张晓红委员：
您提出的《坚持开放式扶贫和综合性保障扶贫并重 探索扶贫新方法新途径》提案收悉，感谢您对脱贫攻坚工作的关心、关注和支持。现答复如下：
一、 关于完善扶贫政策，提高帮扶政策针对性问题
近年来，郑州市强力推进脱贫攻坚工作，于2016年出台了《关于深入推进精准扶贫打赢脱贫攻坚战的实施意见》，教育、卫计、民政、交通、水利等19个行业部门出台了各自扶贫政策措施。在此基础上，又于2018年底新出台了的《关于打赢脱贫攻坚战三年行动实施方案》，成立了产业扶贫、就业扶贫、生态扶贫、金融扶贫、健康扶贫、教育扶贫、扶贫助残、易地扶贫搬迁、扶贫扶志、水利扶贫、交通扶贫、环境整治、危房改造清零、电网升级及网络扶贫等14个重点工作专项指挥部，构建了“1 1 14 19”政策体系，全面提升政策保障水平。
二、关于完善精准核实机制，提高兜底扶持比例问题
目前，郑州市还剩下贫困人口769户1785人，且全部为政策保障兜底人口。为确保这部分贫困人口能够兜的住、兜的稳、兜的牢，2018年底，市民政局、财政局、扶贫办共同印发《郑州市脱贫攻坚三年行动中切实做好社会救助兜底保障工作实施方案》，明确了提标、扩面、核减、渐退的一系列新举措。“提标”就是提高低保补差标准，A、B、C三类补差各提高20%，分别达到100%、80%、60%。“扩面”就是将二级听力、言语残疾，三级智力、精神残疾等部分重度残疾人直接纳入低保。“核减”就是在核算家庭收入时扣掉刚性支出，这样，就有更多家庭可以纳入低保范围。“渐退”就是设立低保渐退期，纳入农村低保的建档立卡贫困户人均收入超过当地低保标准后，可给予12个月的渐退期，实现稳定脱贫后再退出低保范围。其他低保家庭，人均收入超过当地低保标准的可给予6个月的渐退期。同时，加强动态管理，对纳入农村低保的建档立卡贫困户要开展定期复核，不再符合条件的按程序退出，重新符合条件的及时纳入。
三、关于扶贫同扶志扶智相结合的问题
市委宣传部专门制定了扶贫扶志专项方案。充分发挥政策激励、典型引导、思想引导和村规民约作用，积极探索扶贫扶志新途径，各县市共建设扶贫超市（扶贫驿站）202个，引导贫困群众采取积分兑换方式开展扶贫扶志；建立脱贫攻坚光荣榜，开展星级文明户评选等系列活动，讲好“扶贫故事”、“脱贫故事”，从根本上解决“贫困素质”“困在精神”问题，涌现出了无臂羊倌曹建新，“最帅水果哥”牛世权、身残志坚杨淑丽等一大批自立自强的先进典型，弘扬了社会正能量，激发了贫困户内生动力，仅巩义市就有91户贫困户主动申请退出。
四、关于完善责任机制，树立扶贫工作各级有责、人人有责的意识问题
市委、市政府建立了“市负总责、县抓落实、乡村组织实施”责任体系和市、县、乡、村、第一书记“五级书记”抓扶贫的工作机制，完善了市委常委联系县（市）区、市级领导负责分管领域脱贫攻坚工作和分包贫困村制度，启动实施了市、县、乡、村“四级书记”遍访扶贫对象行动，23个行业部门和7个有脱贫任务的县（市）区与市委、市政府签订脱贫攻坚目标责任书，进一步压实了脱贫攻坚责任。
五、关于完善生产经营方式，提高综合扶贫作用问题
一是探索了具有郑州特色的“N 2”精准扶贫模式，“N”是根据家庭人口数，一人至少一策，重点落实教育、医疗、助残、就业等政策；“2”是从危房改造、低保托底、人居环境整治（六改一增）、低保户和五保户电价补贴、金融扶贫、保险扶贫和电商扶贫、光伏扶贫、特色种养业产业化扶持、到户增收补贴、生态扶贫、易地扶贫搬迁、龙头企业带贫、激发内生动力自主脱贫等措施中选择2项以上作为对户措施，为每个贫困村贫困户量身定制脱贫帮扶计划,确保帮扶精准。我市的做法受到省委、省委政府肯定，《农民日报》刊发了我市经验。
二是积极推动了产业扶贫。提出了村村有特色产业、有新型合作经济组织、有集体经济收入、有创业致富带头人、户户有增收项目的“五有”目标，全市181个贫困村中，有180个村发展有特色产业，171个村有新型合作经济组织，有3个以上致富带头人的村达到148个，共培育致富带头629人，建设电商扶贫网点949个，评选旅游扶贫示范村11个、旅游扶贫示范户21户，消除了集体经济空白村。
三是着力推进教育、科技、文化扶贫。教育扶贫方面，完善了从学前教育到高中（含职业教育）的各类教育资助政策外，对贫困家庭中考取全日制本科大学生，每生每年给予4000元补助。科技扶贫方面，组建科技特派员75人，为贫困户进行科技指导。文化扶贫方面，完成了全部贫困村综合文化服务中心改造，并组织开展了“三下乡”活动，创作展演了豫剧《春暖乱石坡》、《老栗树》，歌曲《携手同行》，电影《小石头下乡记》、微电影《希望》等脱贫题材文艺作品25部，丰富贫困群众文化生活，激励贫困群众自立自强。
郑州市扶贫开发办公室
2019年1月11日
联系单位：郑州市扶贫办 邮 编：450007
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