郑州市林业局文件
郑林建字〔2018〕2号 签发人：崔正明
办理结果：A
对市人大第十五届一次会议第A（2018）56号议案的答复
段祥生代表：
您提出的“关于加强郑州沿黄生态防护林带保护利用的议案”收悉。现答复如下：
一、林带的建设及现状
沿黄生态防护林带，是2003年市委、市政府规划实施的《郑州市森林生态城总体规划》中的“一屏”，历经2003、2004年两年建设，在黄河大堤两侧建设了黄河防浪林、生态防护林，自惠济区向东，沿黄河大堤两侧宽500-1000米，长79年公里，栽植的树种主要是杨树。目前杨树林带已完全郁闭，在郑州市北部形成了一道生态防护屏障，对于阻挡北部风沙和稳定郑州市的气候发挥出了重要的生态作用，同时也改善了黄河大堤周边的环境，使黄河大堤沿线成为广大市民休闲游玩的好去处。
随着林子的郁闭，原来2×3的株行距，林木出现了密度过大，通风透光条件差，树种长势减弱，加上自然灾害和长期无人管理，使部分林木出现了枯死。为改变这一状况，2011年市政府通过奖补，由惠济区政府具体组织实施，在江山路至前刘村之间，规划建设了滨黄河森林公园，对过密的林木进行了间伐抚育，修建了林中步道，配建游园设施，改善了林分生长状况，提升了景观，提高了林带的综合效益。
由于缺少必要的管护资金和管护责任落实不到位，目前确实存在您在提案中存在几个方面的问题，一是后续缺少管护资金和有效的管护机制，林木的管护和配建设施的管理工作跟不上，很多年设施久失修和损坏，林内私拉乱建、乱侵乱占和乱堆乱放垃圾、杂物较多，致使林内环境较差；二是原有的补偿政策（郑政文〔2003〕149号）已到期，而且一直补偿标准没有提高，群众管护的积极性受到影响；三是树种单一，生态失衡，除了杨絮污染外，每个还造成大量的病虫害发生。
一、关于提案中的建议采纳情况
提案中提出的三个方面的建议，非常中肯，而且符合林带的实际。
（一）加大政府投入，提升管理水平
惠济区境内的沿黄生态防护林带已于2006年纳入了省级生态公益林，已实施严格的采伐限额管理。按照省公益林管理办法，不允许进行商业性采伐和皆伐，抚育间伐强度也被限制在15%以内。2015年，惠济区林业局组织实施了抚育采伐，但因间伐强度不得超过15%，目前林带仍显得很密。
按照属地建设属地管理的原则，下一步我们将督促惠济区政府和林业部门，加强管理，落实管护责任，安排专项管护经费，明确管护人员，建立有效的管护机制，不断提高管理水平。
（二）科学规划，增强综合效益
根据《森林河南生态建设规划（2018-2027）》和《郑州国家中心城市生态建设总体规划（2016-2025）》，将按照“五大生态系统”，将重点规划建设沿黄一带，在沿黄规划建设“郑州黄河中央湿地公园”，全面提升沿黄一带生态景观。目前市政府已责任市规划局正在编制沿线提升改造方案，整合沿黄各项规划，将建成以林木、自然和人文资源为依托的滨黄河生态景观带。
2017、2018年市政府两次将沿黄林带的提升改造工作列入政府年度工作方案，同时市林业局印发了提升改造导则。但由于沿线管理部门复杂、战线长、各种规划均在编制当中，所以目前无法落实。下一步将待整体规划编制完成后，依据规划和责任分工进行重点提升改造，以提升景观效果。
（三）建立生态补偿因素
沿黄生态防护林带，从开始建设市政府就制定了补偿政策，即依据郑政文〔2003〕149号，林带占地每亩每年补助450元，其中市财政承担2/3,县财政承担1/3。这在当时交农业税的情况下，在全国都是较高的补偿标准。后来又划入省级公益林后，省财政每年每亩给予5元的生态补偿，目前已提高到了15元。
郑政文〔2003〕149号，奖补8年，到2011年已到期。但为了保护这片林子，市财政并没有取消这项政策，一直持续奖补到了2017年，市政府出台了《郑州市人民政府关于进一步加大生态建设财政扶持的意见》，原补偿政策停止执行，启动了生态防护林区划界定工作，拟把重要生态区位的防护林纳入生态补偿范围，建立市县两级生态效益补偿机制，每亩补偿600元（市财政承担240元，县区财政承担360元）。2018年又修改了这一标准，印发了郑政文〔2018〕14号，明确将沿黄河生态防护林带纳入市级生态效益补偿范围，标准提高到了每年每亩1000元（市财政承担800元，县区财政承担200元）。
这项工作，市政府已于2017年进行安排，经过两年的区划，目前结果已汇总出来。下一步，将尽快向市政府汇报区划成果，协调追加补偿资金，下拨各县区，然后由各县区下拨给农户。
二、下一步工作
市林业局将积极与惠济区政府、林业局进行沟通，对提案中的建议深入研究，细化落实。
一是积极支持市规划局做好沿黄一带的规划，争取把沿黄一带防护林纳入整体规划，进行重点提升改造。
二是积极协调省林业局，对沿黄林带提升工作争取政策支持。
三是督促惠济区政府和林业局，对沿黄防护林带加强管护管护工作，及时修枝抚育、清理垃圾，研究建立管护机制。
四是积极向市政府做好汇报，同时协调市财政部门，尽快将生态效益补偿资金下拨。
2018年12月18日
联系单位：郑州市林业局 邮 编：450015
联 系 人：毛训甲 联系电话：67882815
抄 报：市政府督查室、市人大选工委
郑州市林业局办公室 2018年12月18日印发
