| 索 引 号：005267089/2019-00029 | 主题分类：综合政务/财政资金/政府财政预决算 | |
| 发布机构：中原区财政局 | 关 键 词：财政,收入,支出,预算,决算,政府预算,政府决算 | |
| 文 号 | 成文日期：2019-03-15 | 发布日期：2019-03-15 |
| 体 裁 | 生效日期 | 废止日期 |
关于中原区2018年财政预算执行情况和
2019年财政预算（草案）的报告
——2019年3月2日在中原区第十六届人民代表大会第四次会议上
中原区财政局局长 苏保民
各位代表：
我受区人民政府的委托，向大会报告中原区2018年财政预算执行情况和2019年财政预算（草案），请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、2018年财政预算完成情况
2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。全区财政工作在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，围绕全区战略部署和重点工作，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，经济社会平稳健康发展，财政预算执行情况总体良好。
（一）一般公共预算收入执行情况
区十六届人民代表大会第二次会议批准的2018年我区一般公共预算收入预算为279651万元，实际完成301077万元，为预算的107.7%，比上年增长13%。主要收入项目的完成情况是：
1．税收收入完成282262万元，为预算的104.7%，比上年增长12.2%。
其中：增值税完成87630万元，为预算的96.5%，比上年增长6.1%。
企业所得税完成38506万元，为预算的109.4%，比上年增长22.7%。
个人所得税完成17239万元，为预算的95.4%，比上年增长1.3%。
城市维护建设税完成25369万元，为预算的104.7%，比上年增长10.9%。
房产税完成14883万元，为预算的91.5%，比上年增长5.1%。
印花税完成9109万元，为预算的96.9%，比上年增长7.5%。
城镇土地使用税完成7607万元，为预算的80.3%，比上年下降10%。
土地增值税完成72415万元，为预算的118.4%，比上年增长36.3%。
耕地占用税完成9707万元，为预算的194.1%，比上年下降25.1%。
2．非税收入完成18815万元。其中：行政事业性收费完成5295万元，罚没收入完成4390万元，国有资本经营收入完成3610万元，国有资源（资产）有偿使用收入完成4442万元。
（二）一般公共预算支出完成情况
区十六届人民代表大会第二次会议批准的2018年我区一般公共预算支出预算为289970万元，执行中因上级追加因素，最终全区一般公共预算支出调整预算数（以下简称“预算”）为361422万元，实际完成350307万元，为预算的96.9%，比上年增长16.6%。主要支出项目的完成情况是：
1．一般公共服务支出完成57248万元，为预算的99.8%，比上年增长0.8%。
2．国防支出完成496万元，为预算的100%，比上年增长5.3%。
3．公共安全支出完成15880万元，为预算的99.2%，比上年增长61.6%。增长的主要原因是安排了检察院综合业务用房1384万元；法院审判法庭和诉讼服务中心建设项目1644万元。
4．教育支出完成72671万元，为预算的96.1%，比上年增长13.1%。
5．科学技术支出完成3179万元，为预算的80.3%，比上年增长102.2%。增长的主要原因是上级对我区科技型企业研发费用补助专项资金、人才计划资助资金等1105万元集中在2018年形成支出。
6．文化体育与传媒支出完成1406万元，为预算的99%，比上年下降15%。下降的主要原因是上级下达的文化产业专项发展资金比上年减少193万元。
7．社会保障和就业支出完成35220万元，为预算的91.7%，比上年增长34.5%。增长的主要原因是上年结转上级资金及上级当年下达的各类补助资金增加2744万元；机关事业养老保险、残疾人康复中心建设项目等较上年增加8104万元。
8．医疗卫生与计划生育支出完成30143万元，为预算的95.6%，比上年增长4.7%。
9．节能环保支出完成14094万元，为预算的91.4%，比上年增长117.7%。增长的主要原因是今年上级下达了郑州市第一批生态建设项目奖补资金6178万元，电力行业燃煤削减奖励4718万元。
10．城乡社区支出完成88475万元，为预算的94.9%，比上年增长25.1%。
11．农林水支出完成2690万元，为预算的96.6%，比上年下降77.6%。下降的主要原因是上年安排了南水北调区级配套资金9088万元。
12．资源勘探信息等支出完成2093万元，为预算的100%，比上年下降55%。下降的主要原因是上年上级安排金马凯旋家居CBD项目专项奖励资金5000万元。
13．国土海洋气象等支出完成2010万元，为预算的100%，比上年增长1.2%。
14．住房保障支出完成19686万元，为预算的100%，比上年增长53.3%。增长的主要原因是上级下达中央和省级城镇保障性安居工程专项资金比上年增加5288万元。
2018年，我区一般公共预算实现了收支平衡、略有结余的目标。全区年终结余10794万元，主要是上级追加结转结余。
（三）政府性基金预算完成情况
政府性基金支出完成518485万元，主要是上级追加的土地出让金支出。
（四）政府债务情况
按照《预算法》规定，郑州市第十五届人民代表大会第一次会议批准核定我区2018年政府债务限额为290223万元，包括一般债务158004万元，专项债务132219万元。
2018年，中原区政府债务余额合计244881.2万元，其中：一般债务余额112662.2万元，专项债务余额132219万元。各项政府债务余额均不超过限额。
二、2018年财政落实人大预算决议情况
（一）多措并举，综合发力，财政收入迈上新台阶。2018年，面对稳中有变及复杂的经济环境，全区财税部门迎难而上，克难攻坚，挖潜增收，广开财源，密切跟踪收入形势，加强分析研判，采取各种措施及时应对，全年全区一般公共预算收入突破30亿，迈上新台阶。加强分析，科学谋划。为确保收入工作落到实处，坚持每月召开全区财税分析会议，分析和解决税收难题，及时把握收入形势，科学应对不确定性因素，强化措施，防止税源流失，促进税收任务全面完成。加强征管，依法治税。对房地产、建筑业等重点行业加大税务稽查力度；深入开展安置房、驾校行业、房产税、土地增值税等税收专项整治；建立财政、税务、各街道税源办协同工作机制，严格依法治税，依法决策、规范执行，做到以查促管、以查促收。加快推进，统筹协调。财税部门协同房管、土地等部门完善项目投资和税收征管台账，根据项目政策落实情况，及时跟进相关税收政策。深入企业调研，了解企业经营状况，对税收政策一一宣传落实到位。发现问题及时协调相关部门解决，帮助企业捋顺纳税相关问题。加强服务，培植财源。积极对接招商项目及企业，强化入户、纳税等服务工作；出台《中原区加快总部经济发展激励暂行办法》、《中原区加快楼宇经济提质发展激励暂行办法》及《中原区支持产业园区发展暂行办法》，鼓励总部企业及楼宇企业在我区深耕细作，发展壮大。加强督导，强化考核。建立目标任务分解落实责任制，做到目标明确、责任清晰、落实到位。出台《中原区2018年财政税收工作奖惩办法》、《中原区2018年街道办事处财政税收工作目标考核办法》及《全面完成税收任务的奖惩办法》，对各征收部门及各街道完成目标任务的情况进行奖惩，极大调动征收部门及各街道全力以赴工作的积极性。
（二）着力民生，全面保障，公共服务水平显著提高。坚持保基本、兜底线，全力支持重点民生项目实施，进一步提升人民群众的获得感。2018年全区民生支出达264879万元，占一般公共预算支出的75.6%，较上年增加41425万元，增长18.5%。推动教育事业均衡发展。安排资金72671万元用于城乡义务教育经费保障机制改革，落实减免学杂费、书本费等各项助学政策；增加小升初扩班经费及新增学位专项资金，扩大城区义务教育资源，推动国家义务教育均衡验收工作圆满完成；新建、改扩建中小学、幼儿园，解决“大班额”等突出问题，推动教育基础设施建设，增加优质教育供给总量。全区教育支出比上年增加13.1%，高于财政经常性支出2.4个百分点。切实保障困难群众生活。安排资金13236万元用于落实各类社会保障补助政策，对80岁以上老人发放高龄津贴；城市低保标准提高到每人每月630元；落实特困人员生活救助、残疾及重度残疾人特殊生活补贴，残疾人生活补贴由550元提高到600元每人每月；落实双拥优抚安置政策，及时发放优抚对象补助及军转干生活救助资金等，切实保障各类困难人员待遇落实到位。支持公共卫生和医疗事业健康发展。安排资金7100万元用于疾病预防控制、妇幼保健及重大疾病救治，公立医院综合改革、基层医疗机构基本药物制度补助等多项公共医疗保障，提升公共医疗卫生保障水平；安排资金6621万元用于城镇独生子女父母奖励、特困对象及计生家庭特别扶助；安排资金3779万元用于保障区属集体破产（困难）企业退休人员医疗及看病问题，化解群众就医困难。大力支持住房保障体系建设。多方筹措资金，全力支持常西湖新区、中原新区及市民公共文化服务区建设。拨付土地出让金收入413851万元，统筹用于拆迁安置补偿和周边基础设施建设，确保安置房项目顺利推进，回迁群众尽快回迁到位。积极争取省级专项债券资金102219万元，专项用于中原新区白寨及马庄安置区项目建设；落实中央保障性安居工程资金8158万元，支持马庄棚户区改造等城市棚户区改造项目，有效缓解低收入群体住房需求，改善群众居住环境，增强群众宜居宜住的满意度。
（三）集中财力，扎实推进，城市综合管理能力稳步提升。围绕“四个中原”和“六片两园”建设，确保产业升级发展、新型城镇化建设、生态治理、安全稳定等重点工作顺利推进。支持产业优化升级。支持我区“4 1”产业体系发展，安排资金2379万元用于高新技术及科技研发企业科技创新研发补助、专利申请资助、“智慧郑州•1125聚才计划”人才（团队）资助等，助推科技服务业蓬勃发展；安排资金925万元用于推动先进制造业智能制造发展、环保产业园规划建设、文化产业发展等，推动构建我区现代产业体系。大力推进生态环保建设。安排资金19465万元用于环卫人工清扫、道路机械洗扫、垃圾分类治理等工作，加强城市道路清洁，提升道路扬尘治理效果。安排资金6588万元用于电力行业燃煤削减、建筑垃圾集中清运、冬季清洁取暖“双替代”工程补助、土壤污染治理及环境综合整治等，城市环境质量有效改善。安排资金7326万元用于城市生态廊道建设及管养、铁路沿线防护林带建设、游园新建及日常管理，推进生态园林及生态水系建设，增加城市绿化面积，切实改善全区生态环境面貌。继续推进新型城镇化建设。安排资金4458万元用于公厕建设管理提升、支路背街综合整治、城市精细化精品道路拓宽改造及城市智慧管理系统等。安排资金1933万元用于支持新修煤机路、洛河西路、协和路等新建道路及道路扩宽改造等基础设施建设；安排资金2003万元用于市场外迁引导奖励及农贸市场规划建设和提升改造等城市管理综合提升工程，城市形象大为改观，市民满意度显著提高。
（四）统筹谋划，锐意进取，改革成效初步显现。坚持把深化财税体制改革作为重要工作抓紧抓实，有序推出一批新的改革举措，完善落实机制，推动改革落地生根。健全完善中期财政规划管理。完成区级2019—2021年财政规划滚动编制工作，将未来三年区委、区政府重大项目支出纳入资金保障范围，建立跨年度预算平衡机制，进一步细化2019年度预算编制，区本级项目细化率大幅提升，增强了预算的前瞻性、科学性和可持续性。探索实施按经济分类细化编制公用经费改革。在原有预算编制基础上，将按定员定额编制的一般商品和服务支出与项目支出中用于维持运转的常年性专款支出合并，按现行支出政府经济分类和部门经济分类要求进行细化，专项支出中不再保留经费类项目。通过改革，使单位决算和预算有效衔接，实现了部门预算编制、执行、监督、决算管理的一体化，为下一步健全支出标准定额体系奠定了基础。加快推进国库集中支付电子化改革。为加强国库业务标准化管理，建立全流程电子化的财政资金支付体系，实现直接支付、授权支付和实拨业务的电子化管理，我区作为郑州市首批改革试点区，通过多方协调、对接及培训等，成功实现国库集中支付电子化管理上线运行。落实“放管服”，积极推动非税收入网上征缴改革。深化“放管服”改革，推进“互联网 政务运行”，对全区非税收入征缴系统进行全面升级完善，顺利实现河南政务服务网网上交款，一网通办，拓宽代收银行网银、支付宝等交款渠道。同时，积极增加广大交款人对网上缴费功能的知悉程度，借助科技和信息化方式真正实现让数据多跑路，让群众少跑腿。全面实现政府采购网上商城。全面推广政府采购网上商城，积极高效地同采购单位沟通协调，及时发现、解决实际操作中的问题。网上商城程序不断完善，运行逐步规范，交易量不断攀升，全年全区网上商城交易批次660笔，数量约22000件，交易总额突破1700万元。强化财政预算评审职能。2018年共完成三十里铺、庙王等安置区、户外全民健身活动中心、公园、游园、公厕、须水河生态水系建设等63个工程项目的预算审核，送审金额为802672万元，审定金额为702707万元，节约财政资金99965万元，审减率为12.5%。严格执行预决算公开标准。制定《中原区预决算公开管理办法》，明确预决算公开的完整性、及时性、细化程度以及公开渠道等基本要求，为接受社会监督、促进依法理财、提升财政科学化、规范化管理水平奠定基础。全区共76个一级预算单位（包含12个办事处，涉密单位除外）在收到部门预决算批复后的20个工作日内全部公开部门预决算，公开率达到100%，确保公开时间及时、公开形式规范、公开内容完整详实。强化财政监督检查。深入开展财政内部监督检查、财政专项资金检查、会计信息质量检查、财政专项资金绩效检查等多项专项检查，累计查处违规资金615万元，对公务卡管理、挤占挪用专项资金等十一类问题进行限时督促整改，有效堵塞了管理漏洞。
（五）高度重视，严格管理，规范债务防风险。防范化解重大风险位列三大攻坚战之首，难度大，任务重，更需要统筹协调。我们严格执行预算法和财政部有关文件规定，加强政府债务管理，防范政府债务风险。一是结合我区实际，科学编制中原区政府债务风险化解行动方案。进一步加强政府债务管理，完善政府债务风险预警机制，切实防范化解财政资金金融风险，实现财政可持续性发展。二是开展政府投资与债务偿还资金测算平衡工作，对全区政府投资、政府承担偿还债务等情况进行全面摸底统计，有效防控政府债务风险，保障政府投资项目建设顺利进行。三是切实规范政府债务管理，对我区2014年签订的BT项目依法合规进行模式转换，在充分征求法律、商务、技术专家意见的基础上，积极与各项目实施机构、项目建设单位谈判协商，尊重项目建设单位合理诉求，深入研究测算分析，确保项目转换工作顺利推进。BT项目隐形债务化解后，我区综合债务率极大下降，保持在合理区间，为我区今后争取国家专项债券腾出较大空间。四是认清形势，高度重视。按照全市政府性债务管理暨PPP项目库清理规范工作会议精神，积极开展我区违法违规举债担保问题排查整改及PPP项目清理规范工作，在规定时限内及时有效化解部分隐性债务，极大降低了我区债务率超高的潜在风险。
各位代表，回顾2018年，我区财政各项工作虽然取得了一些成绩，但在财政运行和管理中还存在一些矛盾和问题：一方面宏观形势依然错综复杂，不稳定性因素较多，各项减税政策持续实施，财政收入增速趋于放缓；另一方面财政保障民生的水平还需进一步提高，财政管理和监督有待进一步加强，部分专项资金使用效益有待提升等。对此，我们将高度重视，采取有力措施加以解决。
三、2019年财政预算（草案）
2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。根据面临的财政经济形势，2019年全区财政工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，以供给侧结构性改革为主线，以提高经济发展质量和效益为中心，继续落实积极的财政政策，支持打好三大攻坚战；按照“既量力而为、又量力而行”的要求，保障基本公共服务，强化民生托底；调整优化财政支出结构，压缩一般性支出，加大对重点领域和项目的支持力度；深化财税体制改革，完善预算管理制度，提高资金使用效率；从严管控政府债务，积极防范化解风险，促进经济社会持续健康发展，为把我区建设成为以郑州中央文化区为引领的国家中心城市产城融合示范区、实现中原更加出彩提供坚实的财力支撑。
根据上述指导思想，结合我区国民经济和社会发展计划，2019年我区财政收支预算初步安排意见是：
（一）财政收入
2019年全区一般公共预算收入预算为316131万元，比上年增长5%。
1．税收收入预算为306131万元，比上年增长8.5%。
其中：增值税89000万元，比上年增长1.6%；
企业所得税42865万元，比上年增长11.3%；
个人所得税17020万元，比上年下降1.3%；
城市维护建设税30000万元，比上年增长18.3%；
房产税17324万元，比上年增长16.4%；
印花税10000万元，比上年增长9.8%；
城镇土地使用税10000万元，比上年增长31.5%；
土地增值税84922万元，比上年增长17.3%；
耕地占用税5000万元，比上年下降48.5%。
2．非税收入预算为10000万元。其中：行政事业性收费4800万元，罚没收入2200万元，国有资源（资产）有偿使用收入3000万元。
（二）财政支出
2019年全区一般公共预算支出预算为342820万元（含上级提前下达资金18792万元，调入预算稳定调节基金57465万元），比上年预算（下同）增长18.2%。主要项目安排情况是：
1．一般公共服务支出71742万元，比上年增长28%。
2．国防支出371万元，比上年下降17.6%。
3．公共安全支出16253万元，比上年增长38.9%。增长的主要原因是安排了法院审判法庭和诉讼服务中心建设、图纸设计及城市配套费累计2677万元；检察院综合业务用房1903万元；法院、检察院长期聘用人员经费850万元。
4．教育支出70836万元，比上年增长6.3%。
5．科学技术支出3426万元，比上年增长82.2%。增长的主要原因是安排了科技局企业科技创新专项扶持资金1438万元。
6．文化体育与传媒支出1404万元，与上年基本持平。
7．社会保障和就业支出44043万元，比上年增长9.9%。
8．卫生健康支出26120万元，比上年增长45.5%。增长的主要原因是今年上级提前下达公共卫生服务补助资金、计划生育省级转移支付资金等5190万元。
9．节能环保支出7779万元，比上年增长259.3%。增加的主要原因是上年上级结转安排了秀水河及九曲莲湖开挖工程资金2443万元，郑州市第一批生态建设项目奖补资金2957万元。
10．城乡社区支出73750万元，比上年增长34.6%。增加的主要原因是城市精细化区管精品道路项目工程、道路硬隔离安装及拓宽改造工程、支路背街精细化管理整治提升工程等城市精细化工程资金较上年增加8298万元；铁路沿线防护林带建设、生态廊道管养、南水北调生态公园、垃圾分类等专项资金较上年增加7402万元；环卫工人工资、洗扫车及高压冲洗设备运转等环卫提升资金较上年增加5411万元。
11．农林水支出2847万元，比上年增长16.2%。
12．资源勘探信息等支出873万元，比上年增长21.6%。
13．自然资源海洋气象等支出2229万元，比上年下降13.9%。下降的主要原因是土地发展中心项目评估及测绘费减少670万元。
14．住房保障支出11514万元，比上年下降42.9%。下降的主要原因是去年上级提前下达中央城镇保障性安居工程专项资金今年没有下达。
15．粮油物资储备支出846万元，比上年增长2.2%。
16．预备费支出2527万元。
政府性基金预算支出21810万元，主要是上年结转上级追加土地出让金。
（三）债务情况
根据郑州市财政局《关于下达2019年第一批地方政府新增债券资金的通知》，我区109600万元新增专项债券已下达，主要用于大李-西岗棚户区改造项目。新增后，我区政府债务限额为399823万元（一般债务为158004万元，专项债务为241819万元）；我区政府债务余额为354481.2万元（一般债务余额112662.2万元，专项债务余额241819万元）。各项政府债务余额均不超过限额。
四、2019年财政工作主要措施
（一）以税收征管为抓手，确保财政收入平稳增长
2019年，面对复杂的经济形势，加之各项减税政策的持续实施，财政增收困难加大；同时，保障民生、支持重点等刚性支出需求压力依然较大，收支矛盾将异常突出，对此，我们将加强宏观分析，坚持把稳增长、优结构作为重中之重来抓，确保财政收入平稳增长。明确目标，依法征收。坚持按季逐月分解征收责任，以旬保月、以月保季、以季保年。加大税收清欠力度，严厉打击各种偷税漏税行为，确保依法征收、应收尽收。加强征管，科学分析。从税收工作实际出发，以组织收入为中心，积极探索加强税源管理的有效方法。建立健全税收分析、征收管理、纳税评估、税务稽查“四位一体”联动机制，切实抓好重点行业、重点税源、重点税种的有效控制，科学分析税源变化趋势，提高征收管理环节的质量和效率。持续推进综合治税工作。继续加强税务、财政、工商等部门涉税信息共享利用，堵塞税收征管漏洞。科学应用综合治税信息，通过信息归纳整理，优化收入结构，提高税收收入占一般公共预算收入比重，不断提高财政收入质量。
（二）以服务人民为中心，提高保障和改善民生水平
深入贯彻以人民为中心的发展理念，按照“既尽力而为、又量力而行”的原则，围绕教育、医疗卫生、社会保障及文化事业等各项民生领域，落实财政改革与保障机制，切实保障人民群众切身利益，让人民从发展中真正“得实惠，得幸福”。支持教育事业发展。安排资金64701万元用于加大城乡义务教育经费保障机制改革力度，提高中小学生均公用经费标准，支持学前教育发展，扩大普惠性学前教育资源；注重学生实践教育活动，开展与全国著名教育专家级示范大学进行培训合作；支持学校信息化技术、智能录播教室、班班通、监控设备更新等，改善校园环境。支持社会保障政策落实到位。安排资金20866万元用于落实保障最低生活补助、残疾人生活及护理补贴、义务兵优待、优抚对象补助及退役军人安置等各类社会保障群体补助；支持基层社区建设，新建及改造提升便民服务中心，保障社区经费及人员工资，促进社区健康发展。支持卫生健康事业发展。安排资金17679万元用于落实城镇居民医疗保险补助及破产企业退休人员医疗补助；支持医疗保障体系建设，完善基层医疗卫生机构基本药物制度补助等基层医疗卫生机构改革；加大对食品药品抽检、疾病预防控制、重大疾病救治、母婴保健及新生儿筛查等资金的投入，支持公共卫生事业发展；继续执行独生子女奖励政策及孕前优生健康检查、农村计划生育家庭扶助等计划生育事务。
（三）以支持发展为重点，大力助推城市提质发展
坚持把财政工作放在全区经济社会发展大局中定位，调整优化资金结构，重点保障区委、区政府推进的产业转型升级、大气污染防治和新型城镇化建设等重点工作。发挥财政资金引导，全力支持全区经济高质量发展。认真落实好各项减税降费政策，进一步降低实体经济成本，营造公平的税费环境，激发市场活力。围绕招商引资、园区建设、项目建设，安排资金675万元用于落实相关奖励政策，鼓励总部经济和楼宇经济发展。安排资金1438万元支持加快构建现代产业体系，扶持重点科技创新企业发展，鼓励创新创业人才培育引进。加大财政资金投入，集中财力支持重点项目建设。安排资金56318万元用于围绕老城区基础设施建设、背街小巷和老旧小区整治提升、生态环境综合治理、厕所革命、游园改造、道路绿化提升、生态廊道新建及管养、生活垃圾分类处理等一批涉及老百姓“出行难、停车难、如厕难”等实际问题，加大财政投入，着力提高公共服务能力。支持实施“路长制”管理，推进城市精细化建设，全力推进百城建设提质工程，提升基础设施支撑能力，增强城市综合竞争力，切实提升人民群众的获得感和满意度。
（四）以深化改革为动力，全面提升财政综合管理效能
按照财政管理规范化、精细化的要求，统筹推进各项财政体制改革，努力构建统一完整、公开透明、运行高效的现代财政制度。深化预算管理制度改革。按照建立规范透明、标准科学、约束有力的预算制度要求，进一步深化部门预算改革，完善按经济分类细化运转支出改革，推进支出标准体系建设。做好三年中期财政规划滚动编制工作，加强中期财政规划对年度预算的约束和指引，切实提高年度预算的前瞻性、有效性和可持续性。加快建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。认真落实《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》，实行财政资金全程监管、绩效评估和责任追究，逐步将绩效评价覆盖全区预算单位和所有财政资金。从单位项目预算绩效管理到政府、部门整体、政策预算绩效管理，逐步形成全方位预算绩效管理格局。对政府各项资金政策出台和使用进行事前绩效论证，对支出项目进行事中事后绩效评价，加强绩效结果运用，推动财政资金聚力增效。全面实施政府会计制度改革。按照财政部规定实施权责发生制政府综合财务报告制度，全面、完整地反应政府资产负债情况，建立健全现代财政制度，提升财政宏观管理水平。全力防控政府债务风险。确保存量不出险，新增不违规。继续落实隐性债务化解方案，将隐性债务规模降到合理水平。积极对上争取债券额度，优化债务结构，降低债务成本，提高财政资金使用效益。强化财政监督管理。严格执行预算法和财政违法行为处罚处分条例等法律法规，重点关注扶贫、民生等财政资金管理使用情况，坚决查处各种扰乱财经秩序的行为，进一步延伸财经纪律检查。积极配合推进人大预算联网监督工作，配合强化审计监督，进一步规范财政管理运行。
各位代表，2019年财政改革和发展的任务异常艰巨，完成2019年预算意义重大。我们将在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，不忘初心，继续前进，更好的发挥财政职能作用，为建设“四个中原”，打造以郑州中央文化区为引领的国家中心城市产城融合示范区作出积极贡献！
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