| 索 引 号：005303449/2018-00236 | 主题分类：综合政务/其他 | |
| 发布机构：登封市人民政府 | 关 键 词：综合,农村集体“三资”管理,重点检查情况,通报 | |
| 文 号：登政办〔2018〕60号 | 成文日期：2018-11-27 | 发布日期：2018-12-03 |
| 体 裁：通报 | 生效日期 | 废止日期 |
各乡镇人民政府,各街道办事处、区管委会，市人民政府各部门，各有关单位：
为进一步加强全市农村集体资金、资产、资源监督管理，维护农村集体经济组织及成员合法权益，推动农村基层党风廉政建设，根据《中共登封市委办公室 登封市人民政府办公室关于印发登封市农村集体“三资”管理专项检查实施方案的通知》（登办〔2018〕39号）精神，2018年6月至8月，市纪委监委牵头成立检查组，对全市3个乡镇9个行政村农村集体“三资”管理情况进行了重点检查。现就有关情况通报如下:
一、检查发现主要问题
（一）财务管理方面
1. 设立账外账问题。检查发现，一些村集体收入不及时纳入或未纳入“三资”账户管理，资金失去监管，容易滋生腐败。如：村集体对外出租村集体房产时，收取资金未入村“三资”账户，或直接用于村委日常支出，或支付村集体其他事项。
2. 虚假列支发票问题。检查发现，一些村违反《中华人民共和国会计法》规定，票据与实际发生业务不符。如：村集体使用虚假住宿类发票列支本村产生的信访费用。
3. 白条入账问题。检查发现，一些村违反《中华人民共和国发票管理办法》“在购买商品、接受服务及从事其他经营活动支付款项，应当向收款方取得发票”规定，日常支付白条入账。
4. 乱收费问题。检查发现，一些职能部门向村集体、一些村向辖区企业乱收费、乱摊派，收取赞助费、慰问金。
5. 账目处理不规范问题。检查发现，一些村集体“三资”账户存在管理不规范问题。有的相关支出未直接支付给合同方，而是转给经办人；有的往来款长期挂账、购置固定资产未入固定资产账，有的会计核算不实等。
（二）资产资源管理方面
1. 集体土地流转工作不规范。检查发现，在集体土地流转过程中，有的村委、村民小组所签流转协议（合同）不完善、不规范，或以明显低于市场价格进行土地流转，易产生纠纷。
2. 固定资产账实不符。检查发现，一些村集体资产发生变动的，未及时进行账务变更和处理。
（三）民主管理、财务公开方面
本次检查的9个行政村均存在不同程度村级财务公开不及时、内容不全面、不真实及村级工程竣工无验收交付等管理不规范问题。
检查中发现的问题，充分暴露出一些乡镇（区、办）和行政村（居委会）对农村集体“三资”管理工作重视程度不够、监督监管不力、制度落实不严等问题。究其原因，主要是：监管系统不完善，农村集体资源资产发包处置和工程建设项目尚未正式纳入“三资”管理，有的乡镇（区、办）“三资办”只保管不监管，未能有效监督报账不合规、手续不全等问题；村级民主监督不到位，一些村（居）务监督委员会成员不具备财会管理知识，对财务制度了解不够，缺乏在村级账目、合同中发现违法违规问题能力，未有效履行职责；从业人员素质参差不齐，一些村组干部法律意识淡薄，不依照法律法规规定办事，随意处置集体资产。
二、工作要求
各乡镇（区、办）要高度重视、认真研究通报内容，进一步开展自查自纠，发现存在问题，改进工作方法，完善规章制度，及时堵塞漏洞，切实维护农村集体经济组织及成员合法权益。
（一）严格处置程序，规范合同管理。所有村级集体资产资源处置应先制定处置方案，严格履行“四议两公开”“一征三议两公开”程序，报经乡镇（区、办）主管领导审批同意后，履行相关审批备案手续实施。行政村（居委会）所有对外所签订经济合同应经过村（居）“三委”集体研究，乡镇（区、办）主管领导审批同意。市直各有关单位要完善村级集体工程建设项目管理办法和招投标管理办法，全过程规范农村集体建设项目。
（二）规范票据手续，完善财务制度。进一步严格规范村级财务，坚决杜绝列支虚假发票、坐收坐支、白条列支等问题。探索建立“村务卡”结算制度，对于不便于转账结算的日常村务支出及其他财务报销业务的，有条件的乡镇可以采用“村务卡”结算，杜绝村组干部接触现金，实现村集体资金支出可留痕、可查询、可追溯。严格按照规定进行村务、财务公开，接受群众监督。
（三）加强业务培训，提升干部素质。各乡镇（区、办）要组织财政人员、村组干部，特别是村（居）务监督委员会成员进行业务培训，提高乡镇“三资办”工作人员监管水平，促进村组干部学法、知法、懂法、畏法观念，提升村（居）务监督委员会成员依法监督、发现问题的能力。
2018年11月27日
