| 索 引 号：005275134/2019-00019 | 主题分类：综合政务/工作信息/工作报告 | |
| 发布机构：管城区人民政府 | 关 键 词：工作,报告,政府 | |
| 文 号 | 成文日期：2019-02-27 | 发布日期：2019-02-28 |
| 体 裁 | 生效日期 | 废止日期 |
政府工作报告
——2019年2月28日在区第十六届人民代表大会第四次会议上
区人民政府代区长 张艳敏
各位代表：
现在，我受区人民政府委托，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2018年工作回顾
2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是管城赶超发展进程中极为重要的一年。面对宏观环境复杂、困难挑战增多、各项任务繁重的巨大压力，区政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，在区委的正确领导和区人大、区政协的监督支持下，团结和依靠全区人民，攻坚克难，砥砺奋进，积极融入国家中心城市建设大局，全力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，全区经济社会发展质量明显提升，圆满完成了十六届人大二次会议确定的各项目标任务。
——高质量发展坚实布局。对标国家中心城市建设目标，坚定实施区委“一四四”发展体系，各项重点工作齐头并进、亮点纷呈。商都历史文化区实现了招大引强和开工建设的全面突破；规划建设的全市四大主客站之一郑州新火车站（小李庄站）布局管城，未来将承接全市所有普客运输功能；生态绿化建设、“放管服”改革、市场外迁、铁路沿线拆违等多项工作领跑全市，共获得市级以上荣誉86项，高质量发展迈出坚实步伐。
——经济运行态势持续向好。把稳增长、保态势作为全局工作的重中之重，强化政策支撑，抓住关键环节，加强运行调度，经济运行保持在合理区间。初步核算，全区生产总值完成383.1亿元，同比增长8.1%；固定资产投资完成299.3亿元，同比增长15.1%，分别高于省、市7个百分点和4.2个百分点；地方财政一般公共预算收入完成28.6亿元，同比增长7.8%，收入质量高达93%；社会消费品零售总额完成339.3亿元，同比增长9%，经济运行“稳中有进、稳中向好”。
——人民生活迈向更高水平。城乡居民人均可支配收入增速高于经济增长速度。坚持财政继续向民生领域倾斜，全年民生领域支出达25.3亿元，占一般公共预算支出的71.8%，较上年增加7.6亿元，同比增长42.6%。全区33个安置房项目全部开工建设，回迁群众7.2万人；全年空气质量综合指数位居全市第二，安全生产形势总体平稳，“扫黑除恶”专项斗争深入推进，民族宗教工作持续加强，圆满完成省市民生实事办理任务。获评“河南省文化先进区”“河南省民族团结进步创建示范区”“河南省社区教育示范区”等荣誉称号，群众从发展中获得了更多实惠。
一年来，我们主要做了以下工作：
（一）坚持强动力、增活力，发展质量效益不断增强
商都历史文化区建设重点发力。六大片区完成签约6284户，亳都古巷、两院（一期、二期）、书院街、夕阳楼5个片区实现征迁清零。书院街等3个片区与德基集团、江苏一德集团、河南建业集团签订合作协议，亳都古巷等2个片区与成都锦里旅游文化管理公司签订运营管理协议；总投资突破150亿元。亳都古巷、书院街南片区已完成土地摘牌；郑州商都遗址博物院和郑州市文物考古研究院主体完工；4个安置区中2个主体封顶，2个加快建设；城墙环境提升和道路管廊等公建项目全面开工。商都历史文化区建设正式进入“加速度”时代。项目建设势头强劲。坚持县处级领导分包、周例会、季观摩点评等重大项目推进机制，全区220个重大项目完成投资677.7亿元，占年度计划的116.8%；37个重大精品项目完成投资227.9亿元，占年度计划的109.5%；24个省市重点项目完成投资301.8亿元，占年度计划的118.2%。强化要素保障，完成土地报批5085亩、征收3568亩、供应2391亩，涉及土地出让金约155.3亿元。着力招大引强，招引产业项目21个，签约总额275亿元。市场活力有效激发。单列1亿元扶持资金，制定产业发展“1 3”专案，出台文化、商贸、物流等“1 7”重点产业扶持意见，政策保障更加完善。推进简政放权，全区35家单位、2084项审批服务事项，全部实现一网通办，获评“郑州市放管服工作先进单位”。新入库“四上”企业71家，新增注册商标3644件，新增市场主体20354户、注册资本542.3亿元，实体经济发展迈上更高水平。
（二）坚持调结构、促转型，现代产业体系加速构建
主导产业根基更加稳固。服务业增加值完成302.8亿元，同比增长7.7%，三次产业结构调整为0.1:20.8:79.1。现代商贸业持续壮大，百荣世贸商城、荣汇国际大厦、万科广场、郑州传化公路港（一期）等项目相继建成投用；宇通客车、省一建、中油联合、张仲景大药房4家企业入围郑州市首批总部型企业，占全市总量五分之一。文化创意旅游业蓄势崛起，国香茶城代表河南参加亚洲茶叶交流合作论坛，河南文化大厦等文化产业基地影响逐步壮大，鸟虫篆在北京鸟巢艺术中心成功举办艺术展览，中州派古琴制作技艺获得国家艺术基金，红泥堂·泥塑展示馆被评为省级非遗示范展示馆；全年共接待游客600万人次，实现旅游收入2.3亿元。都市工业稳步发展，福耀玻璃100万台汽车玻璃扩建项目顺利投产，中原黄金珠宝文化创意产业园项目开始招商。我区被评为“全市产业发展工作优秀单位”。园区承载能力不断夯实。商都文化特色商业区位列全省175个服务业“两区”前十，区域内黄金珠宝交易量占全市70%以上，连续两年获评“全省三星级服务业两区”。全区商务楼宇达66座，入驻企业4850余家，实现区级税收4.2亿元。金岱园区争创省级经济技术开发区，汇聚省级电商企业65家，电商交易额突破200亿元；积极落实市场外迁部署，克难攻坚完成13家市场集中外迁，整理土地1700余亩，获市长批示表扬，成为全市学习标杆，连续三年获评郑州市“五强”“五快”专业园区。人才科技支撑日趋强化。成功举办第三届“中国创翼”创业创新大赛；发放创业担保贷款1.02亿元，开工建设人才公寓2000套，申报“智汇郑州1125聚才计划”项目7个，培育创新领军团队3个、领军人才6名。加大科技研发补助及创新创业载体建设力度，中国珠宝创新空间、省珠宝设计研究院等科技综合服务平台加速建设，全区高新技术产业总产值达340亿元，科技创新正加速转化为推动经济增长的重要动力。
（三）坚持强基础、提品质，城乡环境面貌显著改观
回迁安置步伐加快。全年新开工中博、杨庄等24个安置地块，开工面积275.8万平方米。完成站马屯、小姚庄等7个项目回迁，累计交付安置房511万平方米；安徐庄、西堡等13个安置房项目完成网签10004套，存量风险有效化解。交通路网更加完善。区域内轨道交通3、4、5、6号线征迁任务快速推进，南四环快速化和国道310改建工程管城段征迁基本完成。新开工道路里程近60公里，振兴东路、正祥路等47条区级道路加速推进，峨嵋路、利川路等8条道路完工通车。城市面貌明显提升。深入实施百城建设提质工程，开展“整街坊靓化”，启动131个老旧楼院整治提升，完成清真寺街、北大街等20条道路大中修和57条支路背街提升改造，对26条街道实施灯光亮化工程。新（改）建垃圾中转站2座、公厕68座，在全市率先建成智慧停车管理系统，新增停车场34处、停车泊位12580个。全面开展“路长制”市容市貌大提升活动，压实三级“路长”责任，主城区所有道路均纳入管理考核；签订门前“四包”商户9300余户，累计组织人员超过30万人次，深入开展市政设施排查、卫生死角清理、“城市家具”清洗、交通秩序整治、城市亮化绿化等专项行动。引进第三方企业对46个社区实施生活垃圾“四分类”，覆盖率超过40％。圆满完成全国文明城市复审任务。
（四）坚持治污染、增绿化，生态文明建设迈出坚实步伐
大气污染防治成效明显。深入实施大气污染防治攻坚战三年行动计划，全年空气优良天数157天，同比增加14天；PM10累计浓度同比下降18.7%，PM2.5累计浓度同比下降6.1%，分别位列全市第一和第三。拆改锅炉11台，完成燃煤削减3000吨，拆除加油站4座，1180辆渣土运输车全部整改达标；坚持县处级领导带队夜查制度，严格落实建筑工地“8个100%”管控要求；中央和省环保督察组交办问题基本整改完毕。生态绿化建设快速推进。编制完成《管城回族区生态建设规划（2018-2025）》，全区28个生态项目全年完成投资18.6亿元，占年度目标的128.3%，新增绿地面积230万平方米。铁路沿线11.4万平方米违章建筑在全市率先完成拆除，实现区段绿道连通35公里，新增屋顶绿化面积5800平方米，创建市级园林单位（小区）5个；南水北调生态文化公园启动建设，八郎寨遗址生态文化公园、十七里河市政公园、潮湖生态郊野公园（一期）3个综合性公园和15个公（游）园基本建成。我区被评为“郑州市2018年度生态建设优秀单位”。生态水系持续净化。以“四河两库一渠”为重点，全面落实“河长制”，制定“一河一策”治理方案。投入资金320余万元，清理河道33.7公里，拆除违章建筑18430平方米，22个排污口全部整治到位，建成区基本消除黑臭水体，河湖水质持续改善，被评为郑州市“河长制”工作优秀等次，获得郑州市水利建设“中州杯”。
（五）坚持补短板、惠民生，群众幸福指数逐年提升
社会保障扩面提质。统筹推进城乡就业创业，新增城镇就业13468人，实现再就业3036人。结对帮扶卢氏县双槐树乡，开展教育、医疗等专项帮扶，义诊群众1000余人次。全面落实双拥优抚政策，发放各类优抚资金1870万元，退役军人事务局挂牌成立。累计发放低保帮扶、困难救助、高龄津贴等资金2719.7万元，新建社区养老服务中心12个、儿童之家16个；被评为“郑州市创建慈善城市先进区”。文教卫事业健康发展。全区11个乡（街道）级、83个村（社区）级综合文化服务中心完成改造提升。新（改）续建中小学、幼儿园20所，3所学校投入使用，新增学位5070个；120余家幼儿园食堂实施了“互联网 明厨亮灶”工程建设。卫生健康委挂牌成立，公立医院药占比下降18.76%，家庭医生签约群众22.4万人次；十八里河镇卫生院荣获“全国群众满意的卫生院”称号，北下街、陇海马路和城东路社区卫生服务中心获评“全国优质社区卫生服务中心”。民族宗教工作扎实推进。开展民族团结进步创建活动，以商城路为中心打造“民族团结进步示范带”，北下街办事处获评“全国民族团结进步创建活动示范街道”，硝滩社区获评“全国民族团结进步创建示范社区”。依法规范宗教事务，稳步推进清真寺换届选举。社会大局和谐稳定。全年群众进京、赴省、到市走访批次和人数呈“双降”态势，全国“两会”等重大节点期间实现“零非访”。辖区116个村（社区）全部完成换届选举，全国先进社区建设现场会在管城召开。建成乡（街道）法律服务工作站11个，村（社区）法律服务工作室113个，矛盾纠纷调成率达98%，获评“河南省人民调解工作先进集体”。深入推进“扫黑除恶”专项斗争，共抓获涉恶人员272人，冻结资金530余万元。严格落实“三管三必须”责任制，加大安全隐患排查整治力度，全年未发生重特大生产安全事故。
在做好各项工作的同时，我们聚焦聚力作风建设，不折不扣落实党中央、国务院部署和省、市、区委要求，全面夯实从严治党主体责任，不断加强民主法治建设、党风廉政建设和政府系统党的建设，深入推进依法行政，不断强化行政监察、审计监督和财政监管，持续纠正“四风”，认真做好中央、省委巡视反馈问题整改，自觉执行人大决议决定，全年共办理区人大代表建议123件、区政协委员提案183件，代表、委员满意率达100%。食品药品安全、社会治理等工作进一步加强。人防、档案、史志、粮食、机关事务、外事侨务、妇女儿童、残疾人、红十字会、民兵预备役等方面的工作也取得了优异成绩。
各位代表！看似寻常最崎岖，成如容易却艰辛！一年来，我们战胜各种困难挑战，着力打基础、谋长远、惠民生，办成了一些实事、要事、难事。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导和习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引的结果，是市委市政府和区委科学决策、正确领导的结果，是四大班子精诚团结、通力协作的结果，是广大党员干部顽强拼搏、扎实苦干的结果，是社会各界和人民群众积极参与、鼎力支持的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻区部队官兵、离退休老同志，向所有关心支持参与管城发展的同志们朋友们，致以崇高的敬意和诚挚的感谢！
我们也清醒认识到，全区经济社会发展不平衡不充分的问题仍然突出：一是经济总量还不够大，赶超发展的任务非常艰巨；二是发展质量和效益还需提升，老的短板犹在，新的优势尚未形成，结构调整进度滞后于发展速度；三是城市承载能力不足，中心城区功能布局不合理，南部区域基础设施不完善，城市品位、精细化管理水平亟待提升；四是生态环境仍比较脆弱，空气、水体、土壤环境治理压力仍然较大；五是社会治理水平与群众要求还有差距，优质公共服务供给仍然不足，影响平安稳定的隐患还不少，营商环境还需要优化。对此，我们将采取有力措施，切实改进解决。
二、2019年工作总体要求和主要目标
2019年是新中国成立70周年，是贯彻落实习近平总书记视察河南重要讲话精神、决胜全面建成小康社会的重要一年，也是管城推进高质量发展、实现后发崛起的关键一年。展望新的一年，有挑战更有机遇，有压力更有动力。做好今年的工作：
我们必须树立昂扬向上的坚定信心。商都历史文化区全面开工建设，奠定了管城国家中心城市文化高地的战略地位。郑州新火车站（小李庄站）规划建设，将强力拉动南部区域基础设施完善和产业结构升级，是城市发展的重大机遇。今天的管城正处于重大的历史窗口期和战略机遇期，处于优化经济结构、转换增长动能的关键期，处于项目建设集中蓄力、推动高质量发展的黄金期，我们必须抢抓机遇，以饱满的热情、奋进的姿态，奋力开创管城高质量发展新局面。
我们必须强化舍我其谁的使命担当。郑州市作出加快建设“华夏历史文明传承创新中心”，提升城市文化软实力的重大部署，作为历史文化资源丰富悠久的老城区，我们必须扛起支撑国家中心城市文化自信的使命担当，高标准高品质推进商都历史文化区建设，打造百年精品工程。按照区委“一四四”发展体系和经济发展“三大战场”布局，我们必须把准大势，踩准鼓点，面对使命敢于踏平坎坷，面对矛盾敢于迎难而上，面对危机敢于挺身而出，面对失误敢于承担责任，面对歪风邪气敢于坚决斗争，只要有利于发展、有利于人民幸福，就毫不犹豫地大胆闯、勇于改、超前干，用扎实业绩开创高质量发展新境界。
我们必须保持时不我待的忧患意识。在市场需求放缓，增长动能不足的复杂外部环境下，我们自身也面临着一些新的课题，一些重点企业拉动减弱，房地产市场难以高位运行，文化和旅游资源尚未充分转化为创新发展优势，稳定经济增长的任务依然艰巨。区域竞争更加激烈，追兵逼近、标兵奋进，不进则退、慢进亦退。我们必须以克难攻坚的精神解难题、破瓶颈，向质量要效益，向转型要动力，打好化解风险的主动战，为经济社会发展奠定坚实基础。
我们必须发扬拼在分秒的干事作风。实现高质量发展要求，深入践行“一四四”发展体系，我们必须将抓落实作为政府工作的生命线，拼在分秒，落在方寸，围绕目标抓落实，紧盯问题抓落实，提升效率抓落实，将重点工作量化为一个个具体项目，围绕项目制定计划、围绕计划分解任务、围绕任务明确责任，发扬“钉钉子”精神，一锤接着一锤敲，一件接着一件干，确保定一件、干一件、成一件。
今年政府工作总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神，认真落实省委十届八次全会、市委十一届九次全会、区委十一届七次全会部署，牢固树立新发展理念和以人民为中心的发展思想，把握“稳中求进”总基调、突出“奋发有为”总要求，以党的建设高质量推动经济发展高质量为根本方向，以助推国家中心城市建设为引领，以商都历史文化区建设为统揽，以项目建设为总抓手，坚持“文化立区、产业兴区、基础强区、生态靓区”四条战略路径，着力培育现代产业体系，着力提高发展质量，着力补好发展短板，着力保障和改善民生，不断满足人民日益增长的美好生活需要，努力将管城建设成为商都文化核心区、高端商贸创新区、新型城镇化示范区、民族团结模范区，奋力在国家中心城市建设中展现新形象、谱写新篇章。
经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右；固定资产投资增长10%左右；规模以上工业增加值增长2%左右；地方财政一般公共预算收入增长5%左右；社会消费品零售总额增长8%左右；城乡居民人均可支配收入与经济增长同步；节能减排、环保等约束性指标完成上级下达任务。
三、2019年工作安排
2019年，我们将深入践行“一四四”发展体系，突出高质量发展总体要求，坚持以项目建设为主线，重点实施六大行动。
（一）大力实施产业优化升级行动。科学谋划产业布局，按照区委经济发展“三大战场”方向，强力推进四个片区建设，提升区域产业集聚力，构建协同发展、错位发展新优势。
在中心城区，坚定走“文商旅”融合发展路线，全力加速商都历史文化区建设，确保郑州商都遗址博物院和郑州市文物考古研究院2019年开馆；加快推进城墙环境提升和道路管廊建设施工进度；确保夕阳楼片区、书院街南片区等街区和城隍庙、文庙、夕阳楼遗址公园等公建类项目上半年全面开工建设。持续壮大现代商贸业规模，加大赫优仕广场、航海广场地下空间开发、锦荣商贸城升级改造等项目推进力度，力争新增商业体量100万平方米以上。加快旧城更新，分批开展老旧小区改造提升，重点推进中储、省农资公司等14个旧城改造项目的实施和后期招商，为区域发展注入新的动能。
在金岱园区，利用市场外迁整理的土地资源，高标准实施规划编制和业态布局，瞄准高端高质产业方向，坚定实施招大引强，确保转型升级一次到位。加快金岱创客中心、国香茶城商业文化主题公园、云智谷医疗健康产业园、福建商会大厦等项目建设进度，力争豫发集团企业总部、恒大紫东城市广场、金马企业总部等谋划项目尽快落地。优化提升汽车及零部件产业，支持宇通新能源客车和以福耀为代表的汽车零部件配套项目做大做强。力争年内完成省级经济技术开发区创建。
在新火车站商务区，抢抓郑州新火车站（小李庄站）规划建设重大机遇。坚持规划引领，对标国际国内一流标准，对新火车站周边区域进行统一规划、统一布局，高站位高起点完成规划设计，建设“站城一体”的生态宜居示范区。优先开展生态建设，按照“300米见绿，500米见园”的城市生态景观系统建设目标，大力开展生态文化公园、水系景观网络、生态廊道建设，重点推进南水北调生态文化公园、刘德城田园综合体郊野公园、潮湖生态郊野公园建设和十七里河、潮河水系景观打造。完善公共配套设施，统筹推进区域内豫兴路、祥瑞路等39条道路建设，加快形成与轨道交通、高速公路、干线公路互联互通的立体化交通路网；配套建设高品质教育、医疗、养老等公共服务资源，不断提升区域承载能力。科学谋划产业发展，以新火车站为中心，吸引一流的运营商进行整体设计、连片开发，建设一批高端企业总部、城市综合体、星级酒店，形成融商务办公、休闲娱乐、健身养智为一体的郑州南部中央商务区。
在渠南片区，提升生活性服务业发展水平，持续完善市政基础设施，发挥好百荣世贸商城的商业带动作用，完善餐饮、休闲、娱乐和商务活动配套，着力扩大商圈经济规模。加快推进商都物流园内张仲景大药房配送中心、中国储运物流产业园等项目建设，积极构建与服务业相配套的物流服务体系。科学布局学校、医院、养老等项目，协调推进郑州市回民中学（高中部）等市属中学的迁建工作，通过优质公共服务资源的引进带动中心城区人口有序转移，打造以人为本、产业支撑、产城融合的城乡建设新示范。
（二）大力实施项目建设提质行动。牢固树立项目至上理念，把一切优势资源集聚到项目建设上，以大项目带动大投资，以大投资推动大发展。
全力扩大有效投资。紧盯产业发展、基础设施、生态建设、社会民生等重点领域，全年谋划重大项目236个，年度投资超过700亿元。完善重点项目推进机制，深化项目专班服务，加大观摩、评比、考核力度，力争永恒理想中心、郑州商会大厦等63个项目年内竣工，郑州时代广场、绿地公园城等55个项目加快建设，郑州东方鼎荣中心、大乐城等73个项目年内实现开工。
狠抓招商引智实效。深度融入郑州“四路协同”开放战略，建立区级领导分包推进重点招商项目制度，注重依托国际国内有影响力的中介机构、社会组织，完善精准招商和项目落地机制。力争新城控股吾悦广场、砂之船·奥特莱斯等14个在谈项目尽早签约落地，北京华联SKP购物中心等8个谋划项目尽快达成意向，新签约10亿元以上项目超过5个、亿元以上项目超过10个，签约总额不低于260亿元，投资总额不低于150亿元。加大招才引智力度，全面落实“智汇郑州1125聚才计划”，开工建设1500套人才公寓，力争全年新申请专利1400件以上，高新技术总产值达到360亿元。
强化资源要素保障。聚焦国家投资方向，加大对中央、省、市转移支付的争取力度；大力争取棚户区改造、生态建设专项债券等融资政策支持，全力保障项目建设进度。加大土地运作力度，报批土地3000亩、收储3000亩、供应3000亩，实现土地出让金200亿元以上。
着力优化营商环境。对标全省营商环境第一方阵要求，持续深化“放管服”改革，推进“互联网 政务服务”，推动“多证合一”，在“一网通办”前提下，力争实现企业和群众到政府办事“最多跑一次”。全面落实国家减税降费政策，营造公平、高效、透明的普惠性市场环境。大力支持民营企业、民营经济发展，把企业的事当成自己的家事、把企业家当成自己的亲人，围绕企业需求开展优质高效服务，构建“亲清”新型政商关系。
（三）大力实施城乡品质提升行动。坚持把城乡统筹发展作为推动高质量发展的重要路径，突出中心城区提质和南部新区扩容，积极打造与国家中心城市相匹配的城乡形态风貌。
全面提升城市精细化管理水平。持续开展“路长制”市容市貌大提升活动，引入第三方评估机构，以绣花功夫、匠心精神全面提升城市管理规范化、精细化、常态化水平。全面启动楼体广告、门头牌匾整治，持续推进绿化亮化工程，开展架空通信线缆入地改造、交通秩序、市容环境和城乡结合部综合整治；加大清扫保洁力度，实现机械化作业全覆盖；生活垃圾分类覆盖率达到70%以上、回收利用率30%以上。
大力实施整街坊靓化工程。深入推进百城建设提质工程，加快老城区有机更新。计划投资8.06亿元，重点推进老旧小区整治提升，按照路平、灯明、水通、有序、安全、整洁的要求，对中心城区366个楼院开展整治提升，力争2年内实现无主管楼院物业全覆盖。启动67条道路大中修，实施22条支路背街改造，新（续）建公厕66座、垃圾中转站10座；推进既有建筑加装电梯，完成不低于45万平方米既有建筑节能改造。
持续强化基础承载能力。启动中州大道、紫荆山路—长江路组合立交等市政重点工程征迁；加快46条市级代建道路、50条区级自建道路建设，确保全年完工通车38条、通车里程32公里；尽快启动南曹污水处理厂、南部热源厂、十八里河变电站、刘湾变电站建设。开展乡村环境整治提升，开工建设4条农村道路，完成道路修补4.2万平方米，修建排水沟1.2万米以上，加快补齐农村人居环境短板。
（四）大力实施生态文明攻坚行动。坚持生态优先，按照“大生态、大环保、大格局、大统筹”要求，以更严的举措、更大的投入推进“治污、增绿、净水”三大工程，筑牢高质量发展绿色生态屏障。
扎实推进大气污染防治。坚决打赢蓝天保卫战，持续抓好“六控”，深入开展扬尘污染、“散乱污”企业、燃煤、机动车等综合治理，确保全区PM10和PM2.5年均浓度、优良天数达到市定目标。
高标准开展生态绿化建设。大力实施国土绿化提速行动，按照“一区一渠，两河四线，多廊多园”的生态绿化布局，全年共谋划生态绿化项目32个，总投资43.4亿元。高标准实施紫荆山路南延、京广快速路南延等7条生态廊道和绕城高速、机场高速及出入市口绿化工程；持续推进陇海、京广等4条铁路沿线、38公里的拆迁绿化建设，新（续）建公园游园43个、遗址生态文化公园5个。确保全年生态项目完成投资14.7亿元，新增绿地面积300万平方米，建成区绿化覆盖率超过40%。
加快生态水系治理步伐。按照水资源、水生态、水环境、水灾害“四水同治”要求，以“四河两库一渠”为重点深入落实“河长制”，做好“一河一策”“一库一策”治理方案编制，重点做好站马屯沟截污工程、南水北调中线防洪工程，潮河、十七里河治理和刘湾水库库区清淤工程等项目建设，配合上级完成以小魏庄水库为核心的区域水系治理提升，确保熊耳河、十七里河、十八里河、潮河四条河流的水质优良。
（五）大力实施温暖家园建设行动。坚持把改善民生作为推动高质量发展的根本目的，持续加大投入，让发展实绩更有“温度”，让民生答卷更有“厚度”。
坚持稳定和扩大就业。把稳就业放在更加突出位置，积极做好高校毕业生、城镇困难人员、退役军人等重点群体就业工作，建立完善区、乡（街道）、村（社区）三级退役军人服务管理机构；落实社会保险转移接续政策；新增城镇就业12000人，实现再就业2700人。
提升住房保障水平。新开工柴郭、渠南片区等6个项目、215万平方米安置房建设；加快南曹小湖、站马屯片区等17个安置房项目主体施工进度；稳步做好十里铺、苏庄八郎寨等11个项目、165万平方米安置房回迁，回迁群众1.5万人。完成五里堡、站马屯、十里铺等9个项目、11600套安置房网签。开工建设租赁住房1200套。
优先发展教育事业。认真做好创新街小学新校、映月路小学等14个中小学建设工作，加快河南省实验中学、郑州市第八中学等优质教育资源引进；加大硕士研究生及以上高学历人才和省市名师、骨干教师的引进力度；着力完善学前教育体系，新增公办幼儿园10所。
加大医养保障力度。深化公立医院综合改革，实施基层医疗机构能力倍增工程，投入1000万元用于改善基层医疗卫生机构硬件设施；年底前区公共卫生服务中心具备开工建设条件，全力支持南曹乡卫生院创建二级医院。加快推进19家社区养老服务中心建设，确保区级中心敬老院10月底前投用，力争2020年实现社区养老服务中心全覆盖。
实施文化惠民工程。全方位开展文化志愿服务活动，年内完成全区所有基层综合性文化服务中心提升改造和站马屯、十八里河等3个村史馆建设；建成5个“城市24小时智慧图书馆”；加快推动全民健身中心建设，完成第十一届全国少数民族传统体育运动会等重大赛事活动涉及我区任务。
（六）大力实施社会治理提效行动。积极发挥社区、社会组织在社会治理中的作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，着力营造共建共享共治的社会治理新格局。
促进民族团结宗教和谐稳定。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，完善民族宗教工作区、乡（街道）、村（社区）三级网络；坚持宗教中国化方向，完成全区宗教活动场所换届选举工作，依法规范宗教事务，提升法治化管理水平。
深化社会治理创新。借鉴“街乡吹哨、部门报到”改革经验，建立党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体系，以党建引领基层治理创新。新建便民服务中心5个，加大社区标准化建设力度，探索建立“前台一口受理，后台分工协同”的新型便民服务模式；完善政府购买服务机制，丰富社区服务供给内容。健全预防和化解社会矛盾机制，加强信访法治化建设。严厉打击制假售假违法行为，持续开展市场监管专项整治。切实做好农民工工资治欠保支工作，积极维护农民工合法权益。
筑牢安全稳定底线。强化“党政同责、一岗双责”“三管三必须”要求，完善安全生产和应急管理责任体系，健全风险防控和隐患排查治理双重预防机制，坚决遏制重特大安全生产事故发生。持续推进“扫黑除恶”专项斗争向纵深开展，建立“打、治、建”长效机制。建立专班专案，有效化解房地产领域问题楼盘风险；加快非法集资案件办理，构建互联网金融监管长效机制；不断完善社会治安防控体系，实施“雪亮工程”，夯实平安管城建设基础。
积极践行社会主义核心价值观，持续开展精神文明创建活动。加强国防动员建设，深入开展“双拥”共建。加强统计工作，扎实开展第四次全国经济普查。做好审计、档案、对口帮扶、机关事务、地方史志等工作。积极支持工会、共青团、妇联、残联、科协等群团组织工作。
四、加强政府自身建设
新时代要有新气象，更要有新作为。我们要始终坚持党的领导，坚持以人民为中心，驰而不息加强自身建设，努力建设“忠诚干净、依法行政、担当实干、公开透明”的服务型政府。
（一）讲政治、守规矩，建设务实政府。以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，坚持“两个维护”，树牢“四个意识”，增强“四个自信”，提高“八种本领”。切实把党的十九大精神转化为推动管城发展的强大动力，不折不扣高效落实中央、省、市和区委各项决策部署，把党的要求贯彻到政府工作全过程、各领域，确保政令畅通、令行禁止。始终保持“功成不必在我，功成必定有我”的历史担当，一张蓝图绘到底，苦干实干，久久为功。
（二）明法纪、慎用权，建设法治政府。牢固树立法治理念，深入推进依宪施政、依法行政，依法履行职责，严格执行重大行政决策法定程序，着力建设法治政府。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，自觉接受监察机关监督，加强审计监督，主动接受社会监督和舆论监督，确保行政权力在法治轨道上运行。
（三）抓落实、勇担当，建设高效政府。深入推进政府机构改革，构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系。按照区委“三大战场”部署，围绕“四个片区”建设，完善组织机构设置，建立县级领导分包、部门协调联动的工作推进机制，明确时间表、路线图、责任书，挂图作战，拼在一线，确保工作善始善终、善作善成。进一步精简会议文件，不断改进会风文风，集中精力抓工作、促落实、优服务。完善容错纠错机制，旗帜鲜明地为敢担当的同志担当、为敢负责的同志负责，全力推动政府工作提速、提质、提效。
（四）强监管、正风纪，建设廉洁政府。加强对政府采购、工程招投标等重点领域、关键环节的监督管理和风险防控。树立长期过“紧日子”思想，大力压缩“三公”经费，政府一般性支出再压缩5%，把有限的财政资金用在保民生、促发展上。严格遵守廉洁自律准则，树高线，守底线，以永远在路上的韧劲持之以恒加强作风建设。坚定贯彻中央八项规定及实施细则精神，下大力气纠正“四风”，坚定不移反腐倡廉，让钢铁纪律成为政府工作人员的自觉遵循。
各位代表！新时代开启新希望，新征程承载新梦想。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和区委的坚强领导下，同心同德，锐意进取，奋力谱写管城高质量发展新篇章，以优异成绩向中华人民共和国成立70周年献礼！
《政府工作报告》部分词语解释
《政府工作报告》起草组
二〇一九年二月
说 明
为便于理解把握《政府工作报告》中的一些政策和表述，我们选择部分词语进行阐述，并附《管城回族区人民政府机构改革情况说明》，供各位代表、委员参考。
遗漏和不足之处，敬请批评指正。
名词解释
1、“一四四”发展体系。概括为：一个总体目标，四个发展定位，四条战略路径。一个总体目标，即“实现以商都历史文化区建设为统揽的全域城镇化”；四个发展定位，即商都文化核心区、高端商贸创新区、新型城镇化示范区、民族团结模范区；四条战略路径，即文化立区、产业兴区、基础强区、生态靓区。
2、地方财政一般公共预算收入质量。税收收入占一般公共预算收入的比重。一般公共预算收入质量越高意味着财政收入来源越合理、越稳定，财政功能越完备，从而财政收入结构越好。
3、“两院”。即郑州商都遗址博物院和郑州市文物考古研究院，项目位于紫荆山路以东，规划的塔湾路以西，东大街以南，古城墙以北合围区域，占地约58.65亩。
4、“四上”企业。即规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业等4类规模以上企业的统称。
5、服务业“两区”。商务中心区和特色商业区。
6、智汇郑州·1125聚才计划。经市委市政府（郑发〔2015〕9号)研究决定，用5年左右时间，围绕我市战略支撑产业、优势主导产业和战略新兴产业，投入40亿元财政资金，引进1000名左右科技创新创业领军人才和高层次创新创业紧缺人才、100个领军型科技创新创业团队，带资金、带项目来郑州开展创新创业活动，培育200名左右科技型创业企业家、汇聚50名左右海内外顶尖人才，为郑州都市区建设提供人才保证和智力支持。
7、百城建设提质工程。2016年12月，河南省委、省政府印发《关于推进百城建设提质工程的意见》，目标任务是围绕城市建设提质增效，统筹新区开发和旧城改造，统筹地下、地上基础设施改造，加快基础设施和公共服务设施建设，加快棚户区和城中村改造，加快生态环境治理等，创新投融资体制，扩大有效投资。通过3至5年努力，全省县级城市（106个县市）基础设施和公共服务设施水平明显提升，城市管理水平、人居环境明显改善，资源集约利用效率明显提高，城镇特色更加鲜明，综合承载能力显著提高，城镇吸纳力、辐射力明显增强，新型城镇化健康发展，一批县级城市达到全国一流水平。
8、“路长制”。即为深入贯彻落实党的十九大精神，筑牢城市基层管理平台，推动城市管理走向城市治理，市政府结合基层自治，以“治差、治乱、治脏、治软”为总体目标，以“政府主导、部门联动、属地管理、问题导向、基层自治、社会参与”为工作原则，由区级以下各级党政主要负责人担任路长、负责辖区内城市街道环境的综合治理，着力构建责任明确、协调有序、监管严格、规范长效的街面问题发现和处置机制。
9、门前“四包”。即包卫生、包秩序、包绿化、包立面。
10、“城市家具”。指信息设施、卫生设施、道路照明、安全设施、娱乐服务设施、 交通设施以及艺术景观设施等。
11、生活垃圾“四分类”。即可回收物、 厨余垃圾 、有害垃圾、其它垃圾。
12、“四河两库一渠”。“四河”即十七里河、十八里河、潮河、熊耳河；“两库”即刘湾水库、小魏庄水库；“一渠”即南水北调干渠。
13、“河长制”。以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，建立省、市、县、乡四级河长体系，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制。
14、“互联网 明厨亮灶”工程。“明厨亮灶”建设的升级版，借助安装在餐饮企业加工场所的监控设备，依托网络传输技术，保证监管部门和公众能通过电脑、手机、显示屏等终端设备，实时观看餐饮重点环节的技术手段。
15、“药占比”。指药品收入（不含中药饮片）占医疗总收入比重。
16、安全生产“三管三必须”责任制。即管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。
17、“四风”。指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。
18、郑州“四路协同”开放战略。“四路”即空中丝绸之路、路上丝绸之路、网上丝绸之路、海上丝绸之路。
19、“放管服”。即简政放权、放管结合、优化服务的简称。
20、“互联网 政务服务”。以政务服务平台为基础，以公共服务普惠化为主要内容，以实现智慧政府为目标，运用互联网技术、互联网思维与互联网精神，连接网络社会与现实社会，实现政府组织结构和办事流程的优化重组，构建集约化、高效化、透明化的政府治理与运行模式。
21、“多证合一”。指证照整合改革，实现企业一照一码走天下。
22、“一网通办”。把政务数据归集到一个功能性平台，企业和群众只要进一扇门，就能办成不同领域的事项。
23、“最多跑一次”改革。是通过“一窗受理、集成服务、一次办结”的服务模式创新，让企业和群众到政府办事实现“最多跑一次”的行政目标。
24、“六控”。即控尘（强化扬尘治理）、控煤（强化燃煤污染治理）、控车（强化黄标车和老旧车淘汰及机动车污染治理）、控油（强化挥发性有机物污染治理）、控排（强化工业大气污染治理）、控烧（强化秸秆禁烧和综合利用）。
25、“一区一渠，两河四线，多廊多园”。“一区”即在绕城高速以北、京广铁路以西、南四环以南、南水北调退水渠以东大围合区域，全力打造站城融合宜居宜业生态示范区。“一渠”即沿南水北调总干渠，加快推进生态水系绿化和生态文化公园项目，打造林水相映、林园相依的生态景观。“两河”即加快推进十七里河、潮河两岸生态水系绿化工程，打造各具特色的水系景观网络。“四线”即以国土绿化提速行动为契机，全面提速4条铁路沿线生态绿化工作，全力打造“通透、舒阔、大气”的景观通道、视觉走廊。“多廊”即沿城市主干道路、河道沟渠打造多条生态廊道，建立道路与周边空间的生态屏障。“多园”即统筹推进森林公园、郊野公园、遗址生态文化公园、生态观光园等多种类型公园游园建设，基本实现“500米见园”目标任务。
26、“四水同治”。即水资源、水生态、水环境、水灾害统筹治理。
27、“雪亮工程”。是以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。它通过三级综治中心建设把治安防范措施延伸到群众身边，发动社会力量和广大群众共同监看视频监控，共同参与治安防范，从而真正实现治安防控“全覆盖、无死角”。
28、“两个维护”。指坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。
29、“四个意识”。指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
30、“四个自信”。指道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。
31、“八种本领”。指学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。
32、“三公”经费。指的是政府部门人员因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费。
管城回族区人民政府机构改革情况说明
根据《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》《河南省关于市县机构改革的总体意见》《郑州市机构改革方案》，结合管城回族区实际，由区委统筹研究制定《郑州市管城回族区机构改革方案》，已经2018年12月24日中共郑州市管城回族区委十一届124次常委会通过，并于2018年12月27日经中共郑州市委办公厅批复。现将管城回族区人民政府机构改革情况简要说明如下：
1．组建区委全面依法治区委员会，作为区委议事协调机构。区委全面依法治区委员会办公室设在区司法局。
2．组建区委审计委员会，作为区委议事协调机构。区委审计委员会办公室设在区审计局。
3．组建区委教育工作领导小组，作为区委议事协调机构。区委教育工作领导小组秘书组设在区教育体育局。
4．将区人力资源和社会保障局的公务员管理职责划入区委组织部。
5．将区文化旅游新闻出版局的新闻出版职责划入区委宣传部。
6．将区民族宗教事务委员会更名为区民族宗教事务局，作为区政府工作部门，归口区委统一战线工作部领导。
7．将区政府外事侨务办公室的侨务和涉港澳事务管理职责划入区委统一战线工作部，将区政府外事侨务办公室的海外华人华侨社团联谊等职责划入区归侨侨眷联合会。将区政府办公室的外事工作职责划入区委办公室，将区档案局的行政职能划入区委办公室。区政府办公室不再挂区外事侨务办公室牌子。
8．将区委组织部的城乡社区党建工作职责，区民政局的指导社区服务体系建设、拟定本地社区服务发展和管理政策职责等整合，组建区委城乡社区发展治理委员会，作为区委工作机关。
9．组建区自然资源局。将区国土资源局的职责，以及区发展改革和统计局的组织编制主体功能区规划职责，区农业农村工作委员会的林业管理职责，水资源调查和确权登记管理职责，森林、湿地资源调查和确权登记管理等职责整合，组建区自然资源局，作为区政府工作部门。不再保留区国土资源局。
10．组建郑州市生态环境局管城分局。将区环境保护局的职责，以及区发展改革和统计局的减排职责，区农业农村工作委员会的监督防止地下水污染职责、编制水功能区划、排污口设置管理、流域水环境保护职责、监督指导农业面源污染治理职责，区南水北调办公室的南水北调工程项目区环境保护等职责整合，组建郑州市生态环境局管城分局，作为郑州市生态环境局的派出机构。生态环境监测监察机构垂直管理改革按中央和省有关部署实施。不再保留区环境保护局。
11．重新组建区农业农村工作委员会。将区南水北调办公室的行政职能划入区农业农村工作委员会，作为区政府工作部门。区农业农村工作委员会挂区扶贫办公室牌子。将区农业农村工作委员会的渔船检验和监督管理职责划入区城乡建设和交通运输局。
12．组建区文化和旅游局。将区文物局、区文化旅游新闻出版局的职责整合，组建区文化和旅游局，作为区政府工作部门。不再保留区文物局、区文化旅游新闻出版局。
13．组建区卫生健康委员会。将区卫生和计划生育委员会、区深化医药卫生体制改革领导小组办公室、区老龄工作委员会办事机构的职责，以及区安全生产监督管理局的职业安全健康监督管理职责等整合，组建区卫生健康委员会，作为区政府工作部门。将区爱国卫生运动委员会办公室的行政职能划入区卫生健康委员会，区卫生健康委员会挂区爱国卫生运动委员会办公室牌子。区老龄工作委员会日常工作由区卫生健康委员会承担。不再保留区卫生和计划生育委员会。
14．组建区退役军人事务局。将区民政局的退役军人优抚安置职责，区人力资源和社会保障局的军官转业安置相关职责，以及军队有关职责等整合，组建区退役军人事务局，作为区政府工作部门。
15．组建区应急管理局。将区安全生产监督管理局的职责，以及区政府办公室的应急管理职责和区科学技术局的防震减灾相关职责，区民政局的救灾职责，区国土资源局的地质灾害防治职责，区农业农村工作委员会的水旱灾害防治、森林防火相关职责，区防汛抗旱指挥部、减灾委员会、抗震救灾指挥部、森林防火指挥部的职责等整合，组建区应急管理局，作为区政府工作部门。不再保留区安全生产监督管理局。
16．重新组建区司法局。将区司法局和区政府法制办公室的职责整合，重新组建区司法局，作为区政府工作部门。区政府办公室不再挂区政府法制办公室牌子。
17．优化区审计局职责。将区发展改革和统计局的重大项目稽察职责，区财政局的预算执行情况和其他财政收支情况的监督检查职责等划入区审计局。
18．组建区市场监督管理局。将区工商管理和质量技术监督局、区食品药品监督管理局的职责，以及区发展改革和统计局的价格监督检查职责，区科学技术局的知识产权相关职责等整合，组建区市场监督管理局，作为区政府工作部门。保留区政府食品安全委员会，日常工作由区市场监督管理局承担。不再保留区工商管理和质量技术监督局、区食品药品监督管理局（区食品安全委员会办公室）。
19．组建区医疗保障局。将区人力资源和社会保障局的城乡居民基本医疗保险、职工医疗保险、生育保险职责，区发展改革和统计局的药品和医疗服务价格管理职责，区民政局的医疗救助职责等整合，组建区医疗保障局，作为区政府工作部门。
20．重新组建区科学技术局。将区科学技术局的职责，区人力资源和社会保障局的外国专家管理职责整合，重新组建区科学技术局，作为区政府工作部门。
21．优化区发展改革和统计局的职责。将区粮食局的职责以及区民政局、区商务局的物资储备职责划入区发展改革和统计局，区发展改革和统计局挂区粮食和物资储备局牌子。区农业农村工作委员会不再挂区粮食局牌子。
22．组建区政务服务和大数据管理局。将区政务服务中心承担的行政职能，区政府办公室协调推进“放管服”改革的职责，区机构编制委员会办公室等部门的行政审批制度改革相关职责，相关部门的电子政务规划建设指导、数据挖掘利用、推动大数据产业发展等职责整合，组建区政务服务和大数据管理局，作为区政府工作部门。
23．将区工业和信息化委员会更名为区工业和信息化局，作为区政府工作部门。
24．将区委、区政府信访局（区委群众工作部）更名为区信访局，作为区政府工作部门。
25．区人民防空办公室仍为区国防动员委员会常设办事机构，作为区政府工作部门。
保留区政府办公室、区教育体育局、区民政局、区财政局、区人力资源和社会保障局、区城乡建设和交通运输局、区城市管理局、区商务局，作为区政府工作部门。
机构改革后，政府设置工作部门25个（详见附件）。
