| 索 引 号：MB1679123/2019-00029 | 主题分类：综合政务/通知公告 | |
| 发布机构：登封市市场监督管理局 | 关 键 词：政务,通知 | |
| 文 号：登市监〔2019〕53号 | 成文日期：2019-06-03 | 发布日期：2019-06-03 |
| 体 裁：通知 | 生效日期 | 废止日期 |
各基层所（分局），机关各科室、各直属机构：
现将《登封市市场监督管理局2019年推进依法行政建设法治政府工作要点》印发给你们，请认真贯彻执行。
2019 年6月3日
登封市市场监督管理局2019年推进依法行政建设法治政府工作要点
以习近平关于全面依法治国的新理念新思想新战略为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面推进依法行政，加快建设法治政府，根据《中共登封市委登封市人民政府关于印发〈登封市法治政府建设实施方案（2017—2020 年）〉的通知》（登发〔2017〕10号）和《登封市人民政府关于印发登封市2019年推进依法行政建设法治政府工作要点的通知》（登政文〔2017〕35号）确定的各项目标任务，围绕全局工作重点，制定本工作要点。
一、依法全面履行政府职能
（一）深化行政审批制度改革。持续推进简政放权，认真做好国务院取消调整行政审批事项的贯彻落实。全面推行市场准入负面清单制度，严格规范市场准入管理，认真配合做好相关市场准入事项的信息公开工作，深入研究有关市场准入事项，及时提出清理、调整建议，推进相关体制机制改革，着力营造公平竞争、便利高效的市场环境。
（二）规范行政权力运行。按照“法定职责必须为、法无授权不可为”的要求，切实转变政府职能，依法全面履行职责，持续推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化。完善政府部门权责清单制度，推进权力清单、责任清单公布工作，根据法律法规立改废释、机构改革和部门职责调整等情况，对权责清单实施动态管理，不得在清单之外变相行使职权。加大取消调整行政权力事项力度，对不符合时宜、阻碍改革发展或与“放管服”改革精神相违背的权力事项，及时进行取消调整。推行证明事项告知承诺制，确保减证便民、优化服务的决策部署落到实处。规范行政处罚，严格执行罚缴分离、收支两条线管理和罚没财物依法处理规定。
（三）围绕中心全面履责。紧紧围绕党中央国务院和省委、郑州市委、登封市委“坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战”重大决策部署，自觉地将推进依法行政、加快法治政府建设工作融入党委和政府工作大局，依法全面履职尽责。围绕打好精准脱贫攻坚战，加强法律扶贫工作，加大法律宣传和法律援助力度，有针对性助力脱贫攻坚；围绕打好污染防治攻坚战，全面贯彻习近平生态文明思想，牢固树立绿色发展理念，加快能源消费结构调整，推进节能降耗市场化机制建设，努力实现经济社会建设和生态环境保护共促双赢。
二、加强规范性文件管理
（四）加强规范性文件合法性审核工作。严格落实《国务院办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》（国办发〔2018〕115号），进一步明确规范性文件合法性审核的范围、主体、程序、职责和责任，明确规范性文件的公文种类，建立健全程序完备、权责一致、相互衔接、运行高效的合法性审核机制，落实审核工作要求，加大组织保障力度，确保所有规范性文件均经过合法性审核，保证规范性文件合法有效。
（五）开展规范性文件清理工作。根据机构改革实施情况和全面深化改革、扩大开放的部署要求，及时对需要修改或者废止的规范性文件开展清理工作，确保清理工作全覆盖，为改革顺利推进提供法治保障。
三、建立健全依法决策机制
（六）健全依法科学民主决策机制。严格按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序，强化决策法定程序刚性约束。严格落实内部重大行政决策合法性审查制度，未经审核机构合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论、作出决定。持续加强对重大行政决策制度建设的调查研究，结合实际，积极探索实施重大行政决策相关规定，进一步规范重大行政决策行为。
（七）严格决策责任追究。认真实施重大决策终身责任追究及责任倒查机制，对超越法定权限、违反法定程序造成决策严重失误，或者依法应当及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，严肃追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的党纪政纪和法律责任。
（八）深入推进政府法律顾问和公职律师工作。积极推行政府法律顾问和公职律师制度，创新方式方法，进一步规范我局法律顾问工作方式，加强日常管理，建立工作台账，做好记录归档，合理安排咨询论证及其他法律服务工作，充分发挥法律顾问和公职律师在重大行政决策、重大行政行为等方面的法律咨询和服务保障作用。
四、深入推进服务型行政执法建设
（九）巩固深化服务型行政执法理念。针对机构改革后部门职责和人员变动较大的新情况，重点强化以服务型行政执法建设工作为主要内容的学习培训，通过印发学习书刊、组织现场观摩和业务培训，使机构改革后的负责领导及业务、执法骨干尽快理解服务型行政执法理念、熟悉工作内容、掌握工作方法，确保服务型行政执法建设工作不断档、不脱节，持续推动。深入基层开展调研指导，根据不同地域和领域，对全局服务型行政执法进行分类指导，了解掌握全局工作开展情况，解决突出问题，推动工作落实。
（十）持续创新行政指导工作。深化行政指导，探索开展行政相对人违法风险防控。对近3 年来本单位实施的行政处罚、行政强制案件进行分析，对行政相对人易发、多发违法行为等风险点进行认真梳理、划分风险等级、制定防控措施，并予以公布宣传。在梳理行政相对人特别是民营企业违法风险点的基础上，各单位及执法人员在日常监管和行政执法过程中有针对性的实施行政指导，最大限度防控行政相对人违法风险，以“执法体检＋指导防控”为我市民营企业发展提供服务保障。年终将群众和民营企业对行政机关梳理风险点、制定防控措施、实施行政指导成效的满意度作为依法行政考核中服务型行政执法工作开展情况的主要判定依据。
五、全面落实行政执法责任制
（十一）明确行政执法责任。根据法律、法规、规章的立改废情况，结合机构改革职能调整和国务院、省、郑州市及我局行政审批事项调整等实际，及时对现有行政执法权责进行梳理、调整，重新制定、公布行政执法权责清单、岗责体系及行政执法流程图。确保机构改革期间行政执法工作的连续性、稳定性，避免行政管理相对人“多跑腿”、“跑空腿”。
（十二）全面推行行政执法“三项制度”。按照国家和省全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度的指导意见，依据我市全面推行“三项制度”实施方案，依法及时主动公布行政执法事前、事中、事后相关执法信息，保障行政相对人合法权益；结合工作实际灵活运用文字记录、音像记录等形式，对行政执法全过程进行记录并系统归档保存，确保执法全过程留痕和可追溯管理；全面加强重大执法决定法制审核，确保执法决定合法有效。同时做好“三项制度”的学习培训、贯彻落实及跟踪评估工作。
（十三）持续推进行政执法规范化建设。按照《河南省行政执法证件管理办法》，严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。继续做好行政执法主体和行政执法人员资格审定工作，及时统计、更换行政执法证件，确保行政执法资格管理与机构改革相衔接、不脱节。加强行政执法人员岗位培训，做好行政执法人员通用法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训。按照省局关于行政栽量权基准制度，做好全局行政裁量权工作。
（十四）强化行政执法监督。落实重大行政处罚备案审查制度，结合河南省重大行政处罚备案审查系统，定期通报备案审查情况。按照司法部发布的统一标准，做好行政执法监督平台使用工作。完善行政执法案例指导制度，继续开展行政执法案卷评查、评选工作。继续做好行政执法投诉工作，完善行政执法投诉制度。加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，开展重点领域行政执法检查，及时回应社会关切，切实维护人民群众切身利益。
（十五）严格行政执法过错责任追究。按照《河南省行政执法过错责任追究办法》等规定，及时纠正违法或者不当的行政执法行为，并严格追究有关行政执法机关和执法人员的责任，确保充分发挥层级执法监督的预防和纠错功能。
六、强化对行政权力的制约和监督
（十六）强化政府内部层级监督。健全常态化、长效化监督机制。加强对单位内部权力制约，对权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗，强化内部流程控制，防止权力滥用。
（十七）自觉接受人大、政协和社会监督。认真执行向本级人大及其常委会报告工作制度、接受询问和质询制度、报备规章和规范性文件制度，及时研究办理人大代表提出的意见和建议。认真接受政协民主监督，及时研究办理政协委员提案。完善对行政机关违法行政行为投诉举报登记、督促办理、调查处理和反馈回应制度，畅通举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道，方便群众投诉举报、反映问题。发挥报刊、广播、电视等传统媒体监督作用，加强与互联网等新兴媒体的互动，重视运用和规范网络监督，进一步推动网络监督规范化、法治化。
七、全面推进政务公开
（十八）持续推进权力运行全流程公开。坚持以公开为常态，不公开为例外，全面推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。持续深化重点领域信息公开，加大政府信息的公开力度，切实增强群众获得感。推进重要改革方案、重大政策措施执行情况的公开，推行监管情况公开。
（十九）持续强化公开解读回应工作。加强政策解读，持续做好政策解读工作。加强舆情监测和处置回应，完善政务舆情收集、研判、处置和回应机制，切实提高热点舆情应对能力和水平，及时回应群众关切。
八、依法有效化解社会矛盾纠纷
（二十）扎实做好行政应诉工作。认真执行《行政诉讼法》和省、市有关规定，全面履行应诉职责，自觉接受司法监督，积极配合法院的行政审判工作，尊重并履行法院生效裁判，依法办理法院的司法建议和检察院的检察建议，继续推进行政机关负责人出庭应诉工作，严格落实行政败诉案件过错责任追究制度。加强组织业务学习和培训，促进应诉能力和水平不断提高。
（二十一）完善依法化解纠纷机制。根据相关法律、法规，坚持依法、规范、高效调解矛盾纠纷，确保调解达成的协议合理合法有效。落实“七五”普法规划，贯彻“谁执法谁普法、谁主管谁普法”责任制，推进法治宣传教育进机关、进农村、进社区、进学校、进企业、进单位。
九、提升政府工作人员依法行政能力
（二十二）认真落实领导干部学法用法制度。完善、落实领导干部学法制度，制定领导干部学法计划，明确学法方式和内容，不断提高领导干部法治素养和法治能力。
（二十三）实施领导干部年度述法工作。把学法用法和推进法治建设情况，作为领导干部年度述职内容，纳入年度考核工作；探索完善领导干部法律素养和法治能力考察有效办法，将法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准，把能不能带头遵守宪法法律、带头依法办事作为考察干部的重要内容。
（二十四）加强工作人员法律知识培训。采取多种形式认真组织开展全员法治培训，制定培训计划，明确培训方式和内容，全年至少举办1 期全员法治专题培训班，切实提升行政执法人员的法律素养和执法水平。
十、完善依法行政保障机制
（二十五）健全法治政府建设领导机制。坚持党对法治政府建设的领导，谋划和落实好法治政府建设各项任务，根据机构改革实际情况及时调整完善以主要负责人为组长的依法行政工作领导小组，进一步加强组织协调，明确工作职责，强化推动落实。
（二十六）落实法治政府建设部署和报告制度。每年第一季度向本级政府和上一级部门报告上一年度法治政府建设情况，报告通过报刊、政府网站等向社会公开。
（二十七）健全法治政府建设责任机制。认真贯彻落实《郑州市贯彻〈党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定〉的实施办法》，单位主要负责人要注重树立法治理念、培养法治思维，认真履行推进法治建设第一责任人责任，强化组织领导，自觉接受监督。每季度至少召开1次专题会，研究解决法治政府建设重大问题，对时间紧迫的重要事项应根据情况随时召开会议研究解决。
（二十八）健全法治政府建设推进机制。进一步完善依法行政考核机制，灵活采用日常督导、社会评议等形式，结合改革实际，合理设置考核指标，充分发挥考核推动作用。
（二十九）完善法治政府建设研究宣传机制。充分利用多种载体和平台，积极在推进依法行政和法治政府建设方面的先进做法和显著成效，组织开展灵活多样的经验交流，通过宣传引导，营造全社会关心、支持和参与法治政府建设良好氛围。
本工作要点中所列工作将作为2019 年度全局依法行政考核主要内容，各有关单位要根据职责分工做好本年度工作任务的推动和落实。
