| 索 引 号：566454757/2018-00019 | 主题分类：科技、教育/教育/业务信息/义务教育 | |
| 发布机构：二七区法制办 | 关 键 词：教育,学前,行动,计划 | |
| 文 号：二七政文〔2018〕38号 | 成文日期：2018-04-19 | 发布日期：2018-04-23 |
| 体 裁：通知 | 生效日期 | 废止日期 |
各乡镇人民政府、街道办事处，区人民政府各部门，各有关单位：
现将《二七区第三期学前教育行动计划（2017－2020年）》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
2018年4月19日
二七区第三期学前教育行动计划
（2017－2020年）
为贯彻落实党的十九大提出的“办好学前教育”的目标要求，促进学前教育健康可持续发展，全面提升学前教育的整体质量和水平，推进城乡学前教育公共服务均等化，根据河南省教育厅、河南省发展和改革委员会、河南省财政厅和河南省人力资源和社会保障厅等四部门联合下发的《河南省第三期学前教育行动计划（2017-2020年）》（豫教基二〔2017〕139号）要求，结合我区实际，特制定本计划。
一、重要意义
二七区委、区政府高度重视学前教育发展，实施两期学前教育三年行动计划以来，着力将扩资源、建机制、提质量作为主要任务来抓，我区学前教育取得长足发展。截至2016年，全区注册幼儿园达133所，在园幼儿27520人，专任教师1989人，上等级幼儿园达71%，学前三年毛入园率达90%，公办和普惠性民办幼儿园学位覆盖率达80%，“入园难、入园贵”问题得到了有效缓解，办园水平和保教质量显著提高。
在肯定成绩的同时，必须清醒地认识到，学前教育仍是公共财政投入的薄弱环节，普惠性资源不足，“入公办园难、入优质民办园贵”，教师数量短缺、待遇偏低，可持续发展的体制机制建设滞后，管理水平和保教质量参差不齐等问题还普遍存在。
办好学前教育，关系人生起点的公平，关系国家和民族的未来。实施三期行动计划，加快发展学前教育，是为儿童终身发展奠基，推进教育现代化的必然要求；是推动二孩政策落地，保障民生的迫切需要。未来几年，我区适龄儿童入园需求仍将保持较快增长趋势。因此，制订并实施新一轮学前教育行动计划，对于进一步提升学前教育整体水平，加快实现教育现代化，办好让人民满意的教育，具有十分重要的意义。
二、总体思路
全面贯彻落实“发展学前教育，鼓励普惠性幼儿园发展”的要求，立足于“保基本、补短板、促公平”，坚持公益普惠，加大财政支持力度，进一步提高公办幼儿园提供普惠性服务的能力，积极引导和扶持民办幼儿园提供普惠性服务；加快学前教育均衡发展，全面提高保教质量，努力建构与国家中心城市建设相适应的学前教育公共服务体系，保障适龄幼儿接受公平、质量良好的学前教育。
三、目标任务
（一）总体目标
到2020年，全区学前三年毛入园率达到92%以上，普惠性幼儿园覆盖率（公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿数占在园幼儿总数的比例）达85%左右，“广覆盖、保基本、有质量”的学前教育公共服务体系基本建成。学前教育管理体制和办园体制逐步理顺，幼儿园教师配备和工资待遇保障机制初步建立，师资力量进一步加强。幼儿园保教质量评估监管体系基本形成，办园行为普遍规范，“小学化”现象基本消除。
（二）重点任务
1．增加普惠性资源供给。根据常住人口变化情况，统筹规划、合理布局普惠性学前教育资源。大力发展公办幼儿园，提供广覆盖、保基本的学前教育公共服务。积极鼓励社会力量举办幼儿园，每年认定、扶持一批普惠性民办幼儿园，逐年提高普惠性幼儿园数量和提供普惠性学位数量所占比例，进一步缓解“入园难、入园贵”问题。
2．强化机制建设。积极落实县级政府发展和监管学前教育的主体责任，建立健全确保学前教育可持续发展的体制机制，充分发挥中央、地方支持政策的引导和激励作用，努力办好学前教育。
3．提升保育教育质量。深化幼儿园教育改革，坚持正确的办园方向，尊重幼儿身心发展规律和学习特点，坚持以游戏为基本活动，保教并重，养成良好的品德与行为习惯，锻炼幼儿健康的体魄，激发幼儿探究兴趣，培养积极的交往与合作能力，促进幼儿身心全面和谐发展。健全幼儿园保教质量评估体系，推进幼儿园质量评估工作。加强学前教育教研力量，健全教研指导网络。深入开展幼儿园结对帮扶工作，整体提升农村幼儿园保教质量。
四、具体举措
（一）规范管理体制，扩大普惠性资源总量
1．坚持多元办园体制。探索“公建民营”、公办园举办分园等办园体制改革，鼓励国内外资本以多种方式进入学前教育领域，支持政府以PPP模式与社会资本合作办园，形成以政府办园为主导、民办幼儿园为主体、公办民办并举的办园体制，进一步扩大公办幼儿园和普惠性幼儿园的数量和容量。
2．加快公办幼儿园建设。统筹考虑人口政策调整和城镇化进程需要，科学规划幼儿园布局、规模。实行城乡统筹规划，合理确定公办幼儿园布局，整体推进公办幼儿园建设。依据《河南省城镇小区配套幼儿园建设管理办法》（豫教基二〔2017〕140号）要求，小区配套幼儿园做到与其他建筑设施同步设计、同步建造、同步验收、同步交付使用，建成后均要交给教育部门举办公办幼儿园或鼓励采取公办幼儿园举办分园区的形式，扩大公办学位供给。乡镇根据村镇布局情况，在办好中心园的基础上，通过利用农村小学闲置校舍改扩建等形式，集中办好几所农村公办幼儿园，逐步提高公办幼儿园在全区幼儿园总数中的比例。
3．支持普惠性民办幼儿园发展。加大引进优质学前教育资源力度，支持鼓励社会团体、村民委员会以及公民个人举办普惠性幼儿园。出台普惠性民办幼儿园认定标准及管理办法，每年年底前完成普惠性民办幼儿园认定工作。对通过认定的普惠性民办幼儿园，采取政府购买服务、综合奖补、减免租金、派驻公办教师、培训教师、教研指导等多种方式予以支持，逐年提高普惠性民办园比例，提升办园水平和保教质量。鼓励民办幼儿园提供多形式、多层次的学前教育服务，满足群众对优质、普惠学前教育的需求。
4．稳妥推进公办园招生机制改革。完善幼儿园招生管理办法，强化招生监管，重点围绕入园机会均等，试点探索公办幼儿园招生改革新路径。
5．发展特殊儿童学前教育。鼓励举办特殊教育幼儿园，鼓励普通幼儿园接收轻度残疾幼儿入园学习，积极推进学前融合教育试点项目实施，到2020年，我区实现有2所以上幼儿园开展学前融合教育，增加残疾适龄儿童的入园机会。
（二）健全投入机制，提高保障水平
1．规范投入机制。按照“学前教育建立政府投入，社会举办者投入、家庭合理负担的投入机制”要求，逐步完善与公益普惠方向和管理体制相适应的生均拨款、奖补、收费等一体化的学前教育经费投入机制，保障幼儿园正常运转和稳定发展。根据《河南省人民政府办公厅关于完善学前教育经费投入机制的通知》（豫政办〔2017〕143号）要求，将学前教育经费按照幼儿园现行隶属关系由同级财政安排，纳入财政预算。建立公办幼儿园生均财政拨款制度，确定公办幼儿园生均财政拨款基准定额；完善普惠性民办幼儿园财政奖补政策，对普惠性民办幼儿园实施分项奖补；根据经济发展状况、办园成本和家庭经济承受能力等，动态调整公办幼儿园收费标准。
2．健全学前教育资助制度。完善学前教育家庭经济困难幼儿资助政策，资助普惠性幼儿园在园家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受学前教育。对经过认定的普惠性幼儿园家庭困难儿童按照年生均400元的标准发放生活补助费，在此基础上，对建档立卡贫困家庭在园幼儿按照年生均600元的标准补助保教费，保教费补助资金由省财政统筹解决，确保适龄儿童幼有所育，平等接受学前教育。
（三）加强师资建设，打造专业化教师团队
1．优化队伍结构。按照教育部《幼儿园教职工配备标准（暂行）》（教师〔2013〕1号）要求，补足配齐各类幼儿园教职工。采取核定编制、公开招聘、购买服务等多种方式及时补充公办幼儿园教职工。严格落实幼儿园园长、教师持证上岗制度和其他各类教职工资格准入制度，到2020年，基本实现幼儿园教师全员持证上岗。
2．提升幼儿教师素质。以需求为导向开展新一轮幼儿园教师全员培训，科学设置培训课程，采取远程、集中、跟岗学习等多种形式开展培训，提高培训的针对性和实效性，促进教师的专业成长。加强师德教育宣传，引导幼儿园保教人员爱岗敬业，不断提升师德素养。
3．保障合法权益待遇。根据国家和我省有关规定，结合当地实际，通过生均财政拨款、专项补助等方式，支持解决好公办幼儿园非在编教师工资待遇偏低问题，逐步实现同工同酬。引导和监督民办幼儿园依法保障教师工资待遇。幼儿园教职工依法纳入社保体系。不断完善和全面落实符合学前教育实际、有利于幼儿园教师专业发展的职称评聘标准。对长期在农村幼儿园工作的教师，在职务（职称）评聘等方面给予倾斜。
（四）加强管理指导，提升保教质量
1．加强动态监管。加强幼儿园监管机构和队伍建设，完善监管机制，规范办园行为，强化安全管理。县级政府履行主体责任，有关部门按职能履行职责。建立健全日常管理和随机抽查制度，将包括无证幼儿园整治在内的幼儿园安全工作纳入平安建设目标考核内容，持续开展无证园清理整顿，及时消除非法办园。健全幼儿园内部财务制度，加强幼儿园经费使用和收费行为的监管，杜绝乱收费。落实国家幼儿园保教质量评估指南，建立幼儿园保教质量评估体系，将各类幼儿园全部纳入评估范围，着重加强幼儿园师资配备、教育过程和管理水平评估，科学引导幼儿园发展。推进幼儿学籍管理、到2020年，实现幼儿园动态监管信息化。
2．改善办园条件。积极开展幼儿园达标升级活动，到2020年，80%的幼儿园达到省定基本办园标准。重视对农村幼儿园玩教具、幼儿图书配备的督促指导，为幼儿创设丰富的教育环境。搭建学前教育信息服务平台，加强信息化技术应用能力培训，健全学前教育管理信息系统，充分利用学前教育信息管理平台，推动信息技术在幼儿园管理、保教工作、师资培训等方面广泛应用。
3．实施科学保教。深入贯彻《幼儿园工作规程》和《3 — 6岁儿童学习与发展指南》，指导幼儿园教师根据幼儿发展需要制定教育计划、开展游戏活动、安排一日生活，纠正“小学化”倾向，全面提升保教质量。重视教研队伍建设，根据幼儿园数量和布局，配齐专职教研员，充实教研力量，加强对幼儿园的业务指导和专业引领；完善教研联组机制，建立覆盖城乡的教研工作网络，强化幼儿园保教实践研究和指导；依托城市优质幼儿园和农村乡镇中心幼儿园，建立学习共同体，开展教育教学研究和保教实践经验交流。落实园本教研制度，提高幼儿园园长、专任教师、保育员的专业素质和实践能力；鼓励有条件的幼儿园面向家长和社区开展公益性0—3岁早期教育指导。
4．规范办园行为。完善幼儿园动态监管机制，建立完善幼儿园质量评估体系，构建幼儿园保教质量评估体系，落实县级政府对幼儿园的监管责任。规范幼儿园办园行为，严格落实教育部《幼儿园办园行为督导评估办法》的要求，防止和纠正“小学化”倾向，坚持小学一年级“零起点”教学，提升幼儿园保育教育质量。
五、组织实施
1．加强组织领导。充分发挥学前教育联席会议制度的作用，加强对学前教育的统筹协调，明确教育、编制、发展改革、财政、人社、国土、规划、建设等部门的职责分工，完善相关政策措施，落实好各项目标任务和主要措施，确保各项目标任务落到实处。
2．营造发展氛围。充分利用各类媒体，广泛宣传学前教育相关法律法规及政策，宣传和推广先进经验，营造全社会关心支持学前教育的良好氛围。
3．加强督导评估。区政府建立学前教育专项督查机制，对行动计划实施过程中公办幼儿园建设、城镇小区配套幼儿园建设管理、学前教育成本分担机制、加强教师队伍建设等工作情况开展专项督查，督查结果作为表彰和奖励的重要依据。
附件：二七区新建幼儿园规划信息表
主办：区教体局
郑州市二七区人民政府办公室 2018年4月19日印发
