张建华委员：
您提出的关于“进一步优化营商环境”的提案收悉。现答复如下：
一、关于营造规范有序的市场环境方面
坚持市场导向、需求导向，通过放宽市场准入、加强市场监管、维护市场安全、提升服务能力等举措，充分保障市场主体的合法权益，切实增强企业的投资信心和遵规守约意识。我市主要从六个方面开展工作：
1.放宽市场准入机制。全面实施市场准入负面清单制度，按照“非禁即入”要求，凡法律法规未明确禁止的，一律允许各类市场主体进入；凡已向外资开放或承诺开放的领域，一律向民间资本开放；凡影响民间资本公开进入和竞争的各种障碍，一律予以清除，努力让各类市场主体在郑州竞争发展同门槛、同规则、同待遇。创新公共服务领域市场开放机制，研究制定社会资本进入垄断行业和特许经营领域管理办法，引导和鼓励民营资本、各类产业投资基金投资战略性新兴产业、基础设施、重大民生工程、新型城镇化等领域。严肃查处破坏市场规则的行为，各级各部门要带头遵守市场规则，维护公平、诚信、有序的市场环境。
2.健全市场监管体系。持续创新监管方式，积极推进协同合监管、大数据监管和智慧监管，加快形成市场主体自律、行业协会自治、社会监督和政府监管为基础的综合监管体系。健全“双随机、一公开”机制，完善政府部门及跨部门联合监管平台，市场监管部门行政执法检查事项双随机抽查力争实现全覆盖，市场主体抽查结果通过国家企业信用信息公示系统予以公示，公示率达100%。支持新业态、新模式、新经济发展，按照“鼓励创新、包容审慎”原则，审慎出台新的准入和监管政策，促进其健康发展。健全完善“打、控、防、管”市场综合监管体系，依法查处垄断、不正当竞争行为，加大对企业违法违规的惩戒力度。建设覆盖生产、流通、消费环节的重点消费品安全电子追溯系统，实现重点产品来源可追溯、去向可查证、责任可追究，让群众放心消费。
3.规范发展中介服务。建立全市统一管理、分级负责的中介服务监管机制，健全网上“中介超市”平台，放宽中介服务市场准入，通过市场化竞争方式选择中介服务主体，加快形成市场开放、竞争有序、执业规范、收费合理、服务高效的中介服务市场秩序。加强行政许可中介服务管理，建立健全中介服务信息公开、服务评价、监督管理、失信惩戒等制度，不断提高中介服务水平。依法依规对中介服务及收费清单实行动态管理，规范中介服务收费，严禁垄断、联合抬价等行为，坚决取缔依托行政机关提供强制服务、收取高额费用的“红顶中介”。加强中介服务“限时、限费”管理。试行中介组织对同一对象相同性质的评估报告通行通用制度，凡是类似功能的中介服务收费项目可合并的一律合并，进行一次性集中评价，对符合资质条件的评审机构作出的资产、信用等级等评定互通互认，不再重复评估、审计并收费。
4.支持“双创”平台载体建设。高标准建设中原科创谷、郑开“双创”走廊，吸引一批世界一流科研院所、跨国公司、国际组织在郑设立研发中心、中试基地。以三级孵化体系建设为重点，大力发展面向“双创”的新业态、新模式。打造一批国家级、省级“双创”示范基地和创新创业综合体。支持郑州大学等在郑高校及科研院所联合组建国内外一流重点实验室、工程（技术）研究中心、产业创新中心等国家级研发平台。建立与国家级研发机构合作机制。开展双创示范基地提质创优行动，健全创新创业公共服务体系，鼓励各地制定创新创业服务机构和孵化器落地政策。研究出台政府采购支持创新政策。加强新型研发机构建设，制定实施促进新型研发机构发展办法，建立以利益为纽带、网络化协同合作的产业技术创新战略联盟模式。
5.创新科技成果转移转化。依托国家技术转移郑州中心、国家专利审查协作河南中心，完善技术发布、咨询、交易、知识产权保护等服务体系和金融、土地等要素保障体系，打造全国极具影响力的技术交易中心和科技成果转化基地。强化产学研用协同创新，探索建立协同创新体系和技术成果转化联盟，加快推动众创、众包、众扶、众筹持续健康发展。紧盯产业变革，创新谋划推进一批重大项目，进一步激发创新创业及经济发展活力。
6.激活非公经济活力。毫不动摇鼓励、支持和引导非公有制经济发展，营造良好环境，推动各项政策落地、落细、落实，让民营企业真正从政策中增强获得感。进一步加大非公经济人士培训力度，支持郑州籍在外经商企业家组建域外郑州商会，架起郑州与国内外合作交流的桥梁。畅通非公企业意见反映渠道，建立健全市领导对口联系企业制度，及时听取企业家的心声和需求。进一步提升政府部门、社会团体为非公经济服务的意识，送政策上门并逐步建立企业援助、监测和预警机制，形成重大问题定期会商、干部蹲点联系企业制度，建立反映问题处置清单，及时帮助企业解决生产经营中遇到的信息、技术、融资等问题。
二、关于营造高效透明的政务环境方面
持续深化“放管服”改革，加快推进政府职能转变，做好行政权力的“减法”和市场活力的“加法”，加快构建有利于市场主体活力竞相迸发的制度环境和政策体系，促进营商环境全面优化。主要从以下四个方面开展工作：
1.全面提高行政审批服务效率。以党政机构改革为契机，聚焦营商环境建设和市场主体需求，合理调整机构设置、优化职能配置、完善权责清单、提高审批效率。深化投资审批制度改革，全面推行行政审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，推广“企业投资项目承诺制”和投资项目“容缺办理”机制。简化企业开办和注销程序，推进电子营业执照改革试点和企业开办全程电子化，提升企业开办、注销便利化水平。2018年企业开办时限压缩至4天以内、简易注销2天以内，力争2019年企业开办时限3天以内、简易注销即来即办，自贸区郑州片区2018年底前探索实行制造业项目一天办结注册、简易注销即来即办。
2.全面提高政务服务便利化水平。深化政务服务“一网、一门、一次”改革，构建全市一体化网上政务服务体系，推进跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务，住房城乡建设、国土资源、环境保护、消防、人防等部门联合开展“多评合一”“多图联审”“并联评价”，评估评审时限缩短50%以上。深入推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，健全完善一口受理等机制，以再造流程压时限；持续开展减证便民行动，以精简材料提效率；强力推进审批服务事项“十统一”，以标准化建设促规范；探索实施企业纳税“套餐化”，以关口前移优服务，解决好企业开办、施工许可审批、不动产登记、企业纳税等政务服务事项中的堵点难点，以政务服务效率提升换取市场主体制度成本下降。2018年全市90%以上事项实现“最多跑一次”，确保投资项目审批时间压缩至120个工作日内；2019年，企业办税时间再压缩一半以上，投资项目审批办理时限进入全国先进行列。
3.全面推进政务信息共享建设。完善市县两级政务数据共享交换平台，构建动态更新、共享校核的政务信息资源目录体系。建设人口、法人单位、自然资源和空间地理、电子证照等基础数据库，实现“一次采集、一库管理、动态更新、多方共享、即调即用”。建成网上政务服务CA互认平台、电子印章管理平台，实现认证证书和电子印章的互信互认。加快建设市电子政务服务平台第三方安全监管系统。建设企业服务平台，依托新型智慧城市建设，积极推行低成本、高效率的政务、医疗、交通、环保等“互联网 ”集成服务，完善线上线下相结合的产销、银企、人才、产学研对接机制。全面整合各级政府政务服务热线，形成统一的政务服务咨询、投诉举报处置体系。强化信息服务供给，建立健全企业生产经营政策清单，开展对涉企信息的主动推送、精准推送、智能推送，切实提升各类市场主体的便利感和获得感。
4.全面推进亲清新型政商关系建设。通过加强企业权益保障、规范政商交往行为、完善机制平台建设、严格监督执纪问责，加快形成政商之间既亲又清、良性互动的健康生态，建立交往有道、公私分明，各尽其责、共谋发展的新型政商关系。建立健全正向激励、考核评价、容错纠错等机制，完善“企业直通车”制度、干部直接联系企业制度。教育广大党员干部要坚守党纪国法底线，鼓励广大干部坦坦荡荡地同企业家打交道、交朋友。加强对建设营商环境工作的日常监督，对影响破坏营商环境的违规违纪违法行为严厉问责、严肃查处。
三、关于营造公平公正的法治环境方面
坚定新时代法治信仰，进一步弘扬社会主义法治理念、法治精神、法治文化，强化产权保护，努力形成崇尚法治、依法经营、自觉维护法律权威的营商意识和氛围。主要从以下六个方面开展工作：
1.健全完善法治体系。深化法治郑州建设，制定相关地方性法规，尽快建立符合国际化法治化便利化营商环境发展趋势和改革创新要求的法规体系。鼓励支持中国（河南）自由贸易试验区郑州片区先行先试，开展对接国际通行规则的立法探索，建立区内外有机衔接机制，及时将实践检验证明行之有效的政策和制度按照立法程序上升为地方性法规或规章。借鉴国际先进地区在权责界定、程序设定等方面内容，科学制定市场综合监管和政府行政管理基础性、关键性制度和规则。适时修改或废止与国际化法治化便利化营商环境不适应的地方性法规、规章和规范性文件。
2.健全产权保护工作机制。加强企业家财产权保护，建立产权保护工作年度报告制度。依法查处一批典型性侵犯产权违法犯罪案件，依法集中公布一批典型性案件。依法加大股东权利保护力度，加强对中小股东依法享有的表决权、知情权、利润分配请求权、监督权等权利的司法保护。优化资本市场中小投资者依法维权程序，完善投诉处理机制并公开处理流程和办理情况，降低维权成本。加强知识产权保护，打造知识产权强市。加快中国郑州（创意产业）知识产权快速维权中心和郑州市知识产权法庭建设，提高企业专利快速获权能力、品牌建设能力和知识产权保护能力。建立健全知识产权质押融资服务机制，积极开展“专利贷”等知识产权质押融资。建立海外知识产权维护援助机制。建立完善知识产权综合执法体制，开展知识产权保护专项行动，加大对专利、注册商标、商业秘密等方面侵权违法行为的惩处力度。
3.健全公正司法运行机制。全面、平等、依法保护企业和个人的合法权益。加快企业开办、财产登记、投资者保护、合同执行等方面产权保护地方立法。坚持依法稳妥处理涉企案件，合理区分经济纠纷和经济犯罪，严防刑事司法介入经济纠纷，让企业家安心干事创业。依法慎用查封、扣押、冻结等强制措施，规范涉案财产处置。继续深化司法改革，加强对人民法院执行工作的支持力度，鼓励商事纠纷解决、破产审判工作创新，推进司法公开，提高审判质效，切实解决执行难问题。以高效解决商事合同纠纷为导向，积极参与国际司法交流合作，提高商事司法活动的国际化水平，营造公平、公正的司法环境。
4.健全涉企执法制度体系。进一步压缩行政处罚裁量空间，建立健全行政裁量权基准制度，科学细化量化行政裁量权，严格规范裁量权行使，杜绝随意执法、扰民执法现象。深化服务型行政执法，全面落实行政执法责任制，推进行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。健全完善行政执法部门执法程序，明确行政执法主体资格和涉企行政执法行为依据。加快推进综合行政执法体制改革，建立市场监管综合执法体系，推进跨部门、跨行业综合执法，探索实施“综合检查 专业执法”模式，从源头上解决多头执法、重复执法、执法缺位等问题。
5.健全商事纠纷解决机制。完善和解、调解、仲裁等与诉讼有机衔接的多元化商事纠纷解决机制，推进“一站式”纠纷解决服务平台建设。鼓励和支持行业协会、专业机构依法设立有偿商事调解组织，探索降低调解费用的有效途径，建立符合国际贸易规则的商事调解中心。整合基层诉调资源和力量，探索设立劳动争议、商事纠纷、委托鉴定等专业调解工作室和非诉执行化解工作室，引导社会各方面力量积极参与矛盾纠纷化解。推动建立在线调解、在线立案、在线司法确认、在线审判、电子督促程序、电子送达等为一体的信息平台。提高商事纠纷司法审判和执行效率，不断规范案件审理程序，构建“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制，降低经司法程序执行合同的时间和成本。2018年，商事合同案件平均审理周期和执行判决时间均控制在180天以内。2019-2020年，在法定时限内，商事合同案件审理周期和执行判决时间进一步压缩，法院强制执行合同成本明显降低。
6.健全公共安全保障体系。深化平安郑州建设活动，深入开展“扫黑除恶”专项行动，依法严肃查处各类破坏市场秩序和营商环境违法违规行为，为项目建设和企业生产经营创造良好的治安环境。加强企业和个人信息安全保护，为公众创造良好的信息安全环境。严格落实安全生产责任制，完善应急体系，坚决遏制重特大事故发生。建立健全食品安全监管体系，创建国家食品安全城市。深化信访制度改革，完善社会稳定风险评估机制，有效预防和妥善化解征地拆迁、劳动保障等重点领域的矛盾纠纷。创新社会治理体系，建立健全“纵向到底”的管理服务机制、“横向到边”的多元共治机制，构建全民共建共管共享的社会治理格局。
四、关于营造开放包容的人文环境方面
坚持以信立城、以德润城、以文化城，不断丰富城市文化内涵，不断提升全社会的文明程度，加大宣传推介力度，构建形成文明守信、健康向上、温馨包容的人文环境。主要从以下四个方面开展工作：
1.健全诚信守信社会环境。加快“信用郑州”建设，以政府诚信带动商务诚信和社会诚信，积极创建全国社会信用体系建设示范城市。全面加强政府诚信体系建设，完善政府守信践诺机制，在招商引资、政企合作等活动中严格兑现政府承诺，决不能“新官不理旧账”或“言而无信”，坚决杜绝政务失信，有效提升政府公信力。加强社会诚信建设，建立完善政府、企业和个人信用“三位一体”社会信用体系，建成全市统一的公共信用信息平台体系，推动跨部门、行业信用信息归集共享。完善各类市场主体信用档案，开展企业信用评价。实现信用评价应用在行政管理和公共服务领域全覆盖，定期发布社会信用“红黑榜”，实施守信联合激励、失信联合惩戒，让守信者处处受益、失信者寸步难行。积极探索完善信用修复机制，鼓励支持有失信行为的市场主体和个人通过事后主动履约、志愿服务、慈善捐助等方式修复信用，重塑诚信形象，努力营造全社会崇尚诚信的良好氛围。
2. 塑造开放包容城市文化。积极培育践行社会主义核心价值观，以全国文明城市创建为抓手，深入实施《郑州市文明行为促进条例》，推进志愿郑州、诚信郑州建设，持续提升城市文明程度和人民群众幸福指数。大力弘扬“博大、开放、创新、和谐”的城市精神，积极倡树崇德尚善的浓厚氛围，加快培养开放兼容、务实创新、敢于拼搏的现代综合素养。深度挖掘深厚历史文化资源，加快建设华夏历史文明传承创新示范区，打造一批展示郑州国际风范、文化特色、人文风貌的交流场所和城市文化地标，增强商都文化品牌知名度吸附力。塑造城市人文内涵，强化“追求卓越、止于至善”工匠文化，以开放包容的观念、精益求精的追求、雅致亲民的细节、科学理性的思维，丰富城市人文要素，让每一个到郑州的人都感受到历史的厚重感和开放包容的现代感。
3.培育新时代企业家精神。支持大企业大集团发展，培育名企名品名家，引导和支持民营企业弘扬坚韧不拔的创业精神、敢为人先的创新精神、兴业报国的担当精神、诚信守法的法治精神、追求卓越的奋斗精神。增强企业家信心，表彰树立一批郑州企业家标杆，凝聚崇尚创新创业正能量，营造尊重企业家价值、鼓励企业家创新的舆论氛围。保护企业家权益，鼓励企业家通过正常渠道反映情况、解决问题，健全企业家参与涉企政策制定机制，让企业家在市场竞争中有公平感、在合法营收时有安全感、在社会生活中有尊严感、在支持公益事业中有荣誉感，
4.加强对外文化合作交流。组织开展中原文化“走出去”宣传推介活动，进一步扩大郑州—卢森堡“空中丝绸之路”宣传覆盖面，深化与沿线国家文化交流合作，构建形成互利共赢的开放环境和服务“一带一路”战略的优质人文环境。依托“中国功夫故乡—现代丝路枢纽”等平台，借助经贸展销、文化交流、旅游促销等活动，全方位扩大郑州在国内外的知名度、美誉度，让全球投资者的目光聚焦郑州，让各类高端资源要素汇聚郑州。
优化营商环境工作是一项长期复杂的系统性工作，需要政府各部门共同努力，协调配合，同时也需要社会各界人士的关注与支持。我们相信在市委市政府的正确领导下，在各相关部门的积极努力下，在社会各界人士的关心与关注下，郑州市营商环境建设工作一定会越来越好，国家中心城市建设的脚步会越来越快。
2019年6月18日
