| 索 引 号：005303457/2018-00002 | 主题分类：综合政务/通知公告 | |
| 发布机构：登封市告成镇人民政府 | 关 键 词：通知 | |
| 文 号：告政〔2018〕86号 | 成文日期：2018-05-21 | 发布日期：2018-05-21 |
| 体 裁：通知 | 生效日期：2018-05-21 | 废止日期 |
各行政村、镇直各单位、机关各站办所：
经研究，现将《告成镇2018年农作物秸秆禁烧和综合利用工作方案》印发给你们，请认真遵照执行。
2018年5月21日
告成镇2018年农作物秸秆禁烧和综合利用
工作行动方案
为切实做好我镇2018年农作物秸秆禁烧和综合利用工作，减少农作物秸秆焚烧带来的大气环境污染，有效保护生态环境，保障人民群众身体健康，维护公共财产安全，根据《郑州市秸秆禁烧和综合利用办公室关于印发<郑州市2018年秸秆禁烧和综合利用工作行动方案>的通知》（郑秸禁办〔2018〕8号）精神以及《郑州市2018年大气污染防治攻坚行动方案》要求，有效控制秸秆露天焚烧污染大气现象，以及市政府对农作物秸秆禁烧和综合利用工作要求，结合我镇实际，特制定本行动方案。
一、指导思想
深入贯彻落实党的十九大关于加强生态文明建设和乡村振兴战略部署，坚持节约资源和保护环境的基本国策及绿色发展理念，围绕美丽登封和现代农业发展,为人文美丽告成和现代农业建设，站在持续打好打赢大气污染防治攻坚战、以发展农业循环经济为主线，以提高秸秆综合利用率为目标，以科技创新为动力，坚持“政府主导、疏堵结合、多元利用、市场导向、政策扶持”的原则，重点推进秸秆饲料化、肥料化、能源化，兼顾秸秆原料化和基料化的“五化”利用完善收储体系；落实“党政同责、一岗双责、失职追责”,加大秸秆禁烧力度,完善激励机制,加强分类指导,把农作物秸秆禁烧和综合利用工作同基层网格化管理有机结合，加大秸秆禁烧力度，推进全镇辖区内秸秆、杂草、垃圾全面禁烧工作常态化，进一步落实各级职责，不断提高禁烧监管水平，完善激励机制，加强分类指导，逐步形成秸秆禁烧和综合利用长效机制，促进环境改善和农业可持续发展。
二、工作目标及时间节点
（一）总体目标 通过在全镇范围内全面开展秸秆禁烧和综合利用工作，实现所有时段全面禁止一切露天焚烧，深入推进多层次、多途径、多角度秸秆综合利用，全面杜绝秸秆焚烧现象，力争做到农作物收获一亩，秸秆利用一亩，杜绝田间地头堆放秸秆，综合利用率达到93％，秸秆综合利用方式进一步优化，将秸秆禁烧纳入常态化管理范围，逐步形成政府主导、农民参与、布局合理、多元利用的秸秆综合利用产业格局，实现卫星遥感监测、“蓝天卫士”监控零火点记录。
（二）时间节点
在全镇范围内实行全区域、全天候秸秆禁烧，并着力做好“三夏”、“三秋”重点时段的秸秆禁烧工作。
1.常态监管阶段（1月1日至5月25日，7月1日至9月15日，11月11日至12月31日）
认真总结全镇“蓝天卫士”快速管控经验，及时召开夏、秋季重点时段秸秆禁烧和综合利用工作会议，安排部署全年或重点时段秸秆禁烧和综合利用工作。制定完善各项工作制度和方案措施，完善常态化监管体制和高效管控机制。大力宣传秸秆禁烧和综合利用的意义，努力形成全社会广泛参与的良好氛围。
2.重点禁烧阶段（5月26日至6月30日，9月16日至11月10日）
镇禁烧办和各行政村按照行动方案和工作会议要求，强化镇、村、组三级网格化责任体系，充分发挥“蓝天卫士”监控机制作用，各司其职、各负其责、密切配合，及时发现、制止并依法查处焚烧秸秆行为，镇禁烧办组织成员单位分包各行政村开展专项督导检查，各行政村组织本辖区开展秸秆禁烧日常巡查，确保禁烧全天候、监管全覆盖、查处无死角。
3、总结考评阶段（11月11日至12月31日）
总结全镇秸秆禁烧和综合利用工作，兑现奖惩措施。组织对各行政村秸秆禁烧和综合利用工作进行年度考评，研究提出下年度工作计划和措施。
三、工作措施
（一）加强组织领导
为切实加强对农作物秸秆禁烧和综合利用工作的领导，决定成立农作物秸秆禁烧和综合利用工作领导小组。
组 长：杨伟平
副组长：晋新民 李绍伟 宋朝峰（执行）
王晓宁 程宝伟 牛松峰 吴跃伟 吴丽娜
李银峰 冯书岗 王新祯 韩松涛 弋振华
王峥伟 常志强 赵和亮
成 员：张壮锋 杨红杰 高国友 毛鹏飞 赵朝峰（长效办）
李英豪 屈伟华 张韶旭 吴彬彬
各村支部书记 、村委主任
领导小组下设办公室，办公地点设在镇农业服务中心，弋振华同志兼任办公室主任，朱少红同志任办公室副主任，具体负责此项工作开展落实。各村也要成立相应的领导小组，制定方案，召开会议，签订目标责任书，确保责任落实到位。
（二）分级负责，明确责任
1、各村第一书记（包村领导）为二级网格领导责任人，支部书记、村委主任为直接责任人，主要负责本行政村的秸秆禁烧和综合利用工作。具体负责秸秆禁烧的法律、法规、政策以及秸秆综合利用等知识的宣传工作；负责秸秆机械化还田等秸秆综合利用措施在本村的落实和执行；负责组织农户将秸秆搬运到集中堆放点和对集中堆放点的管理。各行政村秸秆禁烧工作在村支部书记、村委主任为主要负责人的基础上，再明确一位有责任心的禁烧专职负责人为禁烧小分队队长，具体负责本村与镇禁烧办的工作对接。
2、各村组网格长为三级网格第一责任人，村包组干部、村民小组长为直接负责人。负责本网格秸秆禁烧和综合利用工作的登记造册、包干到户、责任落实到地块等工作，实行人盯人式死看硬守，24小时巡查。在秸秆禁烧期间坚持做到白天不见烟、夜晚不见火，确保不发生秸秆焚烧现象。具体负责为农户联系大型收割机开展秸秆机械化还田，联系养殖企业回收青贮秸秆，联系秸秆加工企业回收废弃秸秆，最大限度提高农作物秸秆综合利用率，严禁在田间地头、公路两侧及河道乱堆乱放农作物秸秆。
（三）统一思想，提高认识
各村、各有关站所要站在深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，保障农业生产和人民群众生命财产安全、维护我镇发展大局的高度，加大宣传力度，进一步提高广大群众的资源意识和环保意识，使“露天焚烧秸秆违法、综合利用利国利民”的理念深入人心。统一思想、提高认识，切实增强做好农作物秸秆禁烧和综合利用工作的责任感和紧迫感。
（四）做到尽职尽责，确保安全
禁烧工作期间,各村、各有关站所要全力以赴，要按照“五不变”（禁烧政策不变、奖罚政策不变、考核标准不变、督查方式不变、领导责任不变）、“三不减”（禁烧力度不减、督查队员不减、禁烧经费不减）、“一确保”（确保不发生重大农作物秸秆焚烧现象）；爱卫办要求环卫工做到禁止焚烧垃圾；经济发展办、环保中队管控好工矿企业院内禁烧垃圾和物料堆覆盖；安监所做好农机机械的安全检查；电管所做好农户用电安全知识培训；派出所加大对故意纵火、焚烧秸秆的打击力度；镇消巡防队应加强全天候巡逻，对于燃烧秸秆的人员要批评教育，构成违法犯罪的要严厉打击，形成对焚烧秸秆现象的震慑态势。同时，各村要制定和完善应急措施，拿出禁烧应急预案，至少增加2条以上固定宣传标语，在制高点设置禁烧瞭望哨，成立禁烧巡逻队，每支队伍不少于5人，明确负责禁烧专人 1 名，完善应急队伍管理和调度方案，技防人防相结合，确保第一时间发现火情、第一时间传递信息、第一时间快速到位、第一时间有效处置，促进我镇禁烧监管工作向常态化、智能化、高效化、规范化方向发展。
（五）认真做好农作物秸秆禁烧及综合利用工作
农作物秸秆禁烧及综合利用工作是大气污染防治工作的重中之重，要充分发挥网格化管理机制的重要作用，实现全覆盖、无缝隙监管。
1、强化宣传引导。重点时期，镇政府组织宣传车每天在全镇巡回宣传，各村要召开专题会议，安排布署秸秆禁烧工作，与群众签订《农作物秸秆禁烧和综合利用承诺书》。同时每个村要向群众散发《秸秆禁烧及综合利用告知书》。各村要利用悬挂条幅、印发通告、发放宣传单, 广播 , 电视、微信平台等新闻媒介，加大对农作物秸秆禁烧和综合利用的宣传力度，营造秸秆转化利用的良好氛围，推动全民参与农作物秸秆禁烧和综合利用工作。镇中心校要在全镇中小学开展“小手拉大手”活动，印发《致家长朋友的一封信》，广泛动员在校学生宣传秸秆禁烧政策，监督家长自觉抵制焚烧秸秆行为，在全社会营造“禁烧秸秆、利国利民、美化家园”的舆论氛围。
2、加强督导检查。一是实施全天候不间断的禁烧督查工作制度，镇政府成立两个秸秆禁烧督查组，全天候不定时对各村秸秆禁烧工作进行督查。二是加强新闻监督。镇禁烧办、宣传办要对大面积焚烧秸秆的现象进行曝光，对禁烧工作进行监督；三是通报督查情况。镇禁烧办定期将督查情况通过镇政府信息平台发至各村。以此鼓励先进，鞭策落后，共同做好秸秆禁烧工作。
3、加强部门协作。各有关部门要围绕秸秆综合利用，通力协作、密切配合。派出所、环保中队、电管所、农业服务中心等部门要按照工作职责，加强配合，形成合力，为秸秆综合利用提供优质服务，创造良好禁烧环境。
四、严格考核奖惩
（一）奖励 凡在禁烧重点时期，领导重视，措施得力，工作到位，辖区内“未着一把火，未冒一股烟，未出现一起焚烧污染现象”，对未发生一起秸秆焚烧事故的行政村，镇政府将予以通报表彰，并对人口在1500口以下的村，奖补工作经费2000元；对人口在1500口以上的村，奖补工作经费3000元；对重点时期镇里统一组织开展秸秆清运行动较好的村，根据实际工作量核定奖补工作经费，并对其村第一书记（包村领导）、村网格长、支部书记、村委主任分别评优一次。
（二）处罚 为全面、客观、公正地评价各行政村秸秆禁烧和综合利用工作开展成效，结合我镇秸秆禁烧和综合利用工作实际，在禁烧日常工作中，被镇督查组发现有一起焚烧现象的，除通报批评外，并按照属地管理、谁烧罚谁的原则，每堆罚村第一书记（包村领导）、村支部书记、村委主任各200元，村网格长100元，当月村级办公经费按一半核发；被登封市及郑州市以上督查组发现并记录的，每堆罚村第一书记（包村领导）、村支部书记、村委主任各300元，村网格长200元，当月村级办公经费不再核发，同时，对其村第一书记（包村领导）、村网格长、支部书记、村委主任分别评差一次；对禁烧工作不力、不负责任，致使出现重大损失或造成重大影响的，要进行责任倒查，依据有关规定严肃追究包村领导、村支部书记、村委主任及各级网格长的失职责任，并将秸秆禁烧及综合利用工作情况和督查情况作为二、三级网格长、各行政村年度工作绩效考核的重要依据进行综合奖惩。
