豫发改城市〔2018〕419号
各省辖市、省直管县(市)发展和改革委员会、国土资源局、环境保护局、住房城乡建设局：
为规范推进特色小镇和小城镇建设，国家发展改革委、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部印发了《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》（发改规划〔2017〕2084号），经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻落实，并就有关事项通知如下：
一、要准确理解把握特色小镇和小城镇的内涵特质。各地要正确区分特色小镇与产业园区、旅游景区、体育基地、美丽乡村、田园综合体以及行政建制的小城镇的区别，防止无限放大特色小镇的外延，把特色小镇当成筐、什么都往里面装；要立足产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、机制“新而活”，科学有序推进特色小镇建设，着力打造创新创业发展平台和新型城镇化有效载体。
二、要遵循城镇化发展一般规律。特色小镇是经济发展到一定阶段的产物，应具备相应的要素和产业基础。各市县要结合当地经济所处发展阶段，加强对特色小镇和特色小城镇建设的规划引导，坚持因地制宜，立足自身实际，科学推进特色小镇和小城镇建设布局，不搞区域平衡、产业平衡、数量要求和政绩考核，避免盲目发展、过度追求数量目标和投资规模；要顺势而为、因势利导，充分发挥政府规划引导作用和企业主体作用，积极有序推进特色小镇和小城镇建设。
三、要坚持产业建镇。要把发展壮大优势主导特色产业作为特色小镇建设的核心，防止内容重复、形态雷同、特色不鲜明和同质化竞争；要科学布局生产、生活、生态空间，严控房地产化倾向，严防政府债务风险，严格节约集约用地，严守生态保护红线标准；要整合各方力量，强化政策引领，调整优化本地区的实施方案、创建数量和配套政策，防止出现一哄而上、拔苗助长等不良倾向。
四、要强化部门统筹。省城镇化领导小组办公室要充分发挥综合协调职能，按照全省新型城镇化发展总体部署，加强对特色小镇和小城镇建设的统筹协调，持续跟踪建设进展，及时总结好样板好案例。省发展改革委、国土资源厅、环境保护厅、住房城乡建设厅，要按照职责分工，强化配合联动，共同推进特色小镇和小城镇规范有序建设。各省辖市、省直管县（市）政府要强化主体责任，科学有序推进特色小镇和小城镇建设。
五、要强化监测评估。各省辖市、省直管县（市）政府要加强统计监测，定期按要求上报本地特色小镇和特色小城镇建设情况。省城镇化领导小组办公室按照国家要求，会同相关部门，适时对各地特色小镇和小城镇建设情况进行监督检查评估。
河南省发展和改革委员会
河南省国土资源厅
河南省环境保护厅
河南省住房城乡建设厅
2018年5月29日
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