尊敬的于祥萍委员：
您提出“关于将伏羲山生态旅游建设纳入建设郑州国家中心城市 不可或缺的重要组成部分”的提案收悉。现答复如下:
首先感谢您对郑州市旅游工作的关心和支持。
收到“关于将伏羲山生态旅游建设纳入建设郑州国家中心城市 不可或缺的重要组成部分”的提案后，郑州市旅游局党组高度重视，专题召开会议进行了研究讨论，提出把提案中的建议问题纳入今后郑州市旅游产业发展的重要内容进行推动。
一、坚持规划引领
在建设郑州国家中心城市战略实现过程中，发展旅游业必然占据重要的位置和作用。科学合理的规划，是发展全域旅游的基础，结合郑州实际，2015年编制完成了《郑州市全域旅游提升规划》。之后，为了加快大伏羲山区域生态旅游度假区的发展步伐，又组织编制了《大伏羲山旅游度假区建设概念规划方案》。以科学规划引领旅游资源的有序开发和旅游产业的可持续发展；强化资源整合，打破条块分割、行政分割，串珠成链、连点成线，规划建设一批精品景区、精品线路。深入挖掘大伏羲山的生态价值和文化价值，遵循生态化、低碳化的开发建设原则，打造以山地度假、避暑养生、运动休闲为核心，以山地观光、生态体验、乡村民俗、景观山居、商贸服务等为补充的产品体系，引领现代山地休闲度假时尚；同时完善旅游基础与服务设施，将大伏羲山打造成为国际标准、国内知名、代表中原的文化旅游品牌和区域领先的休闲度假胜地，塑造新型城镇化和山区旅游经济发展典范。几年来在各级政府和旅游行政主管部门的推动下，伏羲山区域先后功开发创建了伏羲大峡谷、三泉湖、红石林3个4A级国家景区和天涯山神仙洞、豫西抗日纪念园2个3A级国家景区。
二、优化空间布局
坚持旅游导向的空间优化战略和城乡统筹思路，以处处是景区的理念提升优化大伏羲山区域的旅游全域发展布局。重点打造伏羲大峡谷、雪花洞、环翠峪、神仙洞、五云山、青龙山、万山、凤凰山八个景点，形成八大主题景区。包括洞林湖—洞林寺、方顶村、长寿山竹林风景区、杨树沟、塔山等周边其他景区，各景区进行差异化定位和提升发展，引入市场化资金，与其他八大主题景区互为补充，相互促进。
推进伏羲山大峡谷、古城县衙、新密古城、黄帝宫、黄帝宫景区、超化寺、打虎亭汉墓等开发建设，打响文化旅游产业品牌，加快实施历史文化和自然风貌特色村保护开发，抓好超化黄固寺、米村朱家庵、平陌龙泉等美丽乡村建设，大力发展各类生态旅游、养生旅游、研学旅游、时尚娱乐、慈善旅游项目，改善综合服务接待功能，逐步提升伏羲山区域内的旅游服务功能。
三、优化旅游环境
在今后大伏羲山生态旅游度假区建设推动中，要坚持抓好区域内旅游环境的优化力度：一是完善旅游基础设施建设，完善对外交通和景区路网络，适时开通旅游景区专线巴士或公交车，改善旅游交通条件，完善城市旅游功能；建设旅游集散中心，推进城市景观工程和景观带建设，统筹发展规划，加快推进旅游景点停车场、公共厕所等配套建设，运用电子信息技术，改善现有设施条件，提高旅游设施的现代化水平。三年来，大伏羲山区域内新建旅游交通标志牌86个、建成A级旅游厕所50余座，财政补贴240余万元。二是创新景区服务机制，建立景区服务质量管理体系。一方面逐步建立起以游客评价为主的旅游目的地评价机制；另一方面积极引进专业化服务管理公司推进品牌连锁，鼓励旅行社、景区、旅游饭店实行多元化、网络化、连锁化经营，加快培育龙头企业，同时要识别游客需求，提供个性化服务。三是加快景区环境保护与治理。加强大气环境保护，宾馆、饭店、酒店推广使用液化气、太阳能等清洁能源，控制进入景区的机动车辆，对进入景区的车辆进行尾气监测，风景区内部游览交通车辆采用电瓶车、自行车等无污染的交通工具。逐步引导村镇居民、企业使用清洁能源。
四、推动产业联合
以构建大伏羲山旅游体系为目标，基于伏羲山山地森林旅游资源，走旅游业和农业相结合的路子，联动发展第一、三产业体系，加快山区的产业升级。一是促进休闲农业、山地观光、旅游地产、特色餐饮、文化创意、会议会展业、商贸物流业等产业的联动发展。二是探寻产业集群化发展路径，积极探索极具地域特色的发展道路，开启山区经济发展新范式。三是大力发展旅游服务业、旅游商品生产和加工业，不断拉长旅游产业链条，扩大旅游关联互动效应，推进山地旅游产业化发展。
五、助推旅游扶贫
旅游扶贫作为国家脱贫攻坚战略的重要组成部分，是产业扶贫的主要方式，是全面建成小康社会的重要推动力量。十八大以来，我市旅游系统认真落实中央脱贫攻坚决策部署，持续加大精准扶贫工作力度，扎实推进旅游发展与扶贫开发有机融合，旅游扶贫工作取得了扎实成效。与全国乡村旅游蓬勃发展态势同步，发展旅游业已成为伏羲山区域内贫困村脱贫攻坚的有力抓手和重要支撑，并涌现出一批乡村旅游明星村。伏羲山作为一个全域旅游建设发展的重要区域，更是重任在肩。几年来，伏羲山生态旅游区在助推旅游扶贫上矢志不渝，有力推动了当地群众脱贫致富。仅大峡谷、红石林、三泉湖和豫西抗日纪念园就带动附近2000余人参与旅游，近600户贫困户脱贫。
六、加大政策扶持力度
为了全力推进郑州全域旅游发展，市政府先后出台了系列文件，提出了系统的政策支持。《郑州市人民政府关于加快全域旅游发展的意见》：“为适应全域旅游发展的需要，在现有旅游发展专项资金和旅游营销专项经费基础上，根据实际情况，适度増加数额。”、“支持符合条件的旅游企业申报农业、林业、水利、科技、交通、文化、体育和环保等方面的资金。鼓励中小旅游企业和乡村旅游经营户以互助联保方式实现小额融资。加大对小型微型旅游企业和乡村旅游的信贷支持”；（郑政〔2015〕19号）依据《郑州市人民政府关于加快乡村旅游转型升级的意见》（郑政〔2018〕8号）：“加大政府融资支持力度，设立旅游发展基金，推进实施旅游基础设施和公共服务的PPP投融资模积极吸引社会资本参与旅游开发建设。探索建立旅游菅销市场化机制和绩效评价体系，提高资金利用效率。”、“加大新增建设用地计划支持力度，对旅游产业转型发展重大项目优先保障土地供应”；《郑州市人民政府关于印发郑州市旅游产业转型升级奖励暂行办法的通知（（郑政〔2018〕9号））》：市财政安排资金用于支持乡村旅游规划编制、宣传推广、人才培养、品牌创建、旅游基础设施和公共服务建设；在乡村旅游用地上也提出了在年度用地计划中优先安排乡村旅游项目建设用地指标。鼓励社会资本和个人利用荒山、荒坡、荒滩等进行乡村旅游项目开发；对旅游小镇、乡村旅游示范村的旅游厕所建设，符合国家A级旅游厕所标准的按照旅游厕所补助标准进行奖励；对获得国家、省、市旅游部门评定的旅游特色村（镇），分别给予一次性奖励50万元、30万元、20万元。
在郑州建设国家中心城市、全域旅游建设和城乡一体化的大背景下，通过各级的努力，在不久的将来，一定能够把伏羲山生态旅游区建设成为宜居宜业宜游的生态旅游区和带动贫困人员和低收入群体脱贫致富的旅游扶贫示范区。
最后，再次感谢您长期以来对旅游工作的关心和支持。
2018年12月4日
