王鹏委员：
您提出的“关于解决中小企业融资难问题的提案”提案收悉。现答复如下：
首先，感谢您对我市中小微企业的关心，同时也感谢您对我们工作的支持和帮助。“关于解决中小企业融资难问题的提案”提的非常好，很有见解，这也是我们一直努力帮助企业发展开展的工作。现就您提出的问题解答如下：
近年来，面对国内外经济增长乏力的严峻形势，在市委、市政府的正确领导下，我市中小企业工作抢抓国家中心城市建设重大机遇，按照“强投资、夯基础、调结构、求提升”的总体要求，深入实施开放创新双驱动战略，主动适应经济新常态，加快转变经济发展方式和调整产业结构步伐，积极为企业做好服务工作，全市中小企业保持平稳较快增长。
2017年，我市中小企业完成增加值5950亿元，同比增长8.8%；规模以上工业中小企业完成增加值2010亿元,同比增长8.5%,第三产业完成增加值3030亿元,同比增9.6%。中小企业总数超过11万家，从业人员超过200万人。截止今年9月底，中小企业完成增加值4630亿元，同比增长8.5%,占GDP比重63.2%。企业总数约12.5万家，从业人员215万人，中小企业保持平稳较快增长发展态势。我市中小企业在调整经济结构、增加财政收入、活跃市场、扩大就业和维护社会稳定等方面发挥着重要作用，成为促进我市经济社会发展的重要力量和重要支撑。
当前，受国际、国内宏观经济下行压力影响，中小企业面临的经营形势非常严峻，发展面临困难。一是结构调整任务艰巨，产业转型难题多，中小企业普遍缺乏资金、技术、人才、信息等要素，产业结构调整任务重，压力大。二是整体实力不强，普遍存在产品质量低、技术标准低、品牌认可度低、企业诚信度低等问题，缺乏竞争力。三是土地、资金等生产要素成本上升、劳动力价格等生产要素的不断提高，经营成本上升，利润空间缩小。四是企业流动资金偏紧，中小企业缺乏快捷、有效的融资渠道。融资难、融资贵制约了企业的转型升级、提质增效和迈向中高端的发展步伐。五是配套扶持政策落滞后，存在“棚架”现象，落地难、落地慢，落实不到位。
为支持中小企业发展，我市加大对中小企业在财税、缓解融资难、科技创新、人才等方面支持力度，取得明显成果。
一、加大政策落实力度，增强实业兴邦共识，扶持实体经济健康发展。 近年来，我市积极落实国家和河南省支持中小微企业发展的政策。并于2016年出台了《郑州市人民政府关于扶持小微企业加快发展的意见》（郑政〔2016〕28号），分别从“推动小微企业转型升级、鼓励小微企业创新发展、加大小微企业金融支持力度、降低小微企业融资成本、鼓励小微企业直接融资、加快小微企业公共服务体系建设、建立小微企业信息互联互通机制、加大对小微企业财税支持力度”等方面加大对我市实体经济及中小企业的支持力度。
下步，我市将在全市促进民营经济发展大会中出台郑州市支持民营经济发展的政策，进一步加大对实体经济的支持力度，并陆续出台系列配套措施，引导实体经济平稳健康发展，支持我市经济平稳较快增长。
二、切实减轻企业负担。近年来，市委、市政府高度重视优化营商环境、为企业减负工作，近两年出台了一系列有针对性的政策措施：强力推进降低失业保险费率工作，有效地降低了企业成本，促进了实体经济发展，截至目前，累计减轻企业负担30亿元。深入实施援企稳岗“护航行动”、技能提升“展翅行动”，进一步降低企业成本、惠企惠民，其中，“护航行动”自2015年实施以来，累计发放稳岗补贴4.7亿元。但在减税、减费、减负工作取得积极成效的同时，仍存在一些短板和突出问题，营商环境仍需持续优化，企业负担仍需进一步降低，小微企业融资难融资贵问题仍待缓解，投资和贸易便利化水平仍有待进一步提升等。亟需以市场主体期待和需求为导向，破解企业投资生产经营中的“堵点”“难点”“痛点”，增强企业发展信心和竞争力。
下步工作中我们将结合实际深入研究，认真分析，并建议和呼吁有关部门加以采用。具体来讲：一是要落实好优惠政策。坚决贯彻河南省《关于做好2018年河南省降成本重点工作的通 知》（豫发改运行〔2018〕568号）文件精神中明确的58项降成本政策措施，着力降低企业税费、融资、制度性交易、人工、用能用地、物流等成本，支持企业提高资金周转效率和内部挖潜，切实减轻中小企业负担。二是深化“放管服”改革。扎实做好“三级十同”梳理规范，对照省级通用目录和事项清单，按照“N±X”要求，10月底前梳理完成市县乡目录和清单。三是进一步优化营商环境。大力实施“企业开办注销”提速等十大专项提升行动，力争用2-3年时间，使我市营商环境的国际化、法治化、便利化水平大幅提升。四是持续推进“一网通办”，全面对接省政务服务网，实现所有非涉密依申请行政权力事项80%以上实现网上申报，年底前所有非涉密事项开通网上申报。力争年底前投资项目审批时间压缩至100个工作日以内，不动产交易与登记全流程5个工作日以内。
三、引导企业转型升级，推动实体经济结构调整。支持中小企业“专精特新”发展，加快结构调整，构建现代产业体系。根据郑州市中小企业“专精特新”意见及认定办法，支持中小企业走“专精特新”发展道路。选择认定一批发展前景好、成长性高、具有一定行业地位、特别是在战略性新兴产业领域内的中小企业，给予重点扶持，着重培养。按照“做强、做大、做优”原则，以“微升小、小升中、中升大”为主要发展方向,重点支持汽车及装备制造、电子信息两大战略支撑产业，生物及医药、新材料两大战略性新兴产业发展，做优铝精深加工、现代食品制造和品牌服装及家居制造三大传统优势产业。加大扶持力度，积极培育龙头骨干企业，逐步完善产业链条，实现战略性新兴产业规模化发展。
下步，我市将继续开展中小企业结构调整，加快供给侧经济结构调整力度，引导实体经济健康发展。继续开展“专精特新”中小企业认定工作，对企业发展情况开展调研，引导企业转型升级，加大对企业在政策、资金、教育培训等方面的支持工作，扶持企业做大做强。
四、促进银、担、企合作，实现互惠共赢。积极推进政、银、担、企合作，建立政府、银行、担保、企业之间的联系和沟通制度，定期或不定期地召开银、担、企座谈会，搭建沟通衔接平台。一是组织召开银、担、企洽谈签约会。二是促进银行与担保公司的合作，加强对民营企业融资贷款服务的支持力度。三是继续组织银行、担保公司到产业园区、重点企业考察对接，构建银、担、企长期战略合作关系。通过开展“银行、担保公司走进重点产业集群建立合作关系”的活动模式，建立起银行、担保公司与企业对接机制，搭建企业、担保机构、企业之间联系的平台，加强相互间的沟通和了解，实现多方互惠共赢，促进中小微企业加快发展。
五、积极推动信用制度建设。推进中小企业信用制度建设对缓解中小企业融资难有积极的促进作用。重点抓好三个方面的工作：一是建立中小企业诚信评价体系，引导和规范中小企业诚信经营、守法经营，树立我市中小企业、民营企业的良好形象。二是加强诚信企业的评选工作，评选“诚信民营企业”，并对诚信企业加强引导和服务，向社会、向金融机构推出更多的诚信民营企业。对于等级较高的诚信企业，推荐给金融机构予以重点贷款扶持及贷款利率优惠，并可以优先享受国家和省相关税收优惠政策。三是积极构建中小企业信用信息专业化服务平台，逐步实现中小企业信用资源查询的社会共享。
六、拓宽中小微企业直接融资渠道。企业上市融资是解决企业资金需求的一个重要途径，受到市政府高度重视。“新三板”启动以来我们积极配合有关部门采取多种措施支持我市中小企业上市。鼓励引导企业进行改制，规范自身经营，使其符合上市基本条件。加强企业上市辅导工作，定期聘请专家为企业就上市条件、程序等进行专业辅导，适时组织中小企业进行上市培训。真正使我市的中小企业形成“推出一批、培育一批、储备一批”的梯形结构，把我市的上市工作推向健康快速发展的道路。积极推荐优质企业参加省相关部门组织的中小企业集合债券、集合贷的发行。
七、创新金融服务，支持中小企业发展。近年来，全市各金融机构转变发展思路，创新金融产品，拓宽服务领域，完善管理办法，加大了对中小企业的支持力度，取得了显著成效。突出表现在以下三个方面。一是及时调整营销策略。各家金融机构纷纷出台了针对中小企业的融资服务政策和意见。二是着力进行融资模式创新。引入第三方质押监管业务，开拓现有存货质押融资模式、开具信用证的质物监管、仓单质押贷款、拟购买货物质押等新型融资模式，为中小企业融资提供了多种选择形式，融资环境有所改善。三是持续深化投融资体制改革，健全完善“立融用管还”的全产业链发展模式，探索建立产业发展基金和股权投资资金，有效地撬动社会资金扶持战略支撑产业发展。
八、引导中小微企业科学发展，不断提高核心竞争力。随着经济社会的发展，内地中小企业低人工成本、低原料成本、低资源成本的环境正在逐步发生改变，这就要求我们在引导企业克服困难的过程中提高企业自身素质，转变发展方式，加大科技投入，注重核心技术、科研专利的开发和应用，提高产品科技含量，不断加大体制、机制、技术和管理的创新力度，增强企业核心竞争力。
总之，解决中小企业融资难，既要发挥政府的作用，又要发挥市场的作用，既需要企业自身积极努力，又离不开金融部门和社会各界的广泛支持和参与。让我们共同努力，促进中小企业健康快速发展，为实现我市经济和社会的跨越式发展做出应有的贡献。
最后，再次感谢您对我市加大实体经济扶持力度的建议，以上答复不到之处，敬请批评指正。
郑州市中小企业服务局
2018年12月10日
