| 索 引 号：740707511/2019-00017 | 主题分类：综合政务/公报公示/公告公示 | |
| 发布机构：上街区应急管理局 | 关 键 词：公示,执法计划 | |
| 文 号 | 成文日期：2019-04-22 | 发布日期：2019-04-24 |
| 体 裁 | 生效日期 | 废止日期 |
为进一步提高依法治理水平，规范安全生产监管执法行为，全面依法履行监管执法职责，根据《中华人民共和国安全生产法》、《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》（原国家安全监管总局令第24号）和原国家安全监管总局《安全生产年度监督检查计划编制办法》（安监总政法〔2017〕150号）等有关规定和要求，结合我局工作实际，编制2019年度安全生产监督检查计划。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照区委、区政府关于安全生产工作的各项决策部署，围绕新时代安全生产工作奋斗目标，认真贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府和市委、市政府关于深入推进安全生产领域改革发展的实施意见，进一步规范安全生产行政执法，加强生产安全事故预防，坚决防范遏制重特大事故，为郑州市国家中心城市建设创造安全稳定环境。
二、工作目标
通过实施安全生产监督检查计划，强化按计划实施监督检查，实现监督检查制度化、规范化和科学化，增强执法力度、提高执法效能，坚持严格规范公正文明执法，确保安全生产法律法规有效贯彻落实，促进全区安全监管工作全面走向法治轨道。全年度对重点检查对象的监察覆盖率达到100%，对一般检查对象抽查66家。根据《河南省人民政府办公厅关于开展全省安全生产事故隐患大暗访大排查大整治大执法攻坚行动的通知》等有关文件要求，对未列入执法计划的企业会实施暗访排查和隐患整治，全力开展四大攻坚行动，确保计划执法完成率100%、隐患整改复查率100%、群众举报案件调查处理率100%、立案案件按时办结率100%。
三、工作要求
（一）认真履行职责。执行监督检查计划是安全监管执法机关的法定职责，也是监管执法人员依法履职、科学履职的基本依据。区应急管理局将落实具体监督检查任务，通过行政许可事前事中事后监管、执法检查、监督检查、专项治理督查等手段，采用暗查暗访等形式实现对高危行业执法全覆盖。
（二）严格规范执法。按照“执法必严、违法必究”要求，依法严厉打击各类安全生产非法违法行为，确保监督检查的严肃性和执法的公正性。要贯彻执行安全生产执法程序规定、监督检查“双随机一公开”制度、行政执法全过程记录制度、行政处罚自由裁量权基准制度、重大行政执法决定合法性审核制度等，公开查处结果，主动接受社会舆论监督。
（三）严守廉政纪律。严格遵守中央八项规定和党风廉政建设相关规定,加强廉政风险防控，落实监管执法人员廉政建设责任。加强对执法人员廉洁自律教育和日常监督管理，严格规范行政执法权力运行，坚持依法执法、廉洁执法、文明执法，杜绝不作为、乱作为等违法违纪行为，提升安全监管执法公信力，打造公正廉洁良好形象。
四、监督检查计划的实施和保障
（一）全面实施以计划为导向的监督检查。要严格按照《安全生产监管执法手册》要求，全面实施以计划为导向的监督检查，转变监管执法方式，增强监督检查的权威性、严肃性与实效性，防止“检查任性、执法扰民、执法不公”等现象的发生。
（二）妥善处理计划检查与大检查、专项治理的关系。按照工作部署组织开展安全生产大检查、专项治理时，应当将安全生产大检查、专项治理等检查内容纳入每月的现场检查方案中，与年度监督检查计划同步实施。需对年度监督检查计划作出重大调整的，应当重新履行报批和备案手续。
（三）建立监督检查计划执行情况评估制度。按照“每月有评估、年度有报告”要求，区应急管理局将建立监督检查工作台帐，分析评估当月监督检查计划完成情况，研究解决监督检查计划执行过程中存在的问题，并于年底前对年度监督检查计划执行情进行评估和总结，形成评估总结报告。
五、责任分工
区应急管理局委托区安全生产监察大队实施执法工作。
责任区域：上街区行政区域
区应急管理局人员：张海涛 郭万忠
区安全生产监察大队执法人员：马浩杰 袁翎峰 赵朋辉
监督检查人员的具体检查工作安排在现场检查方案中进行明确。
其他执法人员按照岗位职责，负责案件审核、备案、信息公开和统计等相关执法工作。
六、监督检查工作日
（一）执法监察力量
区应急管理局现有行政编制人员6人（局长、书记1名，副书记1名，副局长2名，空缺编制2名，实际从事执法检查工作2人）；区安全生产监察大队事业编制15人，现有11人（工勤岗位2人，实际从事执法监察工作3人）。根据区应急管理局实际，实际从事执法监察工作共计5人，按照市局要求，局主要领导每月参加执法检查不少于一次，分管领导不少于两次开展执法工作。区应急管理局未配备执法车辆，执法人员无车辆补贴费。
（二）执法监察工作日
2019年度法定工作日250天，总法定工作日为250（天）×5（人）=1250天；监督检查工作日369天；其他执法工作日510天；非执法工作日371天。
说明：1.按每个企业检查需要8至12个执法检查工作日，全年度重点检查和一般检查企业应为36家，大概需要369个监督检查工作日。
2.其他执法工作日包含：
（1）调查核实安全生产违法行为举报案件期数按5起，每起3人需4天计60天；
（2）参加区联合执法行动按6次，每次2人，每次5天计60天；
（3）办理有关法律、法规、规章规定的登记、备案件数按6次，每次3人，每次5天，计90天；
（4）组织业务培训、安全生产教育培训按3次，每次4天，计60天；
（5）听证、行政复议、行政应诉按6次，每次3人，需5天，计90天；
（6）完成上级安排布置大检查、专项检查按3次，每次5人，需10天，计150天。
3.非执法工作日包含：
（1）政治学习、集中培训、周例会和考核每周按1次，每次0.5天，全员参加计130天；2名领导参加区委、区政府会议每周按2次，每次0.5天，计104天；参加市局会议按5次，每次0.5天，每次2人，计5天。
（2）病、事假，每人全年按3天计15天；
（3）法定公休假计划内享受15天公休假1人，10天公休假4人，计55天；
（4）参加党群活动按6次，每次1天，计30天；
（5）指导峡窝镇、各街道办事处安全生产工作每季1次，按每次2人需4天计32天。
七、计划安排
（一）重点检查单位范围、数量、名称及频次。参照原国家安监总局《安全生产年度监督检查计划编制办法》，将危险化学品行业的监管对象列为重点检查范围。按照分级、属地监管原则及省、市、区应急管理部门有关理顺执法关系文件要求，结合区应急管理局安全监管台账情况及部门职责，重点检查单位数量共26家（危化品生产经营单位7家，无仓储危化品经营单位19家），年度安排全覆盖检查，检查频次不少于1次。具体重点检查单位名单、检查时间，严格按照“双随机一公开”的监管要求，同时考虑不同时期行业安全生产工作特点等因素进行安排（具体情况见附表1）。
（二）一般检查单位范围、数量、名称及频次。将重点检查范围以外的工矿商贸等行业列为一般检查范围。全区录入“河南省应急管理综合业务系统”工贸企业199家，按照市局一般行业覆盖率不低于三分之一的要求，涉及一般检查单位数量共66家，年度安排全覆盖检查，检查频次1次。（具体情况见附表2）。
（三）检查主要内容。依据安全生产法律法规及有关文件要求，在结合市局有关业务处室开展的专业性监督检查的基础上，开展对监管对象综合性执法监察，监察主要内容为：
1．贯彻执行国家安全生产法律法规、规章制度以及国家标准和行业标准情况；
2. 企业风险隐患双重预防体系建设情况；
3．安全管理机构及职责明确情况；
4．安全生产责任制建立及落实情况；
5．企业安全生产管理制度制定及执行情况；
6．依法取得安全生产行政许可情况；
7．重大危险源监控和安全隐患排查治理情况；
8．安全生产费用提取、使用和安全投入落实情况；
9．企业安全生产应急预案和应急救援队伍、装备配备以及应急演练情况；
10．安全生产培训教育情况；
11．其他依法依规应当检查的内容，具体内容以制定的检查方案为准。
（四）检查、抽查办法。
1.对监管对象实施检查，要按照计划进行，落实执法责任制，突出“双随机”和“不定时”强力推进按表检查、照单执法，强化指导，体现服务，规范行为，对发现的违法违规行为，严格按照相关规定依法依规予以查处。
2.在对峡窝镇、各街道办事处安全生产指导工作中，需要抽查企业的，要严格按照“双随机一公开”的监管要求进行。对抽查中发现有涉嫌违法违规行为的，区应急管理局直接处理。
（五）查处举报和指导工作。
1.对上级批转、群众举报的违法案件，随时调查处理，并根据具体情况调整执法计划。
2.对峡窝镇、各街道办事处安全生产指导工作，每季度指导检查企业家数不少于1家，全年不少于4家。
八、工作措施
（一）高度重视，严格落实监督检查计划。监督检查计划是部门年度执法工作的首要任务，区安全生产监察大队要高度重视，严格按照计划安排，进一步细化任务、方法、措施等，认真落实，确保计划顺利完成；同时部门将进一步健全内部层级监督体系，区安全生产监察大队不得擅自变更和调整本计划。因上级监管工作部署和不可遇见等因素确需进行调整或变更的，区安全生产监察大队应及时报告，经计划批准机构同意后执行。
（二）严格执法，依法查处违法违规行为。严格执行《安全生产监管执法手册》，进一步规范执法行为。检查前要按照《安全生产监管执法手册》要求，认真制定检查方案，对检查发现问题，应当依法作出处理，需要给予行政处罚或行政强制的，要按照《行政处罚法》、《行政强制法》和原国家安监总局《安全生产违法行为行政处罚办法》等法律法规规定实施。认真总结和分析工作，积累监察经验，及时纠正工作上偏差，推行监察工作创新，提升监察执法水平和层次。检查结束后要认真总结，对查出的重大隐患、重要问题要及时梳理，建立台帐，加大督促整改力度。
（三）依法行政，贯彻落实执法责任。认真落实行政执法责任制，规范执法程序，提高办案质量。确保每个执法案件手续完备、程序合法、处理合规。执法人员要严格执行党风廉政建设各项规定，严明执法纪律，强化执法监督和执纪问责，全力打造一支政治坚定、纪律严明、作风优良、文明高效的执法监察队伍。
附件1：2019年度重点检查单位计划表
附件2：2019年度一般检查单位计划表
