对市政协十四届一次会议第20180407号提案的答复
尊敬的靳鑫委员：
您好！首先感谢您对我市环境保护工作的关心和支持！您提出的“关于减少市民日常使用塑料包装袋的建议”的提案收悉，我局领导高度重视，召开专题会议研究，指定专人办理，现结合我局职责答复如下：
近年来，我市环保工作在市委、市政府的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，在全市人民的共同努力下，始终坚持以习近平生态文明思想为指导，以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为引领，认真贯彻党中央、国务院和省委省政府关于生态文明建设的各项决策部署，以国家中心城市建设为统揽，按照构建“森林、湿地、流域、农田、城市”五大生态系统要求，把生态文明建设纳入全市四重点一稳定一保证工作总格局，着力推进经济发展和环境保护双统筹、双促进。环保工作紧紧围绕环境污染防治攻坚战开展环保宣传，全面提升公众参与环保、支持环保、关注环保的热情。
一、落实相关管理政策，依法限塑观念不断增强
2007年12月31日国务院办公厅发布了《关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》（国办发〔2007〕72号），明确了限塑令从2008年6月1日开始实施，标志着我国限塑进入了实质性实施阶段。2008年5月15日，商务部、国家发展和改革委员会、国家工商行政管理总局联合发布了从2008年6月1日起实施的《商品零售场所塑料购物袋有偿使用管理办法》，进一步明确了限塑和整治白色污染的部门责任。《国务院办公厅关于建立完整的先进的废旧商品回收体系的意见》（国办发（2011）49号）明确指出“成立由商务部牵头、有关部门参与的废旧商品回收体系建设部际协调机制”、“加强环境保护。强化废旧商品回收各环节的污染防治工作，完善污染防治设施，对废水、废气和固体废物实行严格收集和处理，严禁产生二次污染”。鉴于以上规定和办法，环保部门的主要职责是负责对废塑料制品加工利用企业的环评审批和监督管理。
2012年9月省环保厅、省发展改革委、省商务厅据此制订了《2012年河南省废塑料加工利用行业污染专项整治工作方案》（以下简称“废塑料加工利用污染专项整治方案”）。针对以上的文件精神，我局组织开展了专项治理活动。
《郑州市2018年生活垃圾分类工作实施方案》，按照“大分流、小分类”的原则，市容环卫部门要建立厨余垃圾收运、处理体系，环保部门要建立有害垃圾处理体系。生活垃圾分类工作是一项复杂的系统工程，必须坚持政府推动、部门联动、全面发动、全民参与的工作原则，将城市生活垃圾分成可回收物、易腐垃圾、有害垃圾、其他垃圾“四类”。市城管局负责全市生活垃圾分类管理的培训，开展街道示范片区创建，强力推进公共机构生活垃圾分类工作，市环保局要制定印发《郑州市生活垃圾之有害垃圾收运、储存、处理规定》，市法制办进一步修改完善《郑州市生活垃圾分类管理办法》，广泛宣传发动，扎实开展“进学校、进社区、进机关、进家庭、进商场”五进宣传，市委宣传部牵头组织电台等主流媒体集中开展垃圾分类宣传工作。落实2018年《郑州市公共机构垃圾分类工作实施方案》，把废塑料列为可回收物，有害垃圾主要包括废电池、废荧光灯管等，把使用过的塑料袋和脏污的塑料制品归为其他垃圾，不可回收。通过垃圾分类治理，机关及公共人员依法限塑观念不断增强，目前此项工作正在整体推进，将发挥示范引领作用。
二、持续开展“拒绝白色污染，倡用环保布袋”活动
为积极落 实《国务院办公厅关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》精神，一是2008年4月21日，联合市委宣传部、团市委、老年骑协等在人民路丹尼斯广场开展“拒绝白色污染，倡用环保布袋”活动，活动现场学生代表宣读了倡议书，向部分大型商场、超市及市民免费发放环保布袋10万余个，小学生现场进行环保绘画表演，省、市各大媒体进行现场采访、报道。二是利用六五环境日开展“限塑”宣传。2009年，在郑州市绿城广场开展了为期一周“爱我家园，袋袋相传” 创建国家环保模范城市大型公益宣传周活动，一周的时间里免费向市民发放了2万余个环保袋；2010年六五宣传月期间，制作了10万个环保袋，全部发放给县(市、区)环保系统；2011-2018年每年的六五环境日期间均会制作一批环保袋发放到县(市、区)，约有10万余个环保袋免费发放给公众。
开展废塑料加工利用行业污染专项整治。2012年10月市环保局、市发改委、市供销社联合转发了“废塑料加工利用污染专项整治方案”，我市环保部门开展了专项整治工作。利用一个月时间，对所有产生废塑料企业进行了逐一检查，对个别暂存场所不规范和制度不完善的企业，及时下达限期整改通知书，并要求按期整改到位。新密市废塑料处置利用单位34家，其中7家办理了环保审批手续，4家正在办理环评审批手续之中，取缔了23家非法加工小企业；管城区环保局对3家收购废塑料加工塑料颗粒非法生产经营小企业，采取停水、停电的强制措施，现已经取缔到位；二七区环保局对2家废塑料粉碎作坊实施限期搬迁。通过此次废塑料专项整治检查活动，严厉打击了环境违法行为，切实遏制了污染反弹。近年来，环保部门持续开展“小、散、乱、污”专项清理活动。2017-2018年度冬防开展“散乱污”企业核查，核查2017年的散乱污企业10086家，今年新发现的38家，共计10124家。各类园区企业环境违法专项，排查园区15个，工业企业619家，查处企业环境违法行为19起。零点夜查，持续对全市工业企业开展零点夜查活动，共检查督查354家次，发现问题11个，全部整改到位。目前医药及化工行业、纺织印染和洗涤行业、电力行业以及夜查晨查共4个专项正在开展当中。
积极引导，“堵、疏”结合。政府和环保部门多次下发文件，要求产生废塑料企业禁止将废塑料出售给无资质和无处理能力的单位，一经发现，依法严肃查处。在堵的同时，积极引导、支持企业建设废塑料利用项目，2010年以来，我市审批了新密市的郑州中煜新能源有限公司、郑州财达科技有限公司、郑州炜烨新能源有限公司、新密绿烨塑料颗粒加工有限公司、郑州弘昌塑料制品有限公司、新密丰锐再生科技有限公司等项目，目前还有2家塑料颗粒加工企业正在办理环保手续。疏堵结合有效地解决了产生废塑料企业的废塑料去向问题，同时遏制了小炼油加工点非法生产造成环境二次污染的问题。
三、开展内容丰富的宣传活动，营造浓厚氛围
为了倡导公众减少使用塑料袋等一次性用品，市环保局从2008年6月国务院颁布“限塑令”以来，每年均开展形式多样、内容丰富的宣传活动。一是利用六五环境日，开展宣传周(月)活动。10年来共开展宣传周(月)6次，在宣传周(月)期间免费向公众发放环保袋、环保竹篮。二是联合社会NGO组织开展“限塑”宣传。近10年来，同“绿色中原”环保协会、郑州环境维护协会、河南省直老年骑协的志愿者们共同开展拒绝白色污染的宣传活动。三是充分发挥大学生志愿者团队的宣传渗透作用。利用寒暑假，组织高校大学生开展假期环保社会实践活动，组织大学生志愿者们进商场、进社区、进广场、进企业、进市场等“五进”活动，开展对公众、商户、企业等使用塑料袋情况的调研活动，宣传白色污染的危害，把环保袋发送到群众的手中。四是通过“文明餐桌”行动，开展拒绝使用一次性用品宣传活动。倡导外出就餐自带碗筷，拒绝使用饭店提供的一次餐具，商场购物、菜场买菜自带购物带等。
四、利用各种宣传载体，提升公众“拒塑”意识
自“限塑令”实施以来，郑州市环保局多渠道利用各种宣传平台开展“限塑”常识宣传。一是联合市公交公司开展宣传。在多条公交线路的公交车体和站台设置拒绝白色污染的公益广告，特别是快速公交开通以来，分别在B1环线、B6环线和部分B5公交站台的宣传栏和电子屏进行滚动宣传，特别是每年的六五环境日期间和进入秋冬季后大气污染防治的攻坚期，加大播放的力度和频次。二是发挥传统媒体宣传作用。分别在河南日报、郑州日报等党报党刊开设宣传专题，在河南交通广播、郑州人民广播电台等进行大篇幅宣传使用一次性用品对环境造成危害。三是利用网络载体进行宣传。自“绿色郑州”微博、微信公众号开通以来，粉丝已达30万余人。
五、创建举报平台，鼓励公众积极参与监督环境污染治理
一是确保“12369”环保热线受理24小时畅通、系统运行良好。市环保局监察支队设置有“12369”环保受理科业务科室，接收群众环境信访、上级转办、环保热线、网上举报等渠道受理的群众投诉，做到有诉必接、有案必查、有查必果、限时办结，有力维护群众的环境权益。
二是积极开展有奖举报工作。2017年5月27日开通了郑州市环境污染有奖举报平台，自开展有奖举报以来，截止2018年11月16日0：00分，12369环保热线共受理举报电话90533个（涉及有奖举报电话31608个）。2018年，12369环保热线受理举报线索61301个。
三是环境污染举报实现件件有落实、事事有回音。对群众投诉信息进行登记、受理、处理、存档，做到每日总结、每周汇总，所有材料电子、纸质双份存档。保证24小时举报电话正常运行；认真做好举报电话投诉及群众来信信息的登记，每天向领导及时反馈相关情况，上报举报案件件数，及时移交相关部门处置。
尊敬的靳鑫委员，再次感谢您对环保事业的关心支持，下一步，我们将根据职责要求，牢固树立和贯彻落实新发展理念，积极配合，以实现生活垃圾减量化、资源化、无害化为目标，创造优良的人居环境，确保生态环境质量持续改善。相信在您的关心和帮助下，在大家共同参与下，我市公民的减塑环保理念将会进一步增强。
2019年1月10日
