| 索 引 号：005303158/2018-00167 | 主题分类：市场监管、安全生产监管/质量监督/业务信息/特种设备安全监察 | |
| 发布机构：登封市工商管理和质量技术监督局 | 关 键 词：市场,监管,质量,质量监督 | |
| 文 号：登工商质监〔2018〕34号 | 成文日期：2018-04-11 | 发布日期：2018-04-11 |
| 体 裁：通知 | 生效日期 | 废止日期 |
各工商质监所（分局）:
现将《郑州市质量技术监督局关于印发<郑州市特种设备质量安全提升活动实施方案>的通知》（郑质监特发〔2018〕4号）转发给你们，请认真贯彻执行，确保各项工作落到实处。
2018年4月11日
郑州市特种设备质量安全提升活动实施方案
一、背景意义
当前，我市特种设备制造进入了发展瓶颈，特别是以产品结构低端、产业布局无序、恶性竞争加剧、安全管理不足为突出代表的问题，严重制约了特种设备产业竞争力，影响了特种设备安全运行，是经济发展、社会进步过程中迫切需要解决的问题。中国特色社会主义进入新时代，我国经济由高速增长转变为高质量发展阶段。加快推进我市特种设备供给侧结构性改革，全面提升特种设备企业、产品、服务、管理质量安全水平，是贯彻党的十九大精神、坚决落实党中央国务院有关质量安全工作决策部署的实际行动，是保障和改善民生、贯彻高质量发展、安全发展理念的重要举措，是不断满足“人民日益增长的美好生活需要”的根本保障。
二、总体要求
（一）指导思想
全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立高质量发展、安全发展理念，按照“重点培植、以点带面、一地一策、全面提升”工作要求，以质量、效益、安全为中心，着力推行先进质量管理理念和方法，着力提升服务保障能力和科学监管水平，着力技术创新、标准研制和产业化协调发展，引领设备和服务质量提升，推动全市特种设备质量安全工作整体提升，促进我市经济社会高质量发展。
（二）基本原则
——坚持质量第一。牢固树立质量第一的强烈意识，坚持高质量发展理念，以质取胜，不断提升特种设备本质质量，以质量提升减轻经济下行和安全监管压力。
——坚持安全发展。坚持以人民为中心、安全发展理念，依法治特，科学监管，多元共治，推进特种设备安全治理体系和治理能力现代化。
——坚持企业主体。发挥企业质量安全主体责任，加强全面质量管理，推广应用先进质量管理方法，提高全员全过程全方位质量控制水平。
——坚持改革创新。深入实施创新驱动发展战略，推动技术创新、标准研制和产业化协调发展，用先进标准引领特种设备质量安全提升。
（三）总体目标
到2020年，特种设备质量安全总体水平显著提升，更好满足人民群众日益增长的美好生活需求，万台设备事故率和死亡人数低于国家制定的控制指标。
——设备和服务质量明显提升。质量突出问题得到有效治理，高附加值和优质服务供给比重进一步提升。
——产业发展质量稳步提高。企业质量管理水平大幅提升，以技术、技能、知识等为要素的质量竞争型产业规模显著扩大，形成一批质量效益一流的产业集群，涌现出一批区域质量品牌。
——技术创新成效彰显。坚持问题导向，攻克一批特种设备重大技术难题，实施标准引领，鼓励龙头企业主持或参与国家标准、行业标准制修订。
——产品国际竞争力明显提高。扩大产品出口，服务“一带一路”国家战略，推动我市特种设备品牌走出国门。
具体目标：培育1-2家具有特种设备重大装备自主设计研发能力的重点企业实验室或技术中心，开发一批拥有自主知识产权的核心技术；组织制订地方标准2件以上，组织制订团体标准1件以上；培育一批名牌产品，打造一批龙头企业和科技型中小企业，形成2家以上具有较强竞争力的特种设备龙头骨干企业；推动地方政府积极构建创新能力强、市场占有率全国领先的装备制造产业集聚区。
三、主要任务
（一）全面提升特种设备质量水平
1.提升企业质量管理水平。严格落实企业质量主体责任，提高企业产品质量意识，建立健全企业质量管理体系、质量安全控制关键岗位责任制、产品质量追溯体系，严格实施企业岗位质量规范与质量考核制度；加强质量管理过程控制，严格按标准组织生产经营，大力推广先进技术手段和现代质量管理理念方法；开展技术革新，进行技术改造，广泛开展质量攻关、质量比对、质量风险分析等活动；弘扬工匠精神，加强培训，开展职业技能竞赛，全方位提高从业人员的专业知识和操作技能。
2.推动产业结构优化升级。做好与各级地方政府、部门、企业的沟通，加强引导和技术支持，扶持龙头企业组建企业集团，支持配套企业专业化发展，形成分工协作产业链，着力培育优势产业集群；积极推动大型游乐设施、压力管道元件等产业集聚区规范发展，不断提升产业竞争力。
3.实施标准引领工程。鼓励企业进入特种设备标准技术委员会，支持优势企业成为国际标准、国家标准的主要参与者和实施主体；鼓励行业协会制定团体标准，引导企业采用标准自我声明等方式提供高于国家标准要求的特种设备产品与服务；推动特种设备节能产品、环保产品认证和能源管理体系认证，引导企业推行绿色制造和清洁生产。
4.实施品牌带动战略。合理引导，优化服务，激发企业自主需求，着力培育和壮大一批规模化、集团化和区域化优势品牌；完善品牌评价、奖励制度，发挥品牌示范引导作用实施品牌延伸；加大品牌保护力度，深入开展品牌宣传，提升品牌价值。
（二）全面提升安全监管能力
1.提高依法监管水平。大力弘扬社会主义法治精神，加大特种设备法律法规宣传培训教育，大力推进地方安全法规和标准建设，不断强化遵纪守法、依法监管意识；健全落实特种设备安全责任制，构建安全保障责任体系，依法依规制定权力和责任清单，尽职照单免责、失职照单问责；运用法治思维和法治方式，深化安全监管体制改革，严格履行法定职责，严厉打击违法非法行为，严格规范公正文明执法，增强监管执法效能，提高特种设备安全法治化水平。
2.提高安全保障水平。建立特种设备质量安全工作协调机制，将特种设备质量安全工作情况纳入政府质量和安全责任考核体系，推动落实地方党委政府的领导责任和相关部门的行业监管责任，加快推进多元共治，真正形成齐抓共管、多元共治工作格局；加强特种设备安全监察和行政执法队伍建设，加强人员、装备和经费保障，确保安全监管岗位工作人员忠于职守、履职尽责；加快构建以宣传教育、安全预防、科学监管、应急处置和责任落实五个机制建设为重要内容的特种设备安全保障体系，并以钉钉子精神抓好落实；建立以故障率、事故率为指标的电梯等特种设备质量安全评价体系，推动各级政府搭建电梯等特种设备公共服务平台，推动地方政府建立老旧电梯更新改造协调机制，进一步完善电梯96333应急服务处置平台建设。
（三）全面提升服务发展能力
1.大力推进节能环保。加强对高耗能特种设备节能标准、锅炉环保标准和要求执行情况的监督检查，开展燃煤锅炉节能减排提升，努力构建锅炉安全、节能与环保“三位一体”的监管体系；做好锅炉节能环保有关政策的宣传，开展节能有关知识的培训，引导企业转型升级，继续做好锅炉节能审查和能效测试工作。
2.发挥社会中介组织作用。积极发挥社会中介组织技术、管理优势，探索政府购买服务模式，委托组织开展特种设备安全检查；行业协会要加强行业自律，推进行业诚信体系建设，不断提高特种设备安全管理水平。
3.努力营造特种设备安全氛围。加大宣传经费投入，构建特种设备宣传教育长效机制；利用 “安全生产月”、“质量月”活动等宣传平台，利用电台、电视台、报纸、短信、微信、楼宇电视、户外屏幕等媒体，广泛宣传特种设备法律法规和安全知识，不断增强社会公众的特种设备安全意识；定期公布特种设备安全状况，持续开展特种设备安全“进校园、进企业、进社区”等宣传活动，努力营造全社会关注特种设备质量安全氛围。
四、实施步骤
2018年4月开始至2019年10月结束，分四个阶段进行。
（一）方案制订阶段（2018年4月底前）。深入调研，广泛征求意见，制定实施方案，启动质量提升活动。
（二）方案落实阶段（2018年5月底前）。制定出具体实施方案，细化任务，明确分工，落实责任。
（三）全面实施阶段（2018年6月至2019年10月）。按照方案要求，全面开展提升活动，2018年底，对阶段性成果进行总结，2019年10月底，对两年工作进行全面总结。
（四）成果推介阶段（2019年11月至12月）。对工作进行全面总结，大力推介活动成果，建立长效机制。
五、保障措施
（一）加强组织领导，落实方案部署。各级质监部门各有关单位要充分认识质量提升活动的重要意义，要认真落实本方案要求，结合实际研究制定实施方案，抓紧出台推动质量提升的具体政策措施，明确责任分工和时间进度要求，确保各项工作举措和要求落实到位；要按照“一城一策、一地一品”要求，组织相关行业和领域，持续深入开展质量提升行动。各特种设备生产企业也要成立领导小组，制定专项方案，明确目标、责任和措施，扎实开展提升活动。市局成立以主管局长为组长的提升活动领导小组，全面协调我市特种设备质量安全提升活动，切实提升质量总体水平。
（二）强化方案实施考核，狠抓方案落实。市局将对特种设备质量安全提升工作纳入作为考核评先的重要内容之一。要建立交流、通报机制，发挥技术机构和行业协会作用，及时研究、解决工作过程中出现的问题。各相关单位要做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”，狠抓落实，务求实效。
（三）加强宣传动员，做好信息统计和总结上报工作。各有关单位要采用标语、讲座等方式，利用各种新闻媒体，大力宣传党和国家质量工作方针政策，深入报道我市提升质量的丰富实践、重大成就、先进典型，推介郑州质量品牌，塑造郑州质量形象。加强质量公益宣传，提高全社会质量、诚信、责任意识，丰富质量文化内涵，促进质量文化传承发展。各县（市、区)局要明确专人负责信息报送工作，及时追踪报道工作动态，做好信息统计和工作总结报告。
