目的意义

目标任务

全市煤炭年消费总量控制在560万吨以内，全面完成化解煤炭过剩产能任务。推进煤电行业转型升级发展，淘汰落后煤电机组，燃煤机组容量控制在270万千瓦以内，煤电机组发电平均能耗达到全国先进水平。提升电网消纳外电能力，电力供应稳定性和可靠性明显增强。逐年提高可再生能源利用总量占一次能源消费总量比重。

四、主要内容

包括重点任务、组织实施2个方面，现将主要内容说明如下：

（一）重点任务

1、优化煤电结构

（1）东风电厂关停行动。2019年底前关停东风电厂2×2.5万千瓦机组

牵头单位：市发展改革委

责任单位：新华路办事处，郑煤集团

（2）实施煤电机组先进煤耗行动。全面启动煤电机组综合节能升级改造，采用通流部分改造、锅炉余热回收、生物质耦合发电、灵活性改造等技术，鼓励裕中电厂清洁高效机组改为供热机组，采用抽凝改造、背压改造、循环水余热回收等技术。XX2018年10月底前郑州裕中电厂4号103万千瓦机组抽凝改造，2019年10月底前郑州裕中电厂3号103万千瓦机组抽凝改造；2020年10月底前完成郑州裕中电厂1×32万千瓦机组背压改造和电厂循环水余热利用改造；

牵头单位：市发展改革委

责任单位：曲梁镇政府、郑州裕中电厂

（3）提高煤电企业燃煤质量标准。加强煤炭质量监管，提高燃煤质量标准，电厂入炉煤标准达到灰分≤32%、硫分≤0.5%、低位发热量≥4900大卡／千克。

牵头单位：市工商质监局

责任单位：市工信委、市环保局、市煤炭局，曲梁镇政府、新华路办事处

（4）加强煤电企业煤炭储运环节清洁生产。提高煤电企业煤炭火车运输比例，推广全封闭式管带运煤，推进煤炭集装箱运输，公路运输车辆应加盖篷布，车辆推广使用LNG或CNG等清洁燃料，进厂、出厂进行冲洗；厂内煤炭转运、卸煤应安装防抑尘设施，储煤场实施全封闭。

牵头单位：市交运局

责任单位：市环保局，曲梁镇政府、新华路办事处

（5）提升煤电企业灰渣综合处理能力。加强灰渣装卸运环节的管理，粉煤灰运输应采用专用密闭罐车，装车使用干雾抑尘，车辆出灰场进行冲洗，卸灰应采用负压吸尘；炉渣应调湿处理，炉渣和石膏运输车加盖篷布，推广使用清洁能源车辆运输。到2020年，灰渣综合利用率达到100%。

牵头单位：市环保局

责任单位：曲梁镇政府、新华路办事处

2、化解煤炭行业过剩产能

（6）着力推动煤炭产业转型。严格控制煤炭产能，推进煤炭企业转型升级，加快淘汰落后低效产能，大力发展安全高效产能，实现煤炭产业稳定、健康发展。持续推进化解煤炭行业过剩产能，推动煤炭企业实现脱困发展，统筹协调矿井关闭退出工作，完成省下达我市煤矿关闭退出任务。到2020年，煤炭产能控制在1500万吨左右。

牵头单位：市煤炭局

责任单位：市发展改革委，各有关乡镇政府、街道办事处

3、加快清洁取暖试点城市建设

（7）推进我市集中供热热网改造工程建设。利用裕中电厂供热改造后的热能，积极发展集中供热。2018年10月底前，实现中原环保新密热力有限公司燃煤锅炉拆改工程，完成裕中电厂至新密城区热力管网及城区热力管网改造项目.

牵头单位：市住建局

责任单位：市发展改革委、市国土局、市规划局，市环保局，中原环保新密热力公司、郑州裕中电厂

（8）推进“双替代”工程。按照“宜气则气、宜电则电”和“整县整乡整村”的推进原则，实施“双替代”改造。在具备集中供热条件的区域，加快集中供热管网延伸，优先发展集中供热。在集中供热管网未覆盖、天然气供应有保障的地区，优先采用天然气供暖；在集中供热管网和天然气管网未覆盖地区，大力发展热泵、蓄热电锅炉、发热电缆等电采暖方式供暖。2018年10月底前，在确保群众温暖过冬的前提下，全面完成全市“双替代”工作。

牵头单位：市发展改革委

责任单位：市供电公司、新密港华燃气公司、新密中裕燃气公司，各乡镇政府、街道办事处，尖山风景区管委

（9）推进分布式能源站建设。在工业园区、产业集聚区等公用建筑领域条件具备的区域，结合电负荷及冷、热负荷需求，研究规划布局区域分布式能源系统，大力推进“热、电、冷”三联供分布式能源站建设。力争2019年12月底前我市妇幼保健院天然气分布式能源站项目建成投产。

牵头单位：市发展改革委

责任单位：市住建局、市规划局、市国土局、市环保局、市供电公司，新密港华燃气公司、新密中裕燃气公司

（10）推进热泵技术供暖。积极开发浅层地热能供暖，推广地埋管地源热泵技术，鼓励在公共建筑和新建住宅小区等区域开发利用浅层地热能，提高可再生能源区域集中供热能力。

牵头单位：市住建局

责任单位：市发展改革委、市环保局、市水务局

4、积极发展可再生能源

（11）积极开发太阳能资源。鼓励分布式光伏发电项目建设，充分利用高速公路服务区、污水处理厂、机场航站楼、大型体育馆等公共建筑，以及产业集聚区、工业园区屋顶等资源推广应用分布式光伏发电技术。探索村级光伏电站建设新模式，加快推进光伏扶贫村级电站建设。结合屋顶整治工程，推进太阳能光电建筑一体化应用。到2020年，光伏发电装机容量新增1万千瓦。

牵头单位：市发展改革委

责任单位：市供电公司，各乡镇政府、街道办事处，尖山风景区管委

（12）有序开发利用风资源。加强风能资源开发利用，积极推进风力发电项目建设。2018年建成新密尖山风景区4.95万千瓦风力发电项目。

牵头单位：市发展改革委

责任单位：市供电公司，各乡镇政府、街道办事处，尖山风景区管委

（13）加快生物质资源开发利用。有序发展农林生物质发电，推进大型畜禽养殖场、垃圾填埋场、污水废水处理厂配套建设沼气发电工程建设；加快城市生活垃圾资源能源化利用。

牵头单位：市发展改革委

责任单位：市住建局、市农委、市规划局、市国土局、市畜牧局，各乡镇政府、街道办事处，尖山风景区管委

（14）稳步推进地热能开发利用。推进全市地热资源潜力勘查与评价，摸清资源底数，将地热供暖纳入城镇基础设施范围，统一规划，有序开发，结合地热能资源分布，重点推进浅层地热能，在条件具备的区域，推广地埋管热泵技术。以“取热不取水，采灌平衡，以灌定采”为原则，探索中深层地热供暖。

牵头单位：市发展改革委

责任单位：市水务局、市规划局、市国土局、市住建局

5、提升能源供应保障能力

（15）增强外电消纳能力。加快我市220千伏密北输变电工程、110千伏曲梁变电站2号主变扩建工程等主网工程项目建设，推动新密电网主网架跨越升级，提升电网外电引入能力，提升电网与周边供电区域互济能力，充分发挥大电网资源优化配置作用。

牵头单位：市发展改革委

责任单位：市规划局、市国土局、市供电公司，各乡镇政府、街道办事处，尖山风景区管委

（16）加快推进城乡配电网协调发展。完善电网结构，推进标准配置，提升装备技术水平，消除城乡配电网薄弱环节，提高供电质量，推进城乡协同发展，满足城乡用电需求。到2020年，县域户均配变容量突破2.5千伏安。

牵头单位：市发展改革委

责任单位：市规划局、市国土局、市供电公司，各乡镇政府、街道办事处，尖山风景区管委

（17）加强煤电机组关停后电力保障。结合郑政文〔2018〕91号文件要求，电力部门制定煤电机组关停后电力保障方案，提前谋划关停煤电机组承担供电区内的电力保障。2018年6月底前完成煤电机组关停后电力保障方案，确保电力平稳供应。

牵头单位：市发展改革委

责任单位：市供电公司，新华路办事处

（18）加快充电基础设施建设。在具备条件的政府机关、公共机构、企事业单位、居民小区、高速公路服务区和公共服务领域等停车场加快布局充电基础设施，为电动汽车充电提供便利，提高公共服务水平。到2020年，基本建成适度超前、车桩相随、智能高效的充电基础设施体系，满足电动汽车的充电需求。

牵头单位：市发展改革委

责任单位：市管局、市规划局、市住建局、市供电公司，各乡镇政府、街道办事处

（19）强化气源保障。加大上游气源企业协调力度，增加我市用气指标，扩大天然气引入规模。加快配套天然气管网建设，做好天然气配套供应设施线路走廊和站址用地规划。到2020年，全市天然气用气量达到2.21亿立方米。

牵头单位：市住建局

责任单位：市发展改革委、市规划局、市国土局，新密港华燃气公司、新密中裕燃气公司

（20）提高城镇燃气稳定供应能力。积极推进天然气管道向产业集聚区、工业园区、重点乡镇、新型农村社区延伸，完善城镇天然气输配管网，提高城镇管网覆盖率；加快储气设施建设，编制燃气应急预案，提高燃气应急保障能力，保障居民炊事、集中供热以及公交车、出租车用气等民生用气需求，确保天然气安全平稳供应。到2020年，天然气管网乡镇覆盖率达到100%以上，城燃企业储气能力达到1.5亿立方米。

牵头单位：市住建局

责任单位：市发展改革委、市规划局、市国土局，新密港华燃气公司、新密中裕燃气公司

6、持续深化能源体制改革

（21）深化能源体制改革。持续深化能源体制改革，引导社会资本投资、建设、运营增量配电网。支持开展电力直接交易，有序放开售电业务和增量配电业务，扩大电力市场化交易规模，完善市场化电力电量平衡机制。到2020年，售电业务和增量配电业务有序放开（按照郑州拟定时间节点执行），市场化电力电量平衡机制基本建立。

牵头单位：市发展改革委

责任单位：市供电公司，各乡镇政府、街道办事处，尖山风景区管委

（二）组织实施

1、加强组织领导

建立联席会议制度，由市发展改革委会同市工信委、财政局、国土局、环保局、住建局、交运局、水利局、农委、供电公司、XX热力公司、各燃气公司等单位，定期组织召开会议，及时研究和协调解决推进全市能源转型发展中存在的问题，共同推动全市能源转型发展。

2、强化政策支持

市政府各有关部门要围绕能源转型发展重点任务，强化财税、价格、人员安置、土地、水利、环保等政策支持。落实省关停机组容量指标、电量补偿办法，按照拆除燃煤锅炉容量给予一次性财政补贴，盘活关停企业土地资源，帮扶企业做好人员安置工作。明确地热能开发利用的管理权限，支持地热供暖纳入城市基础设施范围。拓宽投融资渠道，统筹利用现有相关基金，鼓励社会资本投入能源转型发展相关领域，推广运用PPP（政府和社会资本合作）模式。

3、压实工作责任

市政府各有关部门要按照本方案要求积极推进相关工作，指导有关乡镇政府、街道办事处做好转型发展工作。各乡镇政府、街道办事处对本辖区内能源转型发展负责，编制完成相关事项的具体实施方案，统筹做好相关工作。

4、推动工作落实。

建立督导检查机制，根据转型发展目标任务，对各乡镇政府、街道办事处和各有关部门推进情况定期开展督导检查，加强跟踪协调，及时解决问题，扎实推进各项任务落实。

适用范围

市直相关单位，全市乡（镇）、街道办事处

适用标准

无

七、期限

文件自发布之日起至2020年12月31日。

新旧政策差异

    之前未制订过新密市推进能源转型发展实施方案等类似政策。