| 索 引 号：005295178/2019-00229 | 主题分类：综合政务/通知公告 | |
| 发布机构：中牟县雁鸣湖镇人民政府 | 关 键 词：通知 | |
| 文 号：雁政〔2019〕75号 | 成文日期：2019-05-20 | 发布日期：2019-05-20 |
| 体 裁：通知 | 生效日期 | 废止日期 |
各行政村，镇直各相关单位：
现将《雁鸣湖镇2019年城市精细化管理工作实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
2019年5月20日
雁鸣湖镇2019年城市精细化管理工作实施方案
为全面提升我镇城市精细化管理水平,进一步打造整洁、有序、文明、安全的城镇环境,树立以人民为中心的工作服务理念，不断满足雁鸣湖居民对美好生活的迫切希望，以绣花功夫，匠心精神打造雁鸣湖靓丽之镇、向往之镇、宜居之镇、幸福之镇，让雁鸣湖居民群众深切感受到中牟城市的新变化、新发展、新飞跃，特制定城市精细化管理工作实施方案。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,牢固树立以人民为中心的发展思想,以不断满足人民群众对美好生活的需要,提升人民群众的获得感、幸福感和安全感为目标,将建设实力雁鸣湖、宜居雁鸣湖、创新雁鸣湖、开放雁鸣湖、美丽雁鸣湖、幸福雁鸣湖作为主攻方向，站在建设国家中心城市及都市型田园新城的高度,围绕中心镇区现代化、生态化,提升城市发展理念,强化顶层设计,长短结合,突出重点,着力抓好以“修好治差、管住治乱、扫净治脏、追责治软”为主要内容的城市管理工作,创新体制机制,加快补齐短板,不断提升城市管理智慧化、标准化、制度化水平,逐步实现城市管理的精细化、规范化和常态化,全面构建与国家中心城市、雁鸣湖经济社会发展相适应的城市治理体系,统筹推进城市管理提升、功能提升、品质提升,努力打造整洁、有序、文明、安全的城市环境，通过不懈努力，开创雁鸣湖城镇管理的新局面、新篇章，为新中国成立70周年献礼！
二、基本原则
(一)坚持以人为本
把人民满意作为城市精细化管理工作的出发点、落脚点,集中力量解决社会关注、群众反映强烈的突出问题。改进城市管理和服务,改变粗放型城市管理方式,服务和改善民生,着力提升城市功能和居民生活品质。
(二)坚持建管并重
以建促管,以管促建,着力解决重建设轻管理、重地上轻地下、重眼前轻长远等问题,建立健全机制体制,持续推进,努力构建城市管理长效机制。
(三)坚持科学整治
科学制定整治规划和年度行动计划,严格按照整治标准,实施项目化管理和标准化整治,先易后难、长短结合,突出重点、分步实施、扎实推进。
(四)坚持依法治理
加快健全城市管理法规体系,修订完善、新出台一批城市管理的政府规章和规范性文件,理顺城市管理体制,明确部门职责,推行综合执法。
(五)坚持齐抓共管
建立政府组织、部门联动、社会参与,横向到边、纵向到底的城市管理工作格局,鼓励企业和市民通过各种方式参与城市建设、管理,实现城市共治共管、共建共享。
三、目标任务
利用一年时间,在雁鸣湖镇全面开展“一提、二精、三全、四化”行动,加快补齐短板,创新管理,从根本上达到治差、治乱、治脏、治软“四治”总体目标,努力打造基础设施功能完善、运行监管措施到位、市容环境整洁规范、街道景观典雅有致、道路交通顺畅有序、管理服务智慧快捷、安全文明法治的城市环境。
“一提、二精、三全、四化”具体内容为:“一提”即全面提升基础设施硬件档次。“二精”即精细管理、精准服务。精细管理就是要在落细落小上下功夫,在全社会共同参与上下功夫,在全面从严上下功夫;精准服务就是要切实增强以社会为主体的服务意识,既要回应市民呼声,又要时刻把握市民需求,坚持以人为本,努力提升市民群众的获得感、满意度。“三全”即全覆盖、全过程、全天候。全覆盖就是要把精细化管理覆盖到各个空间、各个领域和所有人群;全过程就是要把精细化管理贯穿到城市规划、建设、管理全过程;全天候就是要把精细化管理体现在一年365天、一天24小时的每个时刻。“四化”即法制化、社会化、智慧化、标准化。
四、整治范围
雁鸣湖镇全镇域。
五、重点任务及分工
(一)高标准治差,提升全镇硬件档次
1.市政道路管养提升
一是加强施工围挡及保通路建设管理。按照《郑州市人民政府办公厅关于印发郑州市占用挖掘城市道路及保通路建设管理办法(暂行)的通知》(郑政办〔2017〕16号)要求,严格审批管理,统一规格档次。对现存占道工地施工围挡和保通路进行检查验收,对达不到设置规范和建设标准的,责令施工单位限期整改。建成区内所有新增占道工地的保通路建设和日常养护工作;建立城市管理、道路交通、规划建设等部门参加的联合督导组,将占道施工和保通路纳入常态化管理,对建设单位保通路建设不达标,或者保通路日常维护不及时的,督促建设单位限期整改,并依法进行处罚。二是进一步理顺城市管理部门与相关部门之间的关系,完善“建设—运营—养护”管理衔接体制,城市管理部门全过程参与市政设施规划、前期设计、验收等环节,为后期的管理养护奠定基础。
牵头单位:镇公路所
责任单位:镇公路所、镇财政所、镇规建办、镇国土所、镇农办、镇文化站、镇创建办，各行政村。
2.城市亮化整治提升
以确保城市照明亮灯率和设施完好率双达标为目的,建立完善公共路灯照明管理一体化体制,加大对照明基础设施的建设力度,着力提升照明设施精细化管理水平。2019年,对老旧路灯、电源点等照明设施进一步改造,有序进行一批道路照明设施提升项目;继续推动在城市主要干道和重要节点建设一批夜景亮化精品项目;继续加大照明节能设施改造投入,LED照明设施应用不低于45%。
牵头单位:镇公路所
责任单位:镇规建办、镇财政所、各行政村
3.园林绿化建设管理
一是加强绿化带保洁,对20条(段)主次干道的1.2万株行道树,2.9万平方米花坛和绿地,坚持每半月集中“洗澡”,对绿化带枯叶、垃圾日产日清,形成常态化管理。二是坚持遵循科学发展规律，绿色可持续发展的原则,以“300米见绿、500米见园”为目标,围绕增量、提质、升级,全面实施增绿工程,大幅度增加城市绿量,打造“一街一景,一路一色,三季有花,四季常青”的美丽宜居环境。三是足额拨付城市道路绿化管养经费、设施设备采购费和补栽补植黄土裸露治理经费。2019年,完成绿化带黄土裸露的补栽补植。
牵头单位:镇农办
责任单位:镇农办、镇财政所、镇公路所、镇国土所、镇规建办、各行政村
4.工地管理
坚持集中整治、系统治理、问题导向的基本原则,以坚决遏制重特大事故为重点,以“三下降一杜绝”为目标,以“8个百分之百”为标准,采取企业自查、属地管理与行业督导相结合及互联网 、物联网等信息技术手段,进一步强化安全文明生产责任和监管执法,确保建设工地精细化治理主体责任得到有效落实,各类安全风险和危险源得以更好地管控,建设工地安全施工进一步规范、完善,相关制度标准执行力进一步增强,建设工地安全生产隐患得到整治,文明施工水平和扬尘防控能力得到显著提高。2019年建设工地扬尘防控达标率达到95%以上。
牵头单位:镇企业办
责任单位:镇企业办、镇规建办、镇农办、镇公路所、各行政村
5.镇域内河道治理
结合全镇域河道管理现状,积极推动镇域内河道管理一体化,进一步规范管理、完善设施、提升功能,加大水量供给,实现绿道连通、廊道连通、马道连通的目标,打造“河道整洁、河水清澈、河岸优美”的生态环境。
牵头单位:镇农办
责任单位: 镇农办、镇财政所、镇国土所、镇规建办、各行政村
6.厕所革命
根据《城镇环境卫生设施设置标准》、《城市公共厕所设计标准》和《住房和城乡建设部关于加强城市公共厕所建设和管理的意见》(建城〔2008〕170号)相关要求,遵循“新建一批、改造一批、提升一批”的原则,加快公厕建设改造,达到布局合理、数量充足、管理规范、标识齐全的目标,着力解决群众如厕难问题。2019年,达到每平方公里3座。
牵头单位:镇规建办
责任单位:镇规建办、镇创建办、镇财政所、各行政村
7.保留村庄改造提升
运用“共同缔造”理念,以改善人居环境、提升居住品质为目标,完善基础设施,修缮住宅建筑,提升环境品质,配套社区服务,健全物业管理,实现“路要平整、绿要提质、灯要明亮、水要畅通、车要有序、线要规整、面要美观、违建拆除、设施齐全”。2019年完成整治提升工作任务的40%。
牵头单位:镇规建办
责任单位:镇规建办、镇财政所、镇国土所、镇创建办、保留村庄
8.加强公用事业基础设施建设
完善镇区污水处理等公用事业基础设施,进一步提升城市服务功能和承载力。
污水污泥处理工程。在实现污水全收集全处理的前提下,通过技术创新、工艺改造及工程措施,不断提升污水处理厂出水标准;对符合条件的污水处理厂进行提标改造，主要指标达到河流地表水 Ⅲ类水体标准,积极拓展再生水利用途径。积极发挥企业科研优势,创新污泥处理处置新技术、新方法,走污泥多元化处理的路子,实现污泥100%安全处置。实施雁鸣湖镇“绿水工程”,快速提升我镇河流水质主要指标达到河流地表水Ⅲ类水体标准。
牵头单位: 镇规建办
责任单位: 镇规建办、镇财政所、镇国土所、镇农办、镇派出所、镇变电站、各行政村
9.推进智慧城管建设
在雁鸣湖镇智慧城市建设的总体规划下,制定智慧城管建设顶层规划和标准规范,加快推进智慧城管建设。2019年,积极推进物联网共享基站在全镇的综合布点工作,继续从纵向和横向进行综合城市管理数据库的数据整合,完善管网、路灯、执法、环卫、供水、绿色清运、垃圾分类和公厕革命等业务的智能系统建设。
牵头单位:镇党建办
责任单位:镇党建办、镇综治办、镇财政所、镇公路所、镇规建办、镇中心校、镇农办、各行政村
（二）深层次治乱,彻底改善城市秩序
10.交通秩序治理
（1）严厉整治突出交通违法行为
严厉打击“七类车”交通违法行为。电动摩托车、机(电)
动三轮车、观光电瓶车、老年代步车、搭棚改装三轮车、摩托车、低速货车等“七类车”,是城市道路交通秩序管理的一大顽疾。各级各部门要坚持常态化整治,持续不断高压治理。要借助网格化管理优势,以镇域内主干道为重点整治区域,加大对“七类车”交通违法行为治理力度,对查扣的“七类车”要逐一登记造册,依法执行“五个一律”处罚原则。
牵头单位:镇派出所
责任单位:镇派出所、镇公路所、镇综治办、各行政村
（2）严厉查处非机动车及行人交通违法行为。在非机动车和行人交通违法易发时段和点段开展集中行动,严查闯红灯、随意横穿马路、逆行、违法载人、随意翻越道路隔离设施、不按车道行驶、拦车散发小广告、拦车乞讨等交通乱象。对查扣的人员一律采取“三教育一采集”(使交通违法者受到体验式站岗的感受教育、学习交通法规的法律教育、书写守法承诺的自我教育,采集交通违法者的详细信息并记录在案)措施,并依法进行处罚。
责任单位:镇派出所
（3）严厉查处机动车交通违法行为。严厉查处机动车“一让”(机动车不礼让斑马线)、“两牌”(假牌、 套牌)、“两闯”(闯禁行、闯红灯)、“三驾”(酒驾、醉驾、毒驾)、“三乱”(乱停车、乱变道、乱用灯光)、农村面包车逾期未年检、逾期未报废、非法改装、车窗违法贴膜、超员、超载、无证驾驶、“黑校车”等突出违法行为,公安机关要切实把警力部署到一线,部署到街面,加大违法查处力度,保护人民群众利益,营造和谐的交通环境。
责任单位:镇派出所、镇公路所、各行政村
（4）严厉查处工程运输车（渣土车、水泥罐车、物料运输车）等重点车辆违法行为。公安交警部门负责查处渣土车、水泥罐车等工程运输车辆故意污损遮挡号牌、闯红灯、闯禁行、超速、野蛮驾驶等交通违法行为;公安、城市管理、交通、住建执法部门负责查处渣土车密闭不严、带泥上路、沿途遗撒、随意倾倒等违反建筑垃圾管理规定的行为。对违反《道路交通安全法》《城市建筑垃圾管理规定》等法律法规的,依法进行顶格处罚。对渣土车、水泥罐车发生亡人道路交通事故的,从严追究肇事车辆驾驶人、所有人、承包人、管理人的交通肇事罪、重大责任事故罪等刑事责任。对清运公司实行信用评价计分管理,清运公司信用考评分值低于60分时,列为“黑榜”失信单位,推送至郑州市社会信用信息平台,由相关单位实施联合惩戒。
牵头单位:镇派出所
责任单位:镇派出所、镇公路所、镇综治工作站、各行政村
（4）严厉打击“黑渣土车”违法行为。推行常态化联合执法,公安、城市管理部门建立镇、村两级常态化联合执法机制,改进路面执法勤务模式,每周开展不少于2次夜间渣土车联合执法。重拳打击未办理运输核准手续从事运输活动的“黑渣土车”,尤其对外地牌号、荷载量较大的“前四后八”等违规车辆要“发现一辆、滞留一辆、处罚一辆”。
牵头单位:镇派出所、
责任单位:镇派出所、镇公路所、镇综治工作站、各行政村
（5）加强重点区域非法营运专项整治。在医院、学校、旅游景区等重点区域开展集中整治活动,并做好汽车通道建设及秩序管理,硬件隔离设施建设,禁停区域违法停车的执法管理等工作。
牵头单位:镇公路所
责任单位:镇公路所、镇旅游推介办、镇综治工作站
11.占道(突店)经营整治
健全完善镇、村两级联动的文明劝导巡查管理机制,持续强化城管执法与司法衔接的保障和联合执法工作机制,加强对主次干道、学校、医院、商场、游园、市场、车站等重点部位的管控, 结合集贸市场等便民购物服务场所建设,逐步引导经营者进市场、便利店、超市等场所规范经营，基本取缔超出批准地点、范围及时间从事占道经营和突店经营活动。
牵头单位:镇创建办
责任单位:镇创建办、镇派出所、镇综治工作站、各行政村
12.建筑外立面暨户外广告综合治理
2019年启动道路两侧公交（出租）站牌候车亭、路名牌、阅报栏、直饮水站、路灯杆等设施及其附着户外广告整治,同时结合国内先进城市成功经验,研究实施路名牌、道路及市政服务设施指示牌统一在路灯杆设置的资源整合方案,减少道路路面资源占用。开展楼体户外广告、门头招牌的整治规范。依据一条例两规范,结合道路历史传承、文化特色、两侧建筑风格、立面色彩等,按照“一街一景观、一路一特色” 的理念,对沿街楼体户外广告、门头招牌进行规范整治。2019年在主干道道路两侧全面推开。
牵头单位: 镇公路所
责任单位:镇公路所、镇创建办、镇食药所、镇团委、镇派出所、镇综治办、镇文化站、各行政村
(三)全覆盖治脏,确保干净整洁
13.环卫管养标准提升
建立完善镇、村、保洁公司三级环卫保洁联动工作机制,持续提升环境卫生综合治理水平,实现机扫作业路段全覆盖、保洁时间无空档。一是提高作业经费标准。全镇机扫保洁市场化作业成本提高到20元/年·平方米左右。二是加大护栏专业清洗擦拭车辆购置支持力度,参照环卫清扫车辆购置奖补办法,由镇财政统筹安排。三是深化“以克论净”,力争达到主、次干道快车道积尘不超过5克/平方米,城乡结合部及支路背街积尘不超过10克/平方米。四是加大环卫设施配套投入。坚持区域统筹、合理布局、适度超前的原则,统筹规划一批设施配套、功能齐全、管理规范的资源循环利用基地,各类垃圾处置实现减量化、资源化、无害化的目标。2019年,机械化清扫率达到93%以上。
牵头单位:镇创建办
责任单位:镇创建办、保洁公司、各行政村
14.建筑垃圾治理
2019年,组织实施建筑垃圾专项规划,完善建筑垃圾处置收费、再生产品推广应用等相关政策,建筑垃圾增量资源化利用率达到65%,存量消纳治理率达到100%。
牵头单位:镇规建办
责任单位:镇规建办、镇派出所、镇企业办、镇农办、镇创建办、镇国土所、相关各行政村
15.卫生死角治理
一是开展道路沿线集中整治,彻底整治主要道路和集市周边存在的卫生死角和监管盲区。二是按照属地管理原则,相关行政村对道路沿线等区域进行日常管理,并纳入日常考核。三是持续开展卫生死角清洁专项行动,每周五组织开展大扫除,督导各行政村开展集中保洁。2019年，开展绿化、美化工程，消除卫生死角、黄土裸露。
牵头单位:镇创建办
责任单位:镇创建办、镇公路所、镇农办、保洁公司、各行政村
16.“六小”门店治理
建立联合执法长效机制,加大对“六小”门店治理的治理力度,彻底净化“六小”门店的经营环境,确保达到国家卫生城市标准,即:（1）持有效食品经营许可证、卫生许可证等经营证照;有食品安全管理、卫生管理等制度并张贴上墙;从业人员持有效健康证;定期开展健康教育;“五病”调离率100%。（2）有餐具洗消间(区);消毒设施和餐具保洁柜能满足使用;消毒过程操作规范、记录完整;采用化学消毒要有3个水池并有标记;操作间有紫外线空气消毒设施、有灭蝇设施等。（3）餐厨内有垃圾桶、泔水桶,且必须加盖;垃圾箱密闭无破损;内外环境整洁,生活垃圾日产日清;室内物品摆放整洁有序,隔墙离地;操作间、凉菜间密闭。（4）无变质、伪劣、过期食品;制作盛放食品用具、容器等有标识,生熟分离;凉菜等直接入口食品有防蝇防尘设施。（5）排风设施完善,空气清新;小浴池可见醒目禁止性病、皮肤病患者入浴的标识;理发店有皮肤病专用工具。（6）室内醒目处张贴禁止吸烟标识,无烟灰缸烟头;防蚊设施齐全,无破损。（7）室内防鼠、防蝇、防蚊设施齐全,无破损。（8）倡导文明就餐、节约就餐,有醒目文明就餐告示牌、宣传海报等。
牵头单位:镇食药所
责任单位:镇食药所、镇创建办、镇文化站、镇综治工作站、各行政村
六、保障措施
(一)加强组织领导
成立由镇长任组长的雁鸣湖镇城市精细化管理工作领导小组，统筹协调解决制约城市精细化管理工作的重大问题，领导小组下设办公室，办公地点在镇创建办，镇财政针对精细化管理办公经费按照实报实销的原则用于日常工作开展，并纳入财政预算。设置城市管理议事协调机构,由镇主要领导牵头,分管领导、相关部门参加,定期听取城市管理工作汇报,及时研究解决城市管理工作出现的难点、疑点问题。相关行政村和各相关单位作为实施主体,按照任务分工,健全机构,明确要求,抓好落实。要按照“重心下移、属地管理、权责一致”原则,进一步细化城市管理职责。要建立责任制度,明确牵头部门、责任部门、协同部门,逐级分解任务,逐层压实责任,具体落实到人,形成“层层有人抓、事事有人管、工作有标准、限时必达标”的工作格局。
(二)强化体制机制建设
借助城市执法体制改革契机,按照科学有序、协调高效的要求,构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制,推动城市管理走向城市治理;强化网格化管理机制,明确镇、村、保洁公司三级职权职责,明确每个网格单元的管理责任人,实现城市精细化管理的规范化、常态化,注重发挥辖区内单位和社区的作用,最大限度地整合城市管理资源;在全镇范围内全面推行“路长制”治理工作模式,由镇精细办统筹谋划，各相关单位具体落实，规范设置“道路管理责任公示牌”，完善各级路长巡查制度、工作例会制度及监督考核制度，畅通监督投诉渠道,引导各方参与管理工作,形成齐抓共管的管理模式,实现城市管理的长效化、常态化。同时,建立可操作的城市管理考评、监督体系,使城市管理工作有章可循、有法可依。
(三)落实资金支持
对城市精细化管理各项重点任务,要及时列入计划、划拨资金,确保各项工程建设顺利实施;按照城市建设和管养体制,建立稳定的城市管理经费增长机制,合理调整城市维护有关定额标准,将城市管理人、财、物向薄弱区域倾斜;加快市场化改革,创新政府购买公共服务方式,鼓励引导更多的企业和社会组织参与城市维护管理,通过PPP等项目融资方式引入社会投资,多渠道筹措建设资金;健全以奖代补制度,设立城市精细化管理奖惩基金,根据考核结果实行奖惩兑现;要切实加大对宣传经费的保障力度。
(四)严格考核奖惩
镇政府设立城市精细化管理专项资金,全额用于城市精细化管理考核奖励。镇精细办要以各行政村为主要考核对象,严格实行“治理过程跟踪督查,治理情况定期通报”制度,认真做好日督导、月考核、季点评工作,并按考核结果严格兑现奖惩。要把城市精细化管理纳入文明单位日常动态管理,同时把城市精细化管理考核成绩作为评审各级文明单位的一项重要考核指标,对不能按要求完成工作任务的,由镇精细办提供考核结果,镇精细办按照有关文件精神出具具体处理意见。
(五)强化舆论引导
要充分发挥媒体助政和舆论监督作用,开辟专题、专栏,设立曝光台,积极采取面上报道与深度报道相结合、线上报道与线下互动相合、系列报道与连续报道相结合等方式,多主体、多渠道、多形式的开展全方位、立体式、持续性的宣传工作,形成点、线、面相融合的宣传格局。城市精细化管理各成员单位要选好配强宣传骨干,全职全责落实宣传工作任务;要围绕城市精细化管理中心工作,重点宣传开展城市精细化管理工作的目的意义,及时发布各类工作动态信息,深入挖掘典型事迹,总结宣传工作中好的经验做法。要加强舆情处置,强化舆情的研判预警,为城市精细化管理工作营造良好舆论氛围;对城市精细化管理工作中出现的重大负面曝光,要进行问责追责。
(六)完善全民参与机制
坚持人民的主体地位,把群众路线贯穿到城市精细化管理全过程,问政于民,问需于民,问计于民,凝聚全民力量,形成强大工作合力。各级城市管理工作机构要把每月第一周周二确定为“城市精细化管理宣传服务日”,通过开展形式多样的宣传服务进学校、进社区、进家庭、进企业、进商场(店)等活动,强化沟通互动,引导公众、社会组织、市场主体积极主动参与城市管理;主动邀请人大代表、政协委员监督视察城市管理工作,及时报告城市管理重大事项,真诚接受人大、政协的监督;要加强城市管理信息公开,对一些关系民生的重大城市管理事项,通过公示、座谈会等多种形式,广泛听取意见建议;坚持人民城市人民管,加强市民文明素质教育,把城市管理纳入公民道德教育体系,从学校、家庭、娃娃抓起,培养良好的生活方式和文明习惯;把城市管理纳入精神文明创建体系,大力开展公共文明志愿服务活动,健全群众举报制度,动员更多的市民关心、支持、参与城市管理,共同维护城市管理秩序,形成全社会齐抓共管的良好氛围。
