| 索 引 号：744051265/2018-00047 | 主题分类：组织机构/权力责任清单/行政审批事项取消、调整情况/改革动态 | |
| 发布机构：上街区行政服务中心 | 关 键 词：三集中三到位,最多跑一次,改革,进驻 | |
| 文 号 | 成文日期：2018-10-16 | 发布日期：2018-10-18 |
| 体 裁 | 生效日期 | 废止日期 |
为加快政府职能转变，提升政务服务效能，优化营商环境，我区不断深入推进“三集中三到位”工作，即部门的行政审批职能向一个内设机构集中、该内设机构向政务服务大厅集中、审批服务事项向网上政务服务平台集中；事项进驻到位、审批授权到位、监督管理到位。而作为全国基层政务公开标准化规范化试点之一的上街区，在全力推进“三集中三到位”过程中，按照“应进必进、凡批必进、进必授权”的原则，围绕部门进驻率和行政审批事项进驻率双100%这一目标，多措并举，精准发力，为深化和推进“最多跑一次”改革奠定坚实基础。
一、推动职能部门“应进必进”
针对区政务服务大厅进驻事项较少、办事功能不全、投资项目未形成审批闭环等历史遗留问题，区政府多次召开常务会议研究部署，成立区“三集中三到位”工作领导小组，常务副区长任组长，全面统筹协调和推动我区“三集中三到位”工作。
一是提高部门进驻率。在不动产、房管、税务、民政、交通等原18家进驻部门基础上，应广大企业和群众的办事需求，将公安出入境、消防、住建、国土、地震、人社、教体等11家职能部门及中节能、中能环科2家热力公司作为第二批进驻大厅单位提上议事日程。目前，经过前期筹备，我区共有31家单位进驻区政务服务大厅，审批部门进驻率已达100%。
二是反复对接沟通。由于此次进驻部门较多，为保证部门顺利进驻，区政务服务中心提前与各部门进行面谈会商，根据各部门的要求与实际情况，提前确定好进驻事项、进驻人员、办公设备、网络环境等相关细节，确保进驻工作有序、顺利进行。在前期准备工作中，充分考虑公安、国土、住建等单位存在进驻事项多、业务量大、窗口需求多的实际情况，根据部门的需求，将公安综合服务区单独成区并玻璃隔离上顶，单独设置人像采集、制证（发证）服务区；国土、住建、地震等负责建设项目审批的部门与之前进驻大厅的发改、环保、人防窗口统一整合为建设项目联合审批区。
三是确保窗口设置科学合理。充分从办事群众的角度考虑，力求各方面都做到便民利民的同时为实现窗口功能最大化，对大厅二楼后台审批区进行改造，在安排窗口时充分考虑相关联的业务和相互支撑的业务整合单独设区或在邻近位置，如不动产登记服务区、建设项目联合审批区、税务综合服务区等，为办件“最多跑一次”提供便利条件。部分事项少、发生率低、人员紧缺的部门，则将这些部门安排进综合窗口，充分保证了窗口作用的最大化。针对群众最关心的不动产登记这个热点事项，大厅合理布局房管、不动产、税务、银行等服务窗口，形成“一条龙”服务，为不动产“最多跑一次”打下坚实基础。
二、彻底归并审批职能
一是对照权责清单，全面梳理各部门的行政审批及公共服务事项，将审批职能集中归并到一个科室，实现审批事项集中办理，提高审批效能。
二是组建“行政服务科”。把审批、审核、核准和程序性办理等所有行政审批服务事项，从各科室中剥离出来，集中归并到“行政服务科”，并委托“行政服务科”对外统一受理、办理各类行政审批服务事项申请，统一送达各类审批服务事项决定。“行政服务科”组建完毕后，作为各单位的一个对外窗口，整建制进入区政务服务大厅，实行集中办公，统一管理。
三是指导各单位制定“三集中、三到位”进驻方案，对进驻事项、进驻人员及授权内容进行固化。同时，报区编办进行备案，经批复后统一对外进行公示。
三、力保部门充分授权
一是按照“应进必进、进必授权”的原则，要求所有进驻大厅部门对照进驻方案及事项，对进驻的首席代表和工作人员充分授权，为群众提供“受理、审查、决定、发证”一条龙服务。
二是强力执行授权机制。通过制定《首席代表任命书》、《审批服务授权书》，公布《窗口审批人员名单》，保障窗口能办事、办成事。
三是不断梳理调整进驻事项。按照“边梳理、边进驻、边规范”的原则，再造优化审批流程，做到程序简化、职责明晰、流转顺畅，并逐步将各部门所有行政审批服务事项向区政务服务大厅集中，确保事项进驻率达100%。
四是逐项问题研究破解。采取上门座谈、现场办公，例会推动、问题督办、意见反馈等方式，逐个单位对接沟通，逐个问题研究化解，实现大厅申报、受理、审批“一条龙”服务，解决群众办事“多头跑、事难办、跑多次”等问题。
四、保障服务高效便民
一是实行“一窗受理”。在政务服务大厅设立建设项目联合审批、商事登记、不动产交易登记和综合服务等四大功能区。凡重大项目需要现场勘察的，由区政务服务中心组织协调相关职能窗口在规定期限内办结；重大项目确需集体研究会审、主要负责人和分管负责人审核的，在履行相关程序后，由首席代表牵头，通过窗口现场审批，项目联席会议研究决策，确保高效地完成群众的办理事件。
二是推行“一网通办”。结合各部门工作实际，做好业务专网与省政务服务网的互联互通及系统测试对接。明确各单位在受理群众申办业务时，优先使用全市统一的政务服务系统。
三是推行“一套标准”。按照全省行政审批“三级十同”工作要求，砍掉繁琐无用的证明和手续，推进办事流程简化，制定标准化办事指南和审批流程图进行公开公示。
四是建立“一批制度”。制定《行政审批事项管理规定》《政务服务大厅窗口工作人员管理办法》《服务窗口考评办法》，规范审批行为，提升服务质量和办事效率，推进窗口管理制度化。
五是加强审批服务体系建设。审批服务事项由窗口人员统一受理，审批部门入驻后台进行审批。授权综合服务窗口开展实质性审查，提高综合服务窗口即办率。建立效能监督制度，规范“一次性告知制”、“首问责任制”、“AB岗制度”、“限时办结制”等制度，提升办事效率。
