全面推进依法行政是建设法治政府、法治国家的重要举措,也是十九大报告关于全面依法治国的重要内容。2018年以来，市人社局紧紧围绕市委、市政府中心工作，以“法治人社”建设为统领，依法履行政府职能，健全依法行政制度体系，推进科学民主合法决策，扎实开展服务型行政执法，全面落实行政执法责任制，规范行政权力透明运行，不断提高政务公开水平，有效化解社会矛盾纠纷，依法行政落实机制顺畅高效、能力明显提高。
一、全面依法履行政府职能
市人社局秉承“法无授权即禁止”“法定职责必须为”的理念，依法全面履行政府部门职能。积极推进“三级十同”行政审批服务“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，121项业务压减至53项。取消59项不必要证明和重复材料。编制完成省市县三级审批服务事项通用目录。开发设计“郑州职称APP”，开发“智汇郑州”人才工程信息系统，开通运行失业保险稳岗补贴线上申报系统。在全国率先推出支付宝补卡缴费功能。群众满意度不断提升。
二、健全依法行政制度体系
不断加强立法和规范性文件管理工作。根据市人大立法工作部署，对人社系统负责实施的《郑州市企业职工基本养老保险条例》《郑州市劳动用工条例》《郑州市失业保险条例》进行了审查并按权限和程序进行了部分修订。认真落实规范性文件法治审核和备案制度，规范性文件管理工作多次受市政府通报表扬。积极开展“放管服”改革涉及文件的全面清理工作，以及生态环保地方性法规专项清理，涉及产权保护的政府规章、规范性文件专项清理和涉及证明事项的专项清理等三个专项清理工作。
三、推进科学民主合法决策
一是落实重大行政决策程序。认真落实《关于贯彻〈重大行政处罚备案审查办法〉暨明确重大行政执法决定范围和标准的通知》，明确重大行政执法决定的决策主体、事项范围、法定程序等内容。增强公众参与实效，在作出重大行政决策事项前，广泛听取意见，并注重听取有关人大代表、政协委员、社会组织的意见。坚持集体讨论决定，重大行政决策全部经局长办公会议讨论，在集体讨论基础上作出决定。二是加强重大决策法制审核。建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，法规处处长列席局长办公会，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论。2018年市本级共审核医疗保险、职称改革、灵活就业人员参保、退休退职人员社会化管理等方面的文件61件，其中规范性文件28件；审核建设装修、人才发展大会、培训等各类合同、协议57件；审核劳动保障监察、社会保险稽查等行政执法案件708件次,起草和审核信息公开申请答复32件，累计提出法制审核意见500余条，有效避免和化解了诸多违法、违规和诉讼风险。
四、服务型行政执法成效明显
行政指导制度在行政执法过程中得到有效运用，柔性执法方式进一步普及。法治人社调研活动扎实开展，围绕行政调解制度、“互联网 行政执法”以及县市区法治人社建设情况等内容，先后到巩义市人社局、新密市人社局、新郑市人社局开展调研。两篇法治调研报告分别获得了省厅优秀科研成果一等奖、优秀调研成果二等奖。服务型行政执法示范点持续建强，市劳动保障监察支队、巩义市、新密市、12333、市社会保险稽查大队先后分别获得省政府、省人社厅、市政府服务型行政执法示范点，示范作用进一步显现。
五、行政执法责任制全面落实
“三级十同”行政审批服务“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革成效显著，行政执法岗责体系进一步明晰。行政执法资格管理力度不断加大，新办执法证人员资格信息审查210人，开展行政执法证件清理工作，对市本级在职在岗的712个执法证件予以保留，对12名离开执法岗位人员的行政执法证、监督证进行收回并按程序注销。严格落实行政执法过错责任追究制度。
六、行政权力规范透明运行
一是强化内部流程控制和权力制约。为加强内部流程控制和权力制约，先后编纂《郑州市人力资源和社会保障局工作制度汇编》四册，收录政务工作、机关建设、党风廉政建设、后勤保障等工作制度59件，明确机关各处室职责和82项业务工作流程，重要业务监管制度140项。2018年开展了“转提树”活动，进一步提升了行政权力的效率。二是常态化监督机制建设。完善执法投诉举报依法处理制度，在网站设立群众投诉举报栏，接受社会监督。制定了行政执法投诉处理办事指南，对实施依据、实施主体、申请条件或申请材料、办理程序、承诺办理时限、办理地点、办公时间、联系人及联系电话、咨询方式、监督投诉方式等进行了明确，公布了行政执法投诉流程图，方便当事人投诉举报违法行政行为。三是认真配合行政监察和审计监督。认真配合监察机关和审计机关的监察、审计工作，严格按照相关要求提交材料，对发现的问题及时整改，认真接受处理建议。
七、政务公开水平不断提高
一是完善政务公开制度。出台了《政务（政府）信息公开规定》，从公开的内容、公开的形式、公开的程序、监督检查等方面进行了规范和完善。并出台了《政务公开保密审查规定》、《政务公开社会评议制度》、《政务公开工作考核制度》、《政务公开责任追究制度》。二是拓展公开领域和事项。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。以公布权力清单为基础，向社会全面公开人社工作职能、法律依据、实施主体、职责权限、运行流程和监督方式。三是认真办理政府信息公开案件。对公民申请公开政务信息的案件，建立台账，指定专人办理，经保密审核、法制审核后按时回复。
八、有效化解社会矛盾纠纷
一方面是案件高发，行政应诉工作质量持续保持。2018年市本级共收到行政复议、行政诉讼应诉案件325件，比2017年增加79件，同比增长32.11%。在案件数量不断增加的情况下，案件类型更加多样。应诉案件开始向社保待遇计发、行政赔偿、社会保险费缴纳、信访答复、特殊工时审批、基金监督履职、人事档案管理等业务领域扩展，应诉工作的难度进一步增加。尽管数量和难度不断增高，但应诉质量总体较高。全年法院和复议机关已经审结的256起案件中，维持、终止审理、驳回请求等212件，胜诉率82.8%。特别是涉及信息公开、行政赔偿、劳动保障监察、信访处理等热点、难点问题没有败诉，实属不易。另一方面是机制完善，行政应诉工作合力不断加强。我们不断完善制度，注重源头治理，着力构建“五坚持”应诉工作机制，确保了应诉工作的高质量。坚持立案登记和审批制度，坚持行政复议、诉讼案件统一登记、统一管理，统一报请主管领导审批，重大案件统一向主要领导汇报制度；坚持“1 1”应诉模式，由业务处室指派一名了解案件事实的工作人员，与熟悉法律规定、具有应诉经验的律师或者法规处工作人员，共同准备答辩材料和证据，共同出庭应诉；坚持行政首长出庭应诉制度，2018年，分管社会保险、劳动监察、法制工作的领导先后到法院出庭应诉，涉及28起案件；坚持疑难案例分析会议制度，2018年多次召开不同规模的案例分析会；坚持年终行政应诉统计和分析制度，更加注重案件情况的分类和分析，查找工作的薄弱环节，以点带面，以案促改。
九、依法行政落实机制顺畅高效
一是落实法治政府建设实施方案。认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》，按照《郑州市人力资源和社会保障局法治政府建设实施方案（2017—2020年）》安排，推进法治政府建设各项任务有效落实。二是落实领导干部学法用法制度。健全了领导干部法治讲座制度，每年制定学法计划，党委理论学习中心组按照学法计划坚持每季度学法，不断提升领导干部法治素养和法治能力。三是强化法制机构工作力量。成立了完整的法制机构，负责依法行政、法治宣传教育、依法治理等工作。法规处现有工作人员6名，全部有法律本科教育经历，其中3名有法学硕士研究生学位，2名拥有法律职业资格证，2人有中级人民法院法官经历。配备了完整的办公设施和设备，为发挥法制机构作用、推进依法行政、法制宣传教育等工作提供了良好的组织保障。
十、依法行政能力明显提高
一是完善依法行政推进工作机制。每年根据领导分工和职务调整情况，及时调整依法行政工作领导小组和普法宣传工作领导小组；年初制定全年的依法行政和依法治理工作要点、“法治人社”实施方案，并纳入市人力资源社会保障工作要点体系；党委和领导小组定期研究依法行政、依法治理和法制宣传教育事项，并将依法行政纳入年度目标考核。二是多措并举提升法治能力。围绕新修订的《宪法》和新颁布的《监察法》开展全体干部职工参加的法治讲座活动，邀请省委党校汪俊英教授讲授宪法知识，进一步提高干部职工宪法意识；邀请市纪委监委第三审查调查室主任翟旗为全市人社系统领导干部讲授监察法知识和廉政党课，进一步提升干部职工对国家监察体系的了解和认识。三是持续办好“法治人社1 1”专栏。坚持在《人社时讯》开办法治专栏，通过一案一评、一问一答、一事一议等简短易学的形式，先后刊发《工伤保险待遇与商业保险待遇可同时主张赔偿》《事业单位公开招聘违纪违规行为处理规定》等法治宣传教育文章20篇，进一步提升了全系统干部职工的法治意识。四是继续组织旁听行政案件审理。先后组织机关处室、局属执法单位等80余人次旁听行政案件审理，继续以现场、直观的方式提升执法人员依法行政意识。五是扎实开展“国家宪法日”活动。丰富载体、创新形式，参加全市“12·4”国家宪法日集中法治宣传活动。宪法日期间，积极组织全系统干部职工和社会公众参加“全国人力资源和社会保障法治知识竞赛”网络答题活动和省司法厅、省普法教育工作领导小组办公室宪法知识百题竞赛活动。六是《法律法规规章汇编》编辑印制完成。该汇编定位为全市人社系统法律法规考试的指定用书和各级领导干部职工学法用法的工具书，共收录了中央文件、全国人大制定的法律、国务院颁布的行政法规、省人大和市人大制定的地方性法规，以及原人事部、原劳动保障部、人社部的部门规章，省、市政府政府规章等人力资源社会保障领域常用的法律法规规章151部。
2019年3月29日
