詹松镇委员：
您提出的《关于改善健康产业中小微企业营商环境的提案》收悉。现答复如下：
首先，感谢您对我市健康产业发展有关问题的关心，同时也感谢您就优化健康产业中小微企业营商环境提出的宝贵意见和建议。郑州市委、市政府高一贯重视和鼓励健康产业的发展，特别是近年来，先后出台了一系列健康产业支撑政策，有力推动了我市健康产业良好、有序、快速发展。目前，生命健康产业已成为郑州市七大主导产业之一和战略性新兴产业。
一是完善财政刺激政策。成立了50亿“中原健康产业基金”，旨在投资和培育医疗、医药、康复、疗养、护理、科研培训等大健康上下游产业，并将通过投资的形式，在全球范围内选择大健康产业最先进的高端人才、技术、设备、服务等优质资源引入落户郑州，助力郑州打造成为“国际有影响国内一流”的健康医学城。
二是打造人才支撑体系。对接 “智汇郑州·1125 聚才计划”、 “智汇郑州”制造业专项计划，进一步完善引进领军人才和创新科研团队相关政策待遇，加强国际高端人才的引进与合作，积极引进国内外生物医药研发团队和领军人才；推动建立高校、科研机构创新人才向生物医药企业流动机制；推进生物医药类学科专业建设，支持在龙头企业设立博士后科研工作站。
三是制定产业专项政策。对重点园区、重点项目，在立项审批、资金支持、土地审批、产品备案、GMP 认证、仿制药质量提升、药品采购、环评等方面开辟 “绿色通道”。目前生命健康产业已经成为为郑州市七大主导产业之一和战略性新兴产业，涵盖生物制药、化学制药、现代中药、医疗器械、健康产业、兽用药品等六大门类，建立了相对完善的生命健康产业体系，仅郑州航空港区生物医药产业已入驻项目77个，80%的项目可在2019年投产，年产值将超过100亿元。
应该说，郑州市健康产业总体发展态势是好的，产业体系日趋完善、产业链不断延伸、产业融合初现端倪、产业布局逐步展开,产业投资热情高涨。但在快速发展过程中,还存在健康产业统计体系不够健全、产业融合程度和集群集聚效应有待提升等问题，特别是中小微健康企业经营规模小，管理水平较低、技术创新能力弱、营商环境仍需优化等矛盾客观存在。下步，我们将围绕落实《郑州市十三五卫生与健康发展规划》，加快推进我市健康产业发展。
一是出台优化营商环境的配套政策。下一步拟出台《中共郑州市委 郑州市人民政府关于促进民营经济健康发展的若干意见》和《中共郑州市委 郑州市人民政府关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的实施意见》，其中明确“降低税费及用工用地用能成本、清理精简行政审批事项和涉企收费、设立中小企业发展专项资金、设立民营企业应急转贷基金、设立民营企业纾困帮扶基金、加强信贷保险支持、完善金融机构信贷激励机制、妥善解决民营企业临时性资金困难”等数十条减轻企业税费负担、优化营商环境的具体措施。下步，相关职能部门将坚决贯彻落实，持续抓好“放管服”工作，届时我市中小微企业营商环境将持续得到改善。
二是支持健康企业做强做大做优。充分利用郑州市地理、自然、文化资源优势,引导和支持健康产业发展，面向健康、亚健康和患者各类人群,与养老、旅游、互联网、健身休闲、食品五大领域相融合,打造具有资源和要素配置能力、与“健康郑州”相适应的健康产业体系。鼓励发展健康体检、专业护理、健康咨询、健康文化、健康旅游、体育健身等多样化健康服务。支持有条件的地方规划建设健康养生基地等健康产业。
三是全面清理不合理前置审批条件。进一步放宽社会办医准入,向社会公布审批事项名称、条件、材料、程序、标准等内容,实行全市统一,督促县 (市、区)严格落实。支持公立医院与社会资本开展合资合作,互补发展、互惠共赢。推进政府与社会资本合作,促进医疗资源合理整合,逐步形成多元化办医格局。贯彻包容扶持和鼓励创新的理念，对于看得准、有发展前景的，在保障食品药品安全的前提下，量身定制适当的监管政策措施，放宽准入条件，减少行政干预。
四是支持社会资本合作举办各类医养结合机构。引导社会力量参与举办非营利性医养结合机构。重点引进国内外优质医疗养老资源或大型企业集团、战略投资者,发展具有优质服务、先进管理模式的高端医疗养老机构。充分利用我市丰富的文化、旅游资源,将地产与养老项目有机结合,打造集老年医疗、康复护理、保健健身、休闲度假为一体的现代养生养老模式。
五是积极引导健康产业中小微企业规范发展。针对我市中小微健康企业发展现状，完善相关政策、加大规范管理，将日常监管与服务企业有机结合起来，进市场、入企业、查问题，开展形式多样的法治和政策宣传活动，帮助企业查找管理漏洞，指导企业及早排除安全隐患，推动企业落实主体责任，保持许可条件，提升规范管理水平，严防严管严控食品药品安全风险。集中整治食品、药品、医疗器械和养生产品生产销售中掺假、冒牌；网络制售假冒伪劣保健品、化妆品、保健食品和医疗器械产品；康养批发企业货账票款证不一致、数据造假等突出问题，严厉打击违法违规行为，营造规范有序的市场环境。
六是深入开展中小微健康企业帮扶活动。整合服务资源，常态化组织职能部门深入企业开展政策咨询、技术指导、现场帮扶，前移服务端口，对企业反映的困难和深入企业发现的问题，能现场解决的现场解决，不能现场解决带回来研究解决，不属于本部门职责范围之内的要主动联系相关部门帮助协调解决，在行政审批、现场核查、审评认证、受理办证等方面让行政相对人少跑路，监管人员多跑路。
七是进一步提高对中小微健康企业的监管水平。积极探索新业态、新模式下对中小微健康产业的包容审慎监管新模式，营造良好发展环境。本着“帮扶守法诚信企业、打击违法违规企业”原则，对因不熟悉政策、技术支撑能力不及等客观原因造成的违规行为，在依法依规处理的同时，加大帮扶支持力度，帮助纠正问题，早日恢复生产经营，努力使守法诚信成为绝大多数。对于暂时看不准、存在一定安全风险的，要密切关注、随时跟进，避免“一棒子打死”。
诚如提案所言，“健康产业的发展，关乎国计民生，关乎国家大政方针”。健康产业是否能“健康”发展，不仅仅靠政府支持引导和媒体客观报道，更高度依赖于民众的信任、声誉、口碑。作为健康行业的重要力量，健康产业各中小微企业一定要以高度的责任感和使命感，进一步加强自律，坚守诚信，创立品牌，勤修内功，外树形象，融合新时代，认知新常态，这样才能谋求新势能，实现新发展。
2018年12月27日
