中原信函〔2017〕1号

                                                                                                                                                                               签 发 人：刘彬

                                                                                                                                                                                   办理结果：A

                                                                                                                                 对十六届人大二次会议第B〔2018〕053号

                                                                                                                                                   建 议 的 答 复

李广民代表：

       您提出的“关于上访者的权益及限制的建议”收悉，现答复如下：

      首先感谢您对中原区信访工作的关心和关注，您提出的关于上访者权益及限制的建议思路清晰、内容充实，紧贴基层实际，经过了深入调研和思考，所提建议对解决目前我区存在的信访突出问题有着较强的指导和借鉴意义。对于您提出的建议，区信访局高度重视，立即召开局班子会进行认真研究并安排部署。

      一是关于加大信访法规宣传工作。近年来，中原区信访局高度重视信访宣传工作，认真做好信访基本程序、原则、注意事项等内容的宣传普及，重点宣传依法逐级走访、诉访分离、依法分类处理信访诉求、法律责任等内容。在宣传信访法规的同时，做好与人民切身利益密切相关的劳动、就业、医疗、拆迁安置等领域法律法规的宣传。一是开辟宣传专栏。充分发挥窗口优势，在信访大厅设置《信访条例》、信访程序图等相关法律法规宣传栏、宣传窗、宣传标语、电子屏幕等，加强对信访群众的宣传教育。同时，注重在接待群众来访的过程中，对来访群众进行针对性疏导教育，提高其依法依规信访意识。 二是抓好集中宣传。定期开展集中宣传活动，采取出动宣传车、设立咨询台、印发宣传册、悬挂宣传标语、制作动漫图片等群众喜闻乐见的形式，深入社区、街道、村组和人流密集的广场、商业中心，向社会广泛宣传国家、省、市信访工作相关法规政策。 三是做好经常宣传。组织各街道和有关单位采用墙报、黑板报和村财务公开栏以及张贴标语等形式广泛宣传《信访条例》等相关法律法规。通过门户网站、微信公众号、今日头条信访、手机短信等载体，刊登、发送有关信访工作做法、成效、经验的文章、讯息等内容，及时宣传工作动态，传播正面声音，提高宣传效果的持续性。四是加强案例宣传。通过电视、广播、报纸和宣传栏等载体，采取以案释法、以案说理的方式，加强正面引导，用好反面警示，特别是因无理缠访闹访、违法聚集滋事等受到依法处理的反面案例。

     二是关于强化接待和办理工作。国务院《信访条例》实施以来，我区为规范各级信访工作部门和人员的工作行为制定了多项配套措施和工作制度，主要有：《中原区定期组织党政机关干部下访工作制度》、《中原区区直部门联合接访工作制度》、《中原区领导信访工作日制度》、《中原区信访事项分类提速办理办法》、《关于重申10项信访基本制度强化基层基础工作的通知》、《中原区各街道和区直单位主要领导信访工作考核办法》、《关于进一步加强信访工作领导责任制的若干意见》、《关于强化领导责任推动信访问题化解工作的实施意见》、《中原区信访处访接访约访下访工作规范》等，同时区信访局长期坚持采取以会代训、集中培训、专家授课等形式进行信访业务技能的更新提升，使每个参与信访工作的人员明确目标和任务、强化职能和责任，大大提高了信访工作规范化、制度化、程序化水平，促进了信访工作质量和效率的提升，确保群众反映的合理诉求能够依法、及时、就地得到妥善解决。

     三是关于依法处置工作。对于超出信访范畴的行为，信访部门的职责是按照《信访条例》第四十七条规定，“有关国家机关工作人员应对信访人进行劝阻、批评或者教育”。《信访条例》第四十七、四十八条还明确规定，“经劝阻、批评和教育无效的，由公安机关予以警告、训诫或制止”、“构成犯罪的，依法追究刑事责任”。 2013年公安部出台了《关于处置信访活动中违法犯罪行为适用法律的指导意见》（公通字〔2013〕25号），2014年省高法、省检察院、省公安厅和省司法厅联合下发了《关于依法处置信访活动中违法犯罪行为的意见》（豫公通〔2014〕214号），以上法规和意见明确了公安机关为依法处置信访活动中违法犯罪行为的执法主体，并对非法上访的行为界定、处罚量刑等方面进行了进一步规定。信访部门在各级信访接待场所对上述规定进行广泛张贴，对信访群众开展经常性宣传教育。据统计，公安机关对我区赴京非正常上访人员实施行政拘留的2016年为4人次，2017年为10人次。

                                                                                                                                                                                                 2018年4月16日

                                                                                                                                                                                     联系单位：中原区信访局     邮    编：450007

                                                                                                                                                                                     联 系 人：赵  进           联系电话：67692263

                                                                                                                                                                                          抄送：区人大代表联络委   区政府办公室                

                                                                                                                                                                                                   2018年4月16日印发