各行政村、镇直各部门、镇域各企业（项目）：
现将《雁鸣湖2018年三秋生产暨全面禁烧和秸秆综合利用工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
2018年9月10日
雁鸣湖镇2018年三秋生产暨全面禁烧和秸秆综合利用工作实施方案
为切实做好我镇全面禁烧和秸秆综合利用工作，减少露天焚烧带来的大气环境污染，改善空气环境质量，推进生态文明建设，根据《中华人民共和国大气污染防治法》及省、市、县相关文件规定，结合我镇实际，特制定本实施方案。
一、总体要求
以发展农业循环经济为主线，标本兼治，多措并举，努力提高全面禁烧和秸秆综合利用水平；统筹兼顾，全面推进，杜绝秸秆、垃圾、杂物等焚烧造成的大气污染，切实改善空气质量；建立健全全面禁烧和秸秆综合利用长效机制，实现从治标到治本、从攻坚战到常态化监管的转变。
二、工作目标
确保禁烧工作由“秸秆禁烧”向“全面禁烧”转变、由“阶段性禁烧”向“全年禁烧”转变、由“政府主导”向“各责任村（单位）自觉参与”转变；确保全镇范围内“不着一把火，不冒一股烟”；确保实现秋季农作物秸秆综合利用率92%以上，突出重点、落实责任，形成全面禁烧工作常态化工作机制。
三、实施步骤
第一阶段（9月1日至9月10日）：动员部署
1.召开全镇2018年秋季全面禁烧和秸秆综合利用工作会，安排部署全面禁烧和秸秆综合利用工作。
责任人：马花茹、马 渊
2.各行政村、各责任单位分别召开会议，分头传达全镇2018年秋季全面禁烧和秸秆综合利用工作会精神，全面安排部署本村、本责任区域内禁烧工作。
责任人：各包村领导、包村干部、各村支部书记
第二阶段（9月10日至10月10日）：全面禁烧
明确职责，各司其职，做好禁烧宣传、抓好禁烧工作落实，强化督查，认真查处干部工作不力、农户焚烧秸秆等现象，完成全面禁烧任务。
责任人：李 磊、各包村干部、各村支部书记
第三阶段（10月10日至11月20日）：总结考核
认真总结本年度全面禁烧工作，肯定成绩、分析不足，总结经验教训，对各村、各责任单位禁烧工作进行考核和通报。
责任人：李 磊
四、具体措施
（一）拓宽宣传渠道，营造禁烧氛围
1.坚持用好条幅、标语、宣传车等传统手段。制作倡议书、承诺书7000份，各行政村于9月15日前签订到户，粘贴到位。在入户同时各村做好“五七”“周年”等白事烧纸情况的排查统计工作。各行政村之外的其它领域（饭店、学校、商户、企业、工地、驻镇单位及保洁人员等）同样签订责任书，责任到人，于9月15日之前签订完毕、粘贴到位。
责任人：李 磊、马 渊、高国路、张双利、王香萍、秦慧彬、各包村干部、各村支部书记
2.在全镇中小学生中开展“小手拉大手、携手护家园”活动，以小带大用巧劲，发放“关于全面禁烧致家长的一封信”4000份，于9月15日之前完成。
责任人：李 磊
3.以镇广播站为阵地，禁烧期间全天候对各村播放全面禁烧相关政策。
责任人：马花茹
（二）加强源头控制，确保信息畅通
1.坚持红白喜事“双零报告”制度，民政所、各行政村要坚持每天下午5：30前向镇创建办报告次日村内红白喜事情况。
责任人：万 强、马 渊、各包村干部
2.镇区和各村分别统计售卖烧纸、鞭炮的商户，并与9月15日前与之建立联系机制，一旦发现有购买鞭炮、烧纸等人员，及时反馈至镇创建办。
责任人：马 渊、高国路、各村支部书记
3.对镇域涉及电焊、电气焊的门市、工地摸清底数，加强监管。
责任人：张双利
（三）科学设置禁烧岗位，合理配置禁烧人员
1.根据村情科学设置禁烧岗（各村至少设置1个，沿黄各村设置2个），禁烧岗值岗人员必须由村组干部担任，负责协调指挥本村巡查工作，并科学安排轮岗人员，确保早8：00至晚7:00不空岗。
责任人：各村支部书记
2.各村要科学划分责任地块，合理配置村级巡查人员，每个责任地块配备1—2人，同时建立村级巡查制度，确保巡查人员早8：00—晚7:00之间进行不间断、全方位巡查。
责任人：各村支部书记
（四）安全处置秸秆，强化综合利用
1.以村为单位，各村至少设置1个秸秆集中堆放点，对不能打捆、没有粉碎的秸秆、不能还田的秸秆根茬进行集中回收、堆放，采取集中腐化和处置；不允许乱倒、乱放秸秆、杂物、垃圾。一经发现，每处视具体情况，扣除该村禁烧经费200—1000元。
责任人：各村支部书记
2.引导群众做好秸秆青贮及回收工作，提高秸秆综合利用率，由农办负责与镇内外养殖场协调对接，于9月15日之前建立“养殖场-农办-各行政村”的联系机制，青贮回收截止日以实际情况为准。
责任人：张宝会
（五）完善镇级监督机制，落实责任追究
1.用好“蓝天卫士”监控平台。安排专职人员实行“A/B岗”轮班制，确保“蓝天卫士”平台全天24小时有人监看；对发现的着火点或疑似火情进行及时排查、管控，对禁烧人员的在岗情况进行不定时抽查。
责任人：马 渊、马花茹
2.实行包村站所和镇禁烧督查组“双重督查”制，一旦发现缺岗、空岗人员，由镇禁烧督查组登记在案，按一人次200元的标准扣除该村禁烧经费。
责任人：马渊、高国路、各包村干部
3.实行环境卫生与秸秆禁烧相结合的管理机制，在巡查中如发现各村有燃烧痕迹未清理或者有着火点，除按照相关规定扣除该村禁烧经费以外并扣除该村当月环境卫生绩效考核成绩1分。
责任人：马 渊、高国路
4.实行督查情况日通报制度，切实保证镇域巡查全覆盖。
责任人：马 渊
五、组织保障
一是高度重视，加强领导。为切实做好全面禁烧和综合利用工作，特成立以镇长为组长，各包村领导为副组长，各包村站所长为成员的雁鸣湖镇2018年秋季全面禁烧和综合利用工作领导小组（名单详见附件），制定方案，细化工作，分解任务，明确责任。
二是明确责任，确保实效。各村村组干部、党员要充分发挥模范带头作用，积极参与做好全面禁烧工作。各行政村、各责任人要明确整治区域和整治任务，集中人员，集中力量，力争打赢全年全面禁烧攻坚战。
三是严格督查，狠抓落实。各包村站所、镇督查组要加大督查力度，对发现的问题及时反馈，及时通报。各行政村、各责任单位要搞好配合，对存在问题及时整改，禁烧工作与全年村级绩效考核挂钩。
四是严格奖惩，加大惩处。各村一旦发现着火点，扣除全部禁烧经费以外；对村支部书记，未纳入职业化管理的，暂停或延迟期限直至取消，已纳入职业化管理的，暂停其资格直至退出,同时取消该村年终“评优评先”资格。
