内部流程控制,防止权力滥用。 （十五）自觉接受人大、政协和社会监督 及时研究办理人大代表提出的涉农议案；及时研究办理政协委员提出的涉农提案;建立对违法行政行为投诉举报登记、督促办理、调查处理和反馈回应制度,畅通举报箱、电子信箱、热线电话、微信等监督渠道,方便群众投诉举报、反映问题,依法及时调查处理违法行政行为;自觉接受报刊、广播、电视等传统媒体监督,加强与互联网等新兴媒体的互动,进一步推动网络监督规范化、法治化。 （十六）完善纠错问责机制 持续加强行政问责规范化、制度化建设,增强行政问责的针对性和时效性;加大问责力度,坚决纠正行政不作为、慢作为、乱作为,克服懒政、庸政、怠政,坚决惩处失职、渎职;严格落实党风廉政建设责任制,坚持有错必纠、有责必问。 七、依法有效化解社会矛盾纠纷 （十七）加强行政复议工作 认真履行行政复议工作法定职责,加强行政复议申请受理、审理、决定、履行、卷宗归档、监督考核等方面的规范化建设,确保行政复议工作有序规范开展;加强行政复议能力建设,保证行政复议机构、人员、经费及场所装备的合理配置,行政复议经费列入财政预算; 加强对行政复议决定履行情况的监督，进一步发挥行政复议监督指导作用,对于下级机关行政执法存在的普遍问题,制发行政复议意见书或建议书;提升行政复议案件审理质量,积极推行简易案件承办制、复杂案件集体研究制、重大案件复议委员会议决制、专业性较强的案件专家论证制四种审理模式,注重依法运用调解手段解决纠纷、化解矛盾,提升行政复议效果。 （十八）扎实做好行政应诉工作 充分认识做好行政应诉工作在推进依法行政中的重要作用,全面履行行政应诉职责,自觉接受司法监督;认真执行行政诉讼法、《河南省人民政府办公厅关于进一步加强和改进行政应诉工作的实施意见》( 豫政办﹝2017﹞20号)和《郑州市人民政府关于印发郑州市行政应诉工作规则的通知》( 郑政文﹝2017﹞201号)等有关规定,积极配合法院的行政审判工作,尊重并执行法院生效裁判,依法办理法院的司法建议和检察院的检察建议;严格落实行政败诉案件过错责任追究制度。 （十九）健全依法化解纠纷机制 认真落实国家和省、市关于完善矛盾纠纷多元化解机制的规定,推动调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调。利用“农委普法”微信公众号，做好宪法、民法总则、合同法等法律法规的宣传，利用“12·4”宪法日等时机提升“六进”普法效果，引导和支持公民、法人和其他组织依法表达诉求和维护权益。 八、提升工作人员依法行政能力 （二十）落实领导干部学法制度 要落实领导干部学法制度,学法次数每季度至少一次,全年不少于四次。制定领导干部学法计划,明确学法方式和内容。 （二十一）加强公职人员法律知识培训 认真组织开展多种形式的公职人员法治培训工作,制定培训计划,明确培训方式和内容,全年至少举办两期针对行政执法人员的法治专题培训班 ( 每半年至少一次) ,切实提升行政执法人员的法律素养和执法水平。 九、完善依法行政保障机制 （二十二）健全法治政府建设领导机制 坚持党对依法行政工作的领导,在委党组统一领导下,谋划和落实好法治政府建设的各项任务,主动向委党组报告推进依法行政中的重大问题,及时消除制约法治政府建设的体制机制障碍。根据工作推进情况及时完善和调整法治政府建设领导小组构成、工作机制和职责分工,加强组织协调。 （二十三）完善依法行政研究宣传机制 充分运用传统媒体和新媒体等多种媒体形式,打通报、刊、台、网、端等各类传播平台,广泛宣传法治政府建设目标、工作部署、工作成效、先进经验和典型做法,通过加强宣传引导,凝聚社会共识,营造全社会关心、支持和参与法治政府建设的良好社会氛围。 （二十四）加强依法行政保障机制 健全和充实法制机构工作力量,确保机构设置、人员配备与其承担的职责任务相适应,充分发挥好法制机构在推进依法行政和法治政府建设工作中的重要作用;选好建强法制工作队伍,加强学习培训,不断提高法制机构工作人员的思想政治素质和业务工作能力,稳步推进法制工作队伍专业化、职业化。 本工作要点所列工作将作为2018年度农委系统推进依法行政建设法治政府考核主要内容。
