| 索 引 号：005303369/2019-00021 | 主题分类：综合政务/应急管理 | |
| 发布机构：登封市宣化镇人民政府 | 关 键 词：综合,政务,应急,应急管理 | |
| 文 号：宣政〔2019〕29号 | 成文日期：2019-03-10 | 发布日期：2019-03-12 |
| 体 裁：通知 | 生效日期 | 废止日期 |
各行政村，各有关单位：
经宣化镇防汛抗旱指挥部批准，现将修订后的《宣化镇防汛应急预案》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
2019年3月10日
宣化镇防汛应急预案
一、总则
（一）编制目的
为及时有效地做好洪水灾害突发事件的防范和处置工作，确保抗洪救灾工作高效有序进行，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，确保社会稳定和经济建设顺利进行，特制订本预案。
（二）编制依据
依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《中华人民共和国水库大坝安全管理条例》、《国家防汛抗旱应急预案》、《河南省实施<中华人民共和国水法>办法》、《河南省实施<中华人民共和国防洪法>办法》、《郑州市防汛应急预案》、《河南省防汛应急预案》等法律、法规和有关规定，结合我镇防汛工作实际，制定本预案。
（三）适用范围
本预案适用于全镇范围内防汛突发事件的防御和应急处置。
（四）工作原则
1. 坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和十九大精神为指导，落实习近平总书记关于保障水安全的重要治水思想，防洪与抢险并举，努力实现由控制洪水向洪水管理转变，不断提高防汛抢险的现代化水平。
2. 防汛抗洪工作实行行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。
3. 防汛抗洪工作以防洪安全为首要目标，遵循安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险的工作方针。
4. 防汛抗洪工作按照流域或区域统一规划，坚持因地制宜、城乡统筹、突出重点、兼顾一般、局部利益服从全局利益。
5. 坚持依法防汛抗洪，实行公众参与、军民结合、专群结合、平战结合。
（五）防汛重点
1. 辖区主要河道、水库、镇区和交通要道。
2. 易发山洪、泥石流的地区。
3. 实施除险加固的水库。
二、组织指挥体系及职责
（一）指挥机构
镇政府设立宣化镇防汛抗旱指挥部（以下简称镇防指），负责领导、组织及协调全镇的防汛抗旱工作，镇防指下设办公室：镇防指办公室设在镇农业服务中心，负责承办镇防指日常防汛工作。
镇防指由政委、指挥长、副指挥长及有关成员单位组成。成员单位有：镇政府、各行政村、财政所、派出所、国土资源所、煤炭所、中心校、林站、武装部、安监所、供销社、卫生院、民政所、电管所、中国移动宣化分公司、中国联通宣化分公司。
（二）职责
1. 镇防汛抗旱指挥部职责
镇防指负责领导、组织、监督及协调全镇的防汛和抢险救灾工作，其主要职责是：
（1）贯彻实施有关防汛工作的法律、法规和方针政策,执行镇防指的命令。
（2）组织召开防汛工作应急会议，听取有关部门的汛情灾情汇报，安排部署防汛和抢险救灾工作。
（3）组织制订宣化镇各项防汛救灾措施，落实防汛救灾物资和经费。
（4）统一指挥全镇防汛工作，组织相关部门按本预案规定职责开展防汛抢险活动。
（5）做好上级防指交办的其他工作。
2. 防汛抗旱指挥部办公室职责
镇防指下设镇防指办公室。
镇防指办公室设在镇农业服务中心，为镇防指的常设办事机构，其主要职责是：
（1）在镇政府防汛指挥部的领导下，执行上级防汛指挥部的决定和命令。
（2）掌握和分析气象、雨情、水情、险情、旱情、灾情变
化情况，及时、准确向有关单位和领导通报情况。
（3）组织拟订(修订)与镇防指职能相关的专项、部门应急预案，指导各行政村制定(修订)防汛抗旱突发事件专项、部门应急预案。
（4）做好防汛宣传，总结推广防汛抢险经验，开展政策研究。
3. 镇防指成员单位职责
农业服务中心：（1）负责组织协调、监督、指导全镇防汛抗旱的日常工作，负责掌握农业洪涝旱等灾害，负责洪涝旱灾发生后，农业救灾、生产恢复工作。（2）负责全镇道路、镇区内高速公路防洪安全及交通系统的行业防汛管理，及时组织人员对水毁路段、桥涵的修复工作，保证道路畅通。（3）负责做好林区防汛工作，对河道及行洪区内的林木，按照《防洪法》、《河道管理条例》和防汛工作具体要求，及时办理采伐手续，保证河道行洪安全；（4）负责提供雨情、水情、洪水预报调度方案及安全度汛措施，供领导指挥决策。
城镇规划建设管理办公室：负责组织镇区防洪计划及防洪应急预案的制定及落实；及时掌握镇防汛情况，组织指导镇区抗洪抢险工作；监督检查镇区防洪工程设施，负责各行政村危房排查及防洪障碍清除和镇区排涝；为领导指挥调度当好参谋，确保镇区基础设施和人民群众生命财产安全。
供销社：做好防汛物资的代储工作，做到保质保量，及时供应。
国土资源所、煤炭所：（1）国土资源所负责地质灾害防治知识的宣传教育工作；负责编制地质灾害防治预案，负责汛期地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作；负责地质灾害预警预报，指导、组织灾后土地复垦整理工作。（2）煤炭所负责组织制订煤炭行业的防汛预案，组织指导煤炭行业防汛工作，做好本行业防汛物资的代储工作，做到保质保量，及时供应。
安全生产监督管理所：负责督促、指导和协调汛期全镇安全工作，依法行使综合监督管理职权；督促、指导落实汛期安全生产责任制和安全生产责任追究制；及时提供水旱灾区的工矿督促行业灾情。
财政所：负责防汛经费的安排、下拨和管理，会同镇防汛抗旱指挥部做好特大防汛经费的使用和管理。
移动、联通、电信登封分公司：要做好通讯设施的检修、调试，保证通信畅通，汛期主动为防汛让路，优先保证防汛线路安全畅通。应服从镇防汛指挥部的统一指挥，以满足抗洪抢险的需要。
电管所：负责所辖输变电工程设施的运行安全及本系统防汛工作；保证防汛、抢险及重点防洪度汛工程的电力供应；加强电力通信的运行管理，保证防汛通信畅通。
卫生院：负责组织灾区卫生防疫和医疗救护工作。
民政所：负责遭受洪涝及严重旱灾群众的生活救济工作。组织协调蓄滞洪区运用时群众生活救助工作；协助各行政村做好蓄滞洪区受灾群众生活救助工作。负责受旱地区群众的生活救灾工作，及时向镇防指提供救灾信息，管理、分配救灾款物及接收社会捐赠，并监督检查使用情况。
中心校：负责汛期幼儿园、中小学校教学秩序稳定和教学设施的安全度汛，确保师生安全，负责受灾区教学设施的恢复和重建工作。
派出所：负责抗洪抢险的治安保卫工作，维护社会秩序；依法严厉打击造谣惑众、毁坏防洪工程、水文测报设施、非法采砂、盗窃防汛抗旱物资、通信线路等违法犯罪活动，保证防汛抗旱设施正常运用。负责抗旱秩序维护和灾区社会治安保障工作，维护抗旱用水秩序和灾区社会治安工作，疏导担负运送抗旱物资的车辆优先通行，打击偷盗抗旱物资、破坏工程设施的违法犯罪行为。
武装部：武装部门按防汛部门的要求，组织基干民兵为骨干的防汛队伍，做到召之即来，来之能战，战之能胜。
各行政村：统筹做好本地防汛各项工作。
3. 各行政村防汛指挥机构
各行政村设立防汛指挥机构，在镇防指的领导下，组织和指挥本辖区内的防汛抗洪救灾工作。
三、预防和预警机制
（一）信息监测与报告
1. 市气象局负责天气形势监测、预测与报告，遇暴雨天气应提前24小时向市防汛办通报，市防汛办向各乡、镇传达，降雨达到本预案所规定的条件时，作滚动预报。随时报告实时降雨资料和天气形势发展预报。
2. 国土资源所负责地质灾害防御工作，达到本预案所规定的条件时，及时采取应急措施。
3. 重要水库、重点堤防管理机构负责对大坝、堤防运行状况进行实时监测，汛期每日8时将有关运行数据向市防指办报告，发现异常和重大险情等特殊情况随时报告。
4. 各级防汛办公室负责对洪涝灾情进行及时监测和统计、分析，并对雨情、水情、工情、险情进行综合分析、论证、上报。
5. 镇防指会同有关单位和人员，根据各方面综合情况，及时提出洪水风险初步分析成果，制订应对方案，报市防汛指挥部研究相应对策。
（二）预防、预警行动
1. 预防预警准备工作
（1）思想准备。加强宣传，增强全民预防洪水灾害和自我保护的意识，做好防大汛抗大灾的思想准备。
（2）组织准备。建立健全防汛抗旱组织指挥机构，落实防汛责任人、防汛队伍和山洪易发重点区域的监测网络及预警措施，加强防汛专业机动抢险队的建设。
（3）工程准备。按时完成水毁工程修复和水源工程建设任务，对存在病险的堤防、水库、涵闸、泵站等各类水利工程设施实行应急除险加固，对跨汛期施工的水利工程和病险工程，要落实安全度汛方案。
（4）预案准备。修订完善各类河道、水库防洪预案、洪 水预报方案、防洪工程调度规程、山区防御山洪灾害预案。研究制订防御超标准洪水的应急方案，主动应对大洪水。针对河道堤防险工险段，制订工程抢险方案。
（5）物料准备。按照分级负责的原则，储备必需的防汛物料，并合理配置。在防汛重点部位应储备一定数量的抢险物料，以备应急需要。
（6）通信准备。充分利用社会通信公网，确保防汛通信系统完好和畅通。健全水文、气象测报站网，确保雨情、水情、灾情信息和指挥调度指令的及时传递。
（7）防汛安全检查。实行以查组织、查工程、查预案、查物资、查通信为主要内容的分级检查制度，发现薄弱环节，要明确责任、限时整改。
（8）防汛日常管理工作。加强防汛日常管理工作，对在河流、水库、滩涂、人工水道、蓄滞洪区内建设的非防洪建设项目应当编制洪水影响评价报告，并经有审批权的水行政主管部门审批，对未经审批并严重影响防洪的项目，依法强行拆除。
2. 河道洪水预警
（1）当河流即将出现洪水时，水文部门应做好洪水预报工作，及时向防汛抗旱指挥机构报告水位、流量的实测情况和洪水走势，为预警提供依据。
（2）各级防汛指挥机构应按照分级负责原则，确定洪水预警区域、级别和洪水信息发布范围，按照权限向社会发布。
（3）水文部门应跟踪分析河道洪水的发展趋势，及时滚动预报最新水情，为抗灾救灾提供基本依据。
3. 山洪灾害预警
（1）凡可能遭受山洪灾害威胁的地方，应根据山洪灾害的成因和特点，主动采取预防和避险措施。水文、气象、国土资源等部门应密切联系，相互配合，实现信息共享，提高预报水平，及时发布预报警报。
（2）凡可能遭受山洪灾害威胁的地方，应由防汛机构组织国土资源、水利、气象等部门编制山洪灾害防御方案，绘制区域内山洪灾害风险图，划分并确定区域内易发生山洪灾害的地点及范围，制订安全转移方案，明确组织机构及职责。
（3）山洪灾害易发区应建立专业监测与群测群防相结合的监测体系，落实观测措施，汛期坚持24小时值班巡逻制度，降雨期间，加密观测、加强巡逻。各行政村村、组和相关单位都要落实信号发送员，一旦发现危险征兆，立即向周边群众报警，实现快速转移，并报当地防汛指挥机构，以便及时组织抗灾救灾。
四、应急响应
参照上级防洪应急预案，应急响应行动分为四级，分别为：Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级（严重）、Ⅲ级（较重）和Ⅳ级（一般），依次用红色、橙色、黄色、蓝色表示。
（一）Ⅰ级（红色）应急响应及其行动
1. Ⅰ级应急响应
出现以下情况之一者，为Ⅰ级响应：
（1）主要防洪河道干流出现超标准洪水；
（2）主要防洪河道干流重要河段堤防发生决口；
（3）小型水库发生重大险情或位置重要发生垮坝；
（4）即将出现200毫米以上强降雨。
2. Ⅰ级响应行动
各行政村有关单位全体人员24小时在岗在位，各工作组高效运转。汛期应急工作领导小组组长根据情况做出防汛应急工作部署，加强工作领导，并将情况上报镇政府及市防指。并增加值班人员，加强值班，密切监视汛情、工情的发展变化，做好汛情预测预报，做好重点工程调度，并迅速派工作组和工程技术组赴一线部署、指导防汛工作。
（二）Ⅱ级应急响应及其行动
1. Ⅱ级应急响应
出现以下情况之一者，为Ⅱ级响应：
（1）主要防洪河道干流接近保证水位；
（2）主要防洪河道一般河段及主要支流堤防发生决口；
（3）发生区域性严重洪涝灾害；
（4）小型水库发生垮坝；
（5）即将出现100毫米以上强降雨。
2. Ⅱ级（橙色）响应行动
各行政村及有关单位干部24小时在岗在位，各工作组及时投入运转。汛期应急工作领导小组组长根据情况做出防汛应急工作部署，加强工作指导，并将情况上报镇政府。加强值班，密切监视汛情、工情的发展变化，做好汛情预测预报，做好重点工程调度，并迅速派工作组和工程技术组赴一线部署、指导防汛工作。
（三）Ⅲ级（黄色）应急响应及其行动
1. Ⅲ级应急响应
出现下列情况之一者，为Ⅲ级响应：
（1）主要防洪河道出现重大险情；
（2）小型水库出现较大险情；
（3）发生区域性洪涝灾害；
（4）当山洪灾害危及人民群众生命安全。
2. Ⅲ级响应行动
各行政村及有关单位领导班子成员24小时在岗在位，各工作组随时准备投入运转。汛期应急工作领导小组常务副组长根据情况做出防汛应急工作部署，加强工作指导，并将情况上报副指挥长、指挥长。密切监视汛情、工情的发展变化，做好汛情预测预报，做好重点工程调度，并迅速派工作组和工程技术组赴一线指导防汛工作。
（四）Ⅳ级（蓝色）应急响应及其行动
1. Ⅳ级应急响应
出现下列情况之一者，为Ⅳ级响应：
（1）主要防洪河道堤防出现险情；
（2）小型水库出现重大险情；
（3）主要防洪河道超过警戒水位。
2. Ⅳ级响应行动
各行政村及有关单位带班领导24小时在岗在位，并根据情况做出防汛应急工作部署，加强工作指导，同时将情况及时上报副指挥长、指挥长。
五、应急保障
（一）值班人员工作制度
1. 我镇自5月15日到9月30日为汛期，镇政府实行汛期值班制度。每日8：00，进行值班交接工作。上一班值班人员应将认真填写的值班记录移交给下一班值班人员，双方按要求签名。
2. 对于需要继续办理的事项除口头交接以外，在值班记录中应有明确的记录和交待。
3. 值班人员应办事认真、作风严谨、分工负责、团结协作、文明用语、态度和蔼，不准使用“不知道”、“我们不管”等语言，要体现出良好的工作作风。
各内设组要按照责任分工，积极主动完成任务。所有值班岗位要坚持24小时值班，有急事需暂时离开时，应请人代替。
4. 值班人员上岗后应及时、准确了解天气预报、雨情、水情、工情、灾情和抗洪抢险情况，了解全镇水库水位、泄量、流量情况，并按要求完成上一班移交的任务。
5. 上级领导来人、来电询问水情、雨情、工情、灾情时，
要积极收集、整理有关资料按要求准确汇报，详细记录有关指示，并报告值班领导。
6. 值班人员对各行政村的情况汇报和请示解决的问题，要及时向带班领导汇报，并详细记录处理结果。
7. 值班电话只能用于防汛和管理工作，不准用于与防汛无关的通话。值班室资料要及时整理归类，室内用品要妥善保管。
8. 值班人员要保持室内整洁卫生，不准在室内吸烟。
9. 值班人员在下午下班前1个小时通知第二天值班人员和带班领导，按时上岗。
（二）请示汇报制度
10. 凡接收来文来电、电子邮件和传真，要按职权范围呈报处理，做到急事急办，认真记录处理过程及结果并存挡，规范管理。
11. 对于接收的上级和其他部门的来电来文，应及时呈送带班领导处理。
12. 市政府、登封市防指下达给镇防汛抗旱指挥部的防汛指令和汛情信息，要由带班领导呈送副指挥长（主管领导）处理，重要事项或汛情要报告政委、指挥长。
13. 呈报领导处理公文或电传时，应根据掌握的情况研究提出处理的意见和建议。
14. 汛情汇报：一般雨情（日降雨50mm以下）、水情（河道超警戒水位）、小型水库（超讯限水位）、工程局部发生险情及一般性灾害事故，由值班人员向带班领导汇报；日降雨量50mm以上，河道超保证水位、水库大流量下泄、工程出现较大险情和较重灾情时，当重要交通、工矿发生险情时，要报告副指挥长（主管领导）。
（三）会商制度
15. 镇防指办实行汛期会商制度，“七下八上”期间及时召集有关人员对气象信息、水情信息、工情信息、灾情信息进行会商，确定是否发出预警和预警范围，报市防指同意后实施。
16. 出现重大灾害性天气或紧急汛情时要及时进行会商。出现重大汛情时，要报告市防指主管副指挥长、有关防指成员直至指挥长。根据《防洪法》规定，必要时，可建议实行防汛紧急时期。
17. 紧急汛情会商的主要内容是：综合介绍天气形势、雨情、水情、工情、灾情及有关抗洪抢险活动情况；根据水情预报研究有关洪水调度方案；研究制订应急防范措施，指导各行政村做好抗洪抢险工作。
18. 值班人员要认真做好汛情会商记录。根据会商意见，除及时通知下达调度运用指令和部署抗洪抢险行动外，要电告登封市防办。
（四）发布制度
19. 汛期，根据天气预报和汛情变化情况，对重要防汛信息随时编报《汛情快报》，由带班领导审签后送有关领导和单位。
20. 督察内容：以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制落实情况；分管范围内行政领导和有关部门履行防汛职责情况；国家防汛法规、政策及上级防汛指令贯彻执行情况；防汛宣传发动、队伍组织和实战训练情况，工程防护、物料筹集、预案制定等防汛准备工作开展情况；重点防汛工程、灾后重建、水毁工程建设情况；巡堤查险、工程抢险、河道清障、迁安救护等重大防汛措施的落实情况。从防汛准备、汛中抢险到灾后恢复生产等方面督查到底。
六、善后工作
洪水灾害发生后，由宣化镇人民政府组织有关部门做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。
（一）救灾
1. 水毁设施修复工作，由各级党政领导机关组织部署，动员社会力量参与，由各主管部门负责编制修复计划，并向上级主管部门呈报，申请支持，并负责组织实施。
2. 应急处理过程中征用的物资、器材由财政部门依照有关规定会同防汛部门予以适当补偿。
3. 民政部门负责搞好灾民安置，并负责向上级申请灾民救灾物资和经费。
4. 卫生部门负责灾区防疫，防止疫病流行。
5. 其他各有关主管部门认真履行职责，协助群众和
有关单位搞好生产自救，尽快恢复生产生活，减少灾害损失。
（二）社会救助
民政部门负责对单位和个人所捐赠物资、资金的接收、管理、发放等工作，纪检、监察、审计部门负责监督工作。1. 调查报告与总结
（1）防洪应急事件中，因溃坝、溃堤造成重大经济损失或重大人员死亡，由镇防汛抗旱指挥部牵头，会同水利、安监、监察等部门对事件进行调查，向指挥长提交调查报告，由指挥长按照有关规定。
（2）由镇防汛抗旱指挥部各成员单位根据各自职责，提交防洪应急工作总结，由镇防汛抗旱办公室汇总，向指挥长提交综合总结，指挥长决定采取何种方式召开会议，总结经验教训，发扬成绩，改进防洪应急工作。
七、监督管理
（一）宣传、培训和演习
加强防汛抗洪工作的宣传、应急知识培训和应急工作演习，提高全民洪灾应急工作意识和基本技能，对于做好洪灾应急工作具有重要作用。
（二）监督检查与奖惩
镇防汛指挥部对预案执行情况和各项保障措施进行监督检查，建立防汛救灾工作奖惩制度，由各级人民政府对积极组织、采取各种措施防汛救灾并取得明显效果的单位和个人给予表彰奖励，对玩忽职守、组织不力，工作消极，导致汛情扩大，加重洪灾损失的有关责任人员给予行政处分直至追究法律责任。
八、附则
（一）名词术语定义
1. 洪水风险图：是融合地理、社会经济信息、洪水特征信息，通过资料调查、洪水计算和成果整理，以地图形式直观反映某一地区发生洪水后可能淹没的范围和水深，用以分别和预评估不同量级洪水可能造成的风险和危险。
2. 防御洪水预案：是由防汛抗洪任务的地方人民政府根据流域综合规划、防洪工程实际状况和国家规定的防洪标准制定的防御河流洪水、山洪灾害、台风暴潮灾害预案的统称。
3. 一般洪水：洪峰流量或洪量的重现期为5-10年一遇的洪水。
4. 较大洪水：洪峰流量或洪量的重现期为10-20年一遇的洪水。
5. 大洪水：洪峰流量或洪量的重现期为20-50年一遇的洪水。
6. 特大洪水：洪峰流量或洪量的重现期大于50年一遇的洪水。
（二）预案管理与更新
预案由镇防汛抗旱指挥部负责管理，并负责组织对预案进行评定和评审，并视情况变化作出相应修改。
（三）制定与解释部门
本预案由镇防汛抗旱指挥部制定。镇防汛办公室值班电话（0371-62976001）。
（四）预案实施时间
本预案自发布之日起实施。
