各县（市、区）、开发区旅游主管部门，各旅行社：
现将《整治“不合理低价游”专项行动工作方案》印发给你们，请根据通知要求，认真抓好贯彻落实。
2018年11月13日
整治“不合理低价游”专项行动工作方案
根据《郑州市关于集中治理诚信缺失突出问题 提升全社会诚信水平的工作方案》的通知（郑文明委〔2018〕12号）要求，为进一步加强旅游市场监管，规范旅游市场秩序，维护旅游者和旅游经营者合法权益，深入推进旅游行业诚信建设制度化，不断提升行业诚信水平。郑州市旅游局决定在全市旅游市场组织开展整治“不合理低价游”专项行动。
一、指导思想
按照“属地管理、部门联动、行业自律、各司其职、齐抓共管”的原则，依据《中华人民共和国旅游法》《国家旅游局关于打击“不合理低价游”的意见》（旅发〔2015〕218号）、《国家旅游局关于组织开展整治“不合理低价游”专项行动的通知》（旅发〔2016〕136号 ）、《郑州市关于集中治理诚信缺失突出问题 提升全社会诚信水平的工作方案》的通知（郑文明委〔2018〕12号 ）等相关法律法规和文件精神，进一步规范旅游市场秩序，营造诚信经营、公平竞争、文明有序的旅游市场环境。
二、组织领导
市旅游局成立整治“不合理低价游”专项行动领导小组，局党组书记、局长为组长，各位副局长为副组长，成员由监督管理处、办公室、政策法规处、质监所、信息中心等处室（单位）主要负责同志组成。专项行动办公室设在监管处。
各县（市、区）、开发区旅游主管部门也要成立相应组织，负责本辖区“不合理低价游”专项行动的组织与开展。
三、重点工作
（一）严打低价产品及非法经营行为
1.加大对非法经营旅行社业务特别是非旅游企业和个人利用户外俱乐部、社区社团或网络平台、微信等方式组织旅游活动的打击力度；严查旅行社未经许可经营出境游业务。消灭“不合理低价游”滋生的“土壤”。
2.严厉查处旅行社为招徕、组织旅游者发布的低价信息，以及虚假宣传、误导旅游者等行为。打击旅行社以不合理的低价组织旅游活动，诱骗旅游者，通过安排购物或者另行付费旅游项目获取不正当利益等行为。
3.严厉查处组团社向接受委托的旅行社支付低于接待和服务成本的费用，接受委托的旅行社接待不支付或者不足额支付接待和服务费用的旅游团队等行为。打击旅行社要求导游人员和领队人员接待不支付接待和服务费用或者支付的费用低于接待和服务成本的旅游团队，要求导游人员和领队人员承担接待旅游团队的相关费用等行为。
（二）严厉查处旅游合同签订的不法行为
1.严厉查处旅行社不与旅游者签订合同或者签订虚假合同的行为，以及旅行社委托其他旅行社代理销售包价旅游产品，未与旅游者订立包价旅游合同，未在包价旅游合同中载明委托书和代理社基本信息等行为。
2.严厉查处旅行社未经旅游者书面同意委托其他旅行社履行合同的行为，以及旅行社不按照包价旅游合同的约定履行义务，擅自变更旅游行程安排等行为。
3.严厉查处旅行社将包价旅游合同中的接待业务委托给其他不具有相应资质的地接社履行，以及未与地接社订立书面委托合同，未约定双方的权利和义务，未向地接社提供与旅游者订立包价旅游合同的副本，地接社不按照包价旅游合同和委托合同提供服务等行为。
（三）严管购物场所，堵住“不合理低价游”源头
1.会同工商部门依法查处购物场所销售假冒伪劣商品、利用合同格式条款侵害消费者合法权益、垄断行为、商业贿赂等不正当竞争行为及其他违法违规行为。
2.会同税务部门依法查处从事购物场所经营的纳税人偷逃税款、虚开发票等税收违法行为，涉嫌犯罪的依法移送司法机关处理。
3.会同价格主管部门依法查处购物场所经营者不执行政府定价和政府指导价，强迫或变相强迫、诱骗旅游者消费（购物），不按规定明码标价、价格虚高、欺诈宰客、低价倾销等行为，进一步规范旅游市场价格秩序。
（四）严格监管制度，拓宽监管渠道
1.进一步规范导游执业行为，通过全国旅游监管服务平台系统，加强导游管理,坚决遏制导游不规范操作行为。
2.不断完善网络监测及旅游投诉渠道，提高旅游市场现代化监管能力和监管水平。
四、工作要求
（一）加强领导，提高认识。各县（市、区）、开发区旅游主管部门和相关旅游企业要充分认识此次专项行动的重要性和紧迫性，将此次专项行动作为当前的一项重要工作抓紧抓实。各县（市、区）、开发区旅游主管部门要成立相应的专项行动领导组织，形成“一把手亲自抓，分管领导具体抓”的工作机制，对发现的案件要从严处理，形成高压态势，产生震慑作用。
（二）建立制度，狠抓落实。市旅游局将采取随机抽查的方式，每月对部分市区县重点抽查，通过现场巡查、专业暗访、舆情监测、投诉举报等发现问题并督促整改。各单位要建立工作台帐，按月上报查处的“不合理低价游”典型案例和相关信息，确保专项行动取得实效。各县（市、区）、开发区旅游主管部门的专项行动方案于11月20日前上报市旅游局。
加强宣传，营造氛围。各县（市、区）、开发区旅游主管部门在开展专项行动工作的同时，要采取多种形式加强宣传报道，充分利用媒体宣传专项行动工作成效。要及时向社会公布投诉举报电话，自觉接受游客和社会的监督。
联系人：刘春香 联系电话：67188013 邮箱：zzlyjg@163.com
